625/F/2003. AB határozat

hatásköri összeütközés megszüntetéséről

A MAGYAR KÖZTÁRSASÁG NEVÉBEN!

Az Alkotmánybíróság hatásköri összeütközés megszüntetése, továbbá az eljáró közigazgatási szerv kijelölése iránt benyújtott indítvány alapján meghozta a következő

határozatot:

Az Alkotmánybíróság Dány Község Önkormányzata jegyzőjének 2003. január 30-án kelt, 163/2003. számú, hulladékgazdálkodási bírság megfizetésére kötelező elsőfokú határozata elleni fellebbezés elbírálására a Pest Megyei Közigazgatási Hivatal vezetőjét jelöli ki.

INDOKOLÁS

I.

Dány Község Önkormányzatának jegyzője a 2003. január 30-án kelt 163/2003. számú elsőfokú határozatával hulladékgazdálkodási bírság megfizetésére kötelezte az eljárás alá vont személyt, aki a községi piac előtti közút mentén jogellenesen háztartási hulladékot helyezett el. A jegyző a határozat rendelkező részében a fellebbezési lehetőségről az ügyfelet tájékoztatta, és a jogorvoslat során eljáró szervként a Környezet- és Természetvédelmi Főfelügyelőséget (a továbbiakban: Főfelügyelőség) jelölte meg.

A Főfelügyelőség azonban hatáskörének hiányát állapította meg, és a fellebbezést elbírálás végett áttette a Pest Megye, Közigazgatási Hivatal vezetőjéhez A hivatalvezető szintén hatáskörének hiányát állapította meg az ügyben, és az államigazgatási eljárás általános szabályairól szóló 1957. évi IV. törvény (a továbbiakban: Áe.) 8. § (1) bekezdés b) pontja alapján egyeztetést folytatott a Főfelügyelőseggel. Az egyeztetés nem vezetett eredményre, ezért a hivatalvezető - mint indítványozó - az Áe. 8. § (2) bekezdés b) pontja értelmében kérte az Alkotmánybírósagot a negatív hatásköri összeütközés megszüntetésére és a jogorvoslati eljárásban eljáró másodfokú közigazgatási szerv kijelölésére. Az indítványozó a 2003 május 28-án kelt 81-1308/2003.-I. számú határozatában a kijelölésig az eljárást felfüggesztette.

Az indítványozó álláspontja szerint a hulladékgazdálkodási bírság megfizetésére kötelező hatósági eljárásban az Áe. 94. § (1) bekezdése alapján nem ő, hanem - a környezetvédelmi felügyelőségek, valamint a nemzeti park igazgatóságok feladat-és hatásköréről, továbbá a Környezet- és Természetvédelmi Főfelügyelőségről szóló 211/1997. (XI. 26.) Korm. rendelet (a továbbiakban: Kt.vhr.) 3. § (1) bekezdés ab) pontja értelmében - a Főfelügyelőség gyakorolja a külön jogszabályokban meghatározott környezetvédelmi ügyekben a másodfokú hatáskört.

II.

1. A hatásköri összeütközés megszüntetése, továbbá az eljáró közigazgatási szerv kijelölése iránt előterjesztett kérelem elbírálására az Alkotmánybíróság az Alkotmánybíróságról szóló 1989. évi XXXII. törvény 1. § f) pontjában foglaltak szerint rendelkezik hatáskörrel. Ugyanilyen tartalmú az Áe. 8. § (2) bekezdés b) pontjában foglalt rendelkezés is, amely szerint az eljáró közigazgatási szervet hatásköri összeütközés esetén az Alkotmánybíróság jelöli ki, amennyiben a hatásköri vita eldöntése az érdekelt közigazgatási szervek között nyolc nap alatt nem vezet eredményre.

2. A környezet védelmének általános szabályait az 1995. évi LIII. törvény (a továbbiakban: Kt.) határozza meg.

A Kt. 3. § (1) bekezdése úgy rendelkezik, hogy e törvény rendelkezéseivel összhangban külön törvények rendelkeznek, többek között a nukleáris energiáról és a radioaktivitás felhasználásáról, az erdőkről, a termőföldről, a vízgazdálkodásról, az épített környezet alakításáról. A Kt. 3. § (1) bekezdés m) pontja kimondja, hogy a Kt. rendelkezéseivel összhangban a hulladékgazdálkodásról is külön törvény rendelkezik. Ez pedig a hulladékgazdálkodásról szóló 2000. évi XLIII. törvény (a továbbiakban: Hgt.).

A Hgt. 49. § (1) bekezdése állapítja meg azokat a tevékenységeket, mulasztásokat, amelyek hulladékgazdálkodási bírság fizetését vonják maguk után. E törvényhely (2) bekezdése szerint a hulladékgazdálkodási bírságot a környezetvédelmi hatóság szabja ki.

A Hgt. 59. § (1) bekezdés g) pontja felhatalmazást adott a Kormánynak arra, hogy rendeletben szabályozza a hulladékgazdálkodási bírság kiszabásának és megállapításának módját és mértékét.

E felhatalmazás alapján kiadott, a hulladékgazdálkodási bírság mértékéről, valamint kiszabásának és megállapításának módjáról szóló 271/2001. (XII. 21.) Korm. rendelet (a továbbiakban: Hgt.vhr.) 2. § (2) bekezdés szerint jogosulatlan hulladékelhelyezés miatt a hulladékgazdálkodási bírság kiszabására a települési önkormányzat jegyzője jogosult, amennyiben a települési hulladékot közterületen, illetve más ingatlanán hagyták el.

A Hgt. 42. §-a úgy rendelkezik, hogy a törvényben foglalt eltérésekkel az e törvény szerinti hatósági eljárásokban az Áe. rendelkezéseit kell alkalmazni. A Hgt. a hulladékgazdálkodási bírság kiszabásával kapcsolatos elsőfokú határozat elleni fellebbezés elbírálásáról és az eljáró közigazgatási szerv megjelöléséről nem rendelkezik. Ugyancsak nem tartalmaz külön rendelkezést a jogorvoslattal összefüggésben a Hgt.vhr. sem. Ebből tehát az következik, hogy a hulladékgazdálkodási bírság kiszabása tárgyában a települési önkormányzat jegyzője által hozott elsőfokú határozat elleni fellebbezést az Áe. rendelkezései szerint kell elbírálni.

Az Áe. 94. § (1) bekezdése kimondja, hogy a polgármester, a főpolgármester a jegyző, a főjegyző, a képviselő-testület hivatalának köztisztviselője és a megyei jogú varos kerületi hivatala vezetőjének hatáskörébe utalt államigazgatási ügyben - ha törvény vagy kormányrendelet másként nem rendelkezik - a megyei (fővárosi) közigazgatási hivatal vezetője a felettes szerv.

Mivel sem a Hgt., sem a Hgt.vhr. a jogorvoslat elbírálását illetően az Áe. általános rendelkezésétől eltérően nem rendelkezik, ezért a felettes szerv meghatározása és a fellebbezés elbírálására jogosult szerv megállapítása az Áe. általános rendelkezései szerint történik.

Az Alkotmánybíróság szerint a hulladékgazdálkodási bírság kiszabására irányuló eljárásban a Kt.vhr. 3. § (1) bekezdés ab) pontjában foglalt rendelkezés nem irányadó. A fentiekről egyértelműen megállapítható, hogy a konkrét ügyben a Hgt.vhr 2. § (2) bekezdése alapján a hulladékgazdálkodási bírság kiszabása a települési önkormányzat jegyzőjének hatáskörébe tartozik. Az Áe.-től eltérő rendelkezések hiányában pedig a jegyzőnek az e hatósági hatáskörben hozott elsőfokú határozata elleni fellebbezés elbírálására a felettes közigazgatási szerv, vagyis a megyei közigazgatási hivatal vezetőjének van hatásköre.

Mindezek alapján az Alkotmánybírósága Dány Község Önkormányzata jegyzőjének 2003. január 30-án kelt. 163/2003. ügyszmú határozata ellen benyújtott fellebbezés elbírálására a Pest Megyei Közigazgatási Hivatal vezetőjét jelölte ki.

Budapest, 2003. december 8.

Dr. Erdei Árpád s. k.,

alkotmánybíró

Dr. Strausz János s. k.,

előadó alkotmánybíró

Dr. Tersztyánszkyné dr. Vasadi Éva s. k.,

alkotmánybíró