1/1992. (I. 16.) AB határozat

Zamárdi Nagyközség Önkormányzatának a helyi népszavazásról és népi kezdeményezésről szóló 1991. évi 10. rendelete alkotmányellenességének vizsgálatára irányuló indítvány, valamint Zamárdi Nagyközség Önkormányzata Képviselőtestületének a Zamárdi Nagyközség szántódi településrészén 1991. szeptember 22-én tartott helyi népszavazás eredményét megállapító 89/1991. (IX. 24.) önkormányzati határozata ellen benyújtott alkotmányossági panasz tárgyában

A MAGYAR KÖZTÁRSASÁG NEVÉBEN!

Az Alkotmánybíróság önkormányzati rendeleti előírás alkotmányellenességének utólagos megállapítására és megsemmisítésére irányuló indítvány, valamint helyi népszavazás jogszabálysértő lebonyolítása miatt benyújtott alkotmányossági panasz tárgyában meghozta a következő

határozatot.

Az Alkotmánybíróság megállapítja, hogy Zamárdi Nagyközség Önkormányzatának a helyi népszavazásról és népi kezdeményezésről szóló 1991. évi 10. rendelete 6. § (2) bekezdés alkotmányellenes, ezért azt megsemmisíti. A megsemmisített rendelkezés az Alkotmánybíróság határozatának a Magyar Közlönyben való közzététele napján veszti hatályát.

Az Alkotmánybíróság Zamárdi Nagyközség Önkormányzata Képviselőtestületének a Zamárdi Nagyközség szántódi településrészén 1991. szeptember 22-én tartott helyi népszavazás eredményét megállapító 89/1991. (IX. 24.) önkormányzati határozatát megsemmisíti. Egyúttal felhívja a képviselőtestületet arra, hogy a megsemmisített önkormányzati rendeleti előírás helyett e határozat kézhezvételétől számított 60 napon belül alkosson új, alkotmányos rendelkezést, s e határidőn belül hozzon új határozatot a helyi népszavazás eredményének megállapításáról.

Az Alkotmánybíróság visszautasítja az annak megállapítására irányuló kérelmet, hogy a szántódi településrészen 1991. szeptember 22-én tartott helyi népszavazás érvényes és eredményes volt.

Az Alkotmánybíróság ezt a határozatát a Magyar Közlönyben közzéteszi.

INDOKOLÁS

I.

1. Indítványozó Zamárdi Nagyközség Önkormányzata 1991. évi 10. rendeletének (a továbbiakban: Ör.) helyi népszavazás érvényessége és eredményessége feltételeit meghatározó rendelkezései alkotmányellenességének megállapítását és megsemmisítését kérte. Sérelmezte, hogy az Ör. a helyi népszavazás érvényességének és eredményességének követelményeit azonos módon állapította meg, s bizonyos kérdésekben - így községegyesítés megszüntetésének kezdeményezése esetében - a településrészen névjegyzékbe felvettek kétharmadának azonos válaszát kívánja meg az érvényesség és eredményesség feltételeként.

Az indítványozó álláspontja szerint a kifogásolt előírás nem zárja ki, hogy az állandó lakosok többszörösét kitevő üdülőtulajdonosok önállóan, az állandó lakosok nélkül döntsenek a település (rész) helyzetét alapvetően érintő kérdésekben.

2. Az alkotmányossági panasz annak megállapítására irányult, hogy Zamárdi Önkormányzat Képviselőtestülete helytelenül jelölte ki a helyi népszavazással érintett településrész határait, s így - a panasztevő szerint - a helyi népszavazáson több száz, arra jogosult személy nem vehetett részt.

3. A panasztevő indítványozta azt is, hogy az Alkotmánybíróság semmisítse meg a helyi népszavazás érvénytelenségét és eredménytelenségét megállapító önkormányzati határozatot, s kérte a népszavazási eredménynek az azt kezdeményezők javára történő megállapítását.

II.

Az Alkotmánybíróság az Alkotmány, a helyi önkormányzatokról szóló 1990. évi LXV. törvény (a továbbiakban: Ötv.) rendelkezései, Zamárdi Nagyközség Önkormányzata említett önkormányzati rendelete, a képviselőtestület határozata, valamint a szántódi településrészen 1991. szeptember 22-én tartott helyi népszavazásra vonatkozó, benyújtott iratok alapján alakította ki álláspontját.

Az Alkotmány 44. § (1) bekezdése úgy rendelkezik, hogy "a választópolgárok a helyi önkormányzást az általuk választott képviselőtestület útján, illetőleg helyi népszavazással gyakorolják". Az Ötv. 50. §-a a helyi önkormányzatokat felhatalmazta arra, hogy önkormányzati rendeletben szabályozzák a helyi népszavazás és népi kezdeményezés részletes feltételeit, eljárási rendjét. Zamárdi Nagyközség Önkormányzata az Ör. megalkotásával tett eleget e jogalkotási kötelezettségének.

Az Ör. 6. § (2) bekezdése előírja: "A helyi népszavazás akkor érvényes, ha ezen rendelet 3. § (1) bekezdés a), b), c) pontjaiban szereplő kérdésekben a településen, illetőleg településrészen a névjegyzékbe felvettek 2ő3-a, egyéb kérdésekben a névjegyzékbe felvettek több mint fele a megfogalmazott kérdésre azonos választ adott."

A 15. § (1) bekezdése szerint pedig: "A helyi népszavazás érvényességének és eredményességének feltételeit az e rendelet 6. §(2) bekezdése állapítja meg."

Zamárdi Nagyközség szántódi településrészén 1991. szeptember 22-én került sor a helyi népszavazásra.

A képviselőtestület 89/1991. (IX. 24.) önkormányzati határozata szerint a szántódi településrészen a szavazásra jogosultak száma 1392 fő. Az 553 leadott szavazatból 509 volt "igen", azaz a szavazásra jogosultak 39,7%-a szavazott azonos módon. Ez a határozat a helyi népszavazást érvénytelennek és eredménytelennek nyilvánította.

III.

1. Az Alkotmánybíróság álláspontja szerint az Ör. kifogásolt rendelkezése alkotmányellenességének megállapítására irányuló indítvány megalapozott.

A helyi népszavazásban való részvételt az Alkotmány előbbiekben idézett rendelkezése a helyi önkormányzás egyik formájának tekinti. Az Alkotmánybíróság a 61/1991. (XI. 19.) AB határozatában már kifejtette, hogy a helyi népszavazásra vonatkozó önkormányzati rendeleti szabályozásnak "...mind a részvétel nagysága (az érvényesség), mind a szavazás eredményességét eldöntő hányad tekintetében a népakarat tényleges megnyilvánulását, a helyi önkormányzás jogának népszavazás útján történő gyakorlását lehetővé tevő feltételeket kell megállapítani. Az önkormányzat a helyi népszavazás (és népi kezdeményezés) feltételeit, eljárási rendjét, különösen az érvényesség és az eredményesség követelményeit csak úgy állapítja meg, hogy a választópolgárok legalább egyszerű többségének akarata érvényre juthasson".

A helyi népszavazás olyan szabályozása, amely az érvényesség és az eredményesség feltételeit a névjegyzékbe felvettek kétharmadának azonos szavazatához köti, megakadályozza, hogy a választópolgárok egyszerű többségének akarata érvényesüljön, s ezáltal alkotmányellenes módon korlátozza, illetve meghiúsítja a helyi önkormányzás népszavazás útján történő gyakorlását.

Ezért az Alkotmánybíróság a rendelkező részben foglaltaknak megfelelően megsemmisítette az alkotmányellenes előírást.

Mivel az Alkotmánybíróság az Ör.-nek a népszavazás eredménye megállapítása szempontjából meghatározó jelentőségű rendelkezését az előbbi indokolással megsemmisítette, az indítványnak a helyi népszavazás lebonyolítása egyéb körülményeire - így a szántódi településrész határai helytelen kialakítására - vonatkozó hivatkozásait nem vizsgálta.

2. Mivel a népszavazás eredményének megállapítására alkotmányellenes rendelkezés alapján került sor, ezért az Alkotmánybíróság az arra irányuló képviselőtestületi határozatot megsemmisítette.

A fentiek alapján az Alkotmánybíróság határidő tűzésével hívta fel Zamárdi Nagyközség Önkormányzatát az alkotmányos szabályozás megalkotására, s a népszavazási eredmény ennek megfelelő megállapítására.

3. Az Alkotmánybíróságnak nincs hatásköre arra, hogy helyi népszavazás szavazati arányai alapján népszavazási eredményt állapítson meg. Ezért az alkotmányossági panasznak a rendelkező részben említett, erre irányuló kérelmét visszautasította.