29/2015. (X. 21.) BM utasítás

a Belügyminisztérium két- és többoldalú nemzetközi kapcsolatainak rendjéről

A jogalkotásról szóló 2010. évi CXXX. törvény 23. § (4) bekezdés c) pontjában biztosított jogkörömben eljárva, a Belügyminisztérium két- és többoldalú nemzetközi kapcsolatainak egységes tervezésére, szervezésére és végrehajtására a következő utasítást adom ki:

1. Bevezető rendelkezések

1. §[1] Ezen utasítás alkalmazásában

a) belügyi szervek:

1. a Belügyminisztérium önálló szervezeti egységei,

2. a rendészeti szervek,

3. az Országos Vízügyi Főigazgatóság és irányítása alá tartozó szervek;

b) rendészeti szervek:

ba) közvetlen miniszteri irányítás alá tartozó rendvédelmi szerv a Terrorelhárítási Központ (a továbbiakban: TEK)

bb) rendészeti államtitkár irányítása alatt álló szervek

1. az általános rendőrségi feladatok ellátására létrehozott szerv,

2. a Nemzeti Védelmi Szolgálat (a továbbiakban: NVSZ),

3. az Országos Idegenrendészeti Főigazgatóság (a továbbiakban: OIF),

4. a hivatásos katasztrófavédelmi szerv,

5. a büntetés-végrehajtási szervezet.

2. § A Belügyminisztériumnak az Európai Unió intézményei és ügynökségei tagállami kormányzati részvétellel működő döntéshozó és döntés-előkészítő szerveiben a kormányzati álláspont kialakításával és az ezen intézmények és ügynökségek munkájában való részvétellel kapcsolatos eljárásait önálló BM utasítás szabályozza.

2. A nemzetközi kapcsolatok szakmai irányítása

3. § (1) Ezen utasítás eltérő rendelkezésének hiányában a belügyi szervek nemzetközi kapcsolatai fő irányainak kialakítása - az európai uniós és nemzetközi helyettes államtitkár szakmai javaslata alapján - a belügyminiszter (a továbbiakban: miniszter) hatáskörébe tartozik.

(2)[2] A rendészeti szervek nemzetközi kapcsolatai fő irányainak miniszteri kialakítására vonatkozó javaslatot az európai uniós és nemzetközi helyettes államtitkár a rendészeti államtitkár javaslata alapján terjeszti fel a miniszternek.

4. § A belügyi szervek nemzetközi tevékenysége feletti szakmai felügyeletet - a rendészeti szervek tekintetében a rendészeti államtitkárral együttműködve - az európai uniós és nemzetközi helyettes államtitkár gyakorolja, kialakítva[3]

a) évente november hó 30. napjáig a Belügyminisztérium következő évi nemzetközi együttműködésére vonatkozó prioritásokat, valamint

b) az európai együttműködési követelményeket a Belügyminisztérium jogharmonizációs célú jogszabályelőkészítési és a szakmai szervek intézményfejlesztési feladatával kapcsolatban figyelembe véve az EU döntéshozatali mechanizmusában kialakított követelményeket és magyar álláspontokat.

5. §[4] A NATO Polgári Veszélyhelyzeti Tervezési Bizottság (CEPC) állandó és plenáris üléseire a nemzeti álláspontot - az érintett minisztériumokkal, a Külgazdasági és Külügyminisztériummal, az európai uniós és nemzetközi helyettes államtitkárral és a rendészeti államtitkárral való egyeztetést követően - a BM Országos Katasztrófavédelmi Főigazgatóság (a továbbiakban: BM OKF) alakítja ki.

6. §[5] A belügyi attasék, a Magyarország Európai Unió mellett működő Állandó Képviselete belügyi szakdiplomatáinak, a Magyarország Állandó NATO Képviselete belügyi szakdiplomatájának, valamint az Európai Unió intézményeinél és a nemzetközi szervezeteknél tartós kiküldetésben lévő, a belügyekkel foglalkozó vezető tisztségviselők szakmai irányítását az európai uniós és nemzetközi helyettes államtitkár végzi a BM Nemzetközi Főosztály, a BM Európai Belügyi Együttműködési Főosztály, a BM Európai Egészségügyi, Szociális és Köznevelési Főosztály, a szakmailag illetékes belügyi szervek - a rendészeti szervek esetében a BM Rendészeti Koordinációs Főosztály - és a kihelyező szerv közreműködésével.

7. §[6] A rendészeti államtitkár a BM Rendészeti Koordinációs Főosztály útján a szakmai koordinációs feladatai körében felmerülő, rendészeti tárgyú tájékoztatást kérhet a belügyi attasék, a Magyarország Európai Unió mellett működő Állandó Képviselete belügyi szakdiplomatái, a Magyarország Állandó NATO Képviselete belügyi szakdiplomatája, valamint az Európai Unió intézményeinél és a nemzetközi szervezeteknél tartós kiküldetésben lévő, a belügyekkel foglalkozó vezető tisztségviselői részéről. A kérés, valamint a kérésre adott tájékoztatás az európai uniós és nemzetközi helyettes államtitkár útján történik.

8. §[7] A belügyi attasék és a belügyi szakdiplomaták váltására vonatkozó személyügyi javaslatokat az európai uniós és nemzetközi helyettes államtitkár dolgozza ki a BM Nemzetközi Főosztály, a BM Európai Belügyi Együttműködési Főosztály, a BM Európai Egészségügyi, Szociális és Köznevelési Főosztály és a szakmailag illetékes belügyi szervek - a rendészeti szervek esetében a BM Rendészeti Koordinációs Főosztály - közreműködésével. A javaslatok - a rendészeti szervek esetében a rendészeti államtitkár egyetértésével - a közigazgatási államtitkár útján kerülnek felterjesztésre a miniszterhez.

3. A kiutazások és a fogadások tervezése

9. § A Belügyminisztérium önálló szervezeti egységei a nemzetközi együttműködési feladataik végrehajtására az 1. és a 2. melléklet szerinti éves kiutazási és fogadási tervjavaslatokat készítenek, amelyek tartalmazzák a tervezett események költségvonzatát is. A tervjavaslatokat a Belügyminisztérium összesített kiutazási és fogadási terveinek elkészítése céljából minden év december hó 10. napjáig megküldik a BM Nemzetközi Főosztálynak. A Belügyminisztérium összesített éves kiutazási és fogadási terveit - az európai uniós és nemzetközi helyettes államtitkár javaslata alapján, a közigazgatási államtitkár egyetértését követően - a miniszter hagyja jóvá.

10. § A Belügyminisztérium önálló szervezeti egységei jóváhagyott éves terveit a tárgyév július hó 15. napjáig felül kell vizsgálni, és az indokolt módosítási javaslatokat a közigazgatási államtitkár útján jóváhagyásra fel kell terjeszteni a miniszternek.

11. § (1)[8] A Belügyminisztérium önálló szervezeti egységei a terven felüli igény esetén - amennyiben lehetséges, az esemény időpontját megelőzően legalább 10 munkanappal, kivételesen, sürgős esetben legalább 3 nappal az utazás vagy fogadás megkezdése előtt - részletes szakmai indokolást tartalmazó feljegyzést készítenek, amelyet a BM Nemzetközi Főosztály költségkalkulációval kiegészítve továbbít a BM Pénzügyi Erőforrás-gazdálkodási Főosztályra előzetes ellenjegyzés céljából, majd megküldi az európai uniós és nemzetközi helyettes államtitkárnak jóváhagyásra.

(2)[9]

12. § (1) Ezen utasítás eltérő rendelkezésének hiányában a belügyi szervek az első számú vezetők vonatkozásában - a Belügyminisztérium önálló szervezeti egységei vezetőinek kivételével - az 1. és a 2. melléklet szerinti éves kiutazási és fogadási tervjavaslataikat minden év december hó 31. napjáig az európai uniós és nemzetközi helyettes államtitkár útján terjesztik fel a miniszterhez. A jóváhagyott terveket a tárgyév július hó 15. napjáig felül kell vizsgálni, és módosulásuk esetén azokat írásban fel kell terjeszteni az európai uniós és nemzetközi helyettes államtitkár útján a miniszterhez.

(2)[10] Az éves kiutazási és fogadási tervjavaslatokat, valamint módosulásuk esetén a felülvizsgált terveket a rendészeti szervek az (1) bekezdésben meghatározottak szerint a rendészeti államtitkár útján terjesztik fel a miniszterhez.

(3)[11]

13. § (1) A 11. § hatálya alá nem tartozó belügyi szervek az első számú vezető vonatkozásában az éves kiutazási és fogadási tervben szereplő utazás vagy fogadás, illetve terven felüli igény esetén - az engedélyezés érdekében -, amennyiben lehetséges, az esemény időpontját megelőzően legalább 10 munkanappal, kivételesen sürgős esetben legalább 3 nappal az utazás vagy fogadás megkezdése előtt, a szükségességet és terven felüliséget külön megindokolva felterjesztik a 3. mellékletben meghatározott kiküldetési rendelvényt a külföldi kiutazás engedélyezésére jogosult részére.

(2) A rendészeti szervek az (1) bekezdésben meghatározott felterjesztési kötelezettségüket a BM Rendészeti Koordinációs Főosztályon keresztül teljesítik.

14. § (1)[12] A parlamenti államtitkár, a közigazgatási államtitkár, a rendészeti államtitkár, illetve a miniszteri kabinetfőnök tervben szereplő és terven felüli kiutazását vagy fogadását a miniszter engedélyezi.

(2) A helyettes államtitkár tervben szereplő és terven felüli kiutazását a tevékenységét irányító államtitkár engedélyezi.

15. §[13] (1) A miniszter engedélyezi a TEK főigazgatója tervben szereplő és a terven felüli kiutazását.

(2) A rendészeti államtitkár engedélyezi

a) az országos rendőrfőkapitány,

b) az NVSZ főigazgatója,

c) az OIF főigazgatója,

d) a BM OKF főigazgatója,

e) a büntetés-végrehajtás országos parancsnoka

tervben szereplő és terven felüli kiutazását.

16. §[14]

17. §[15]

18. § A közfoglalkoztatási és vízügyi helyettes államtitkár engedélyezi az Országos Vízügyi Főigazgatóság főigazgatójának tervben szereplő és terven felüli kiutazását.

19. §[16]

20. § A nemzetközi közjog alanyai és ezek szervei, valamint a magyar költségvetési szerven kívül más szervezet, jogi személy, valamint természetes személy költségére külföldi utazást csak különösen indokolt esetben - az európai uniós és nemzetközi helyettes államtitkár előzetes véleményét követően - a miniszter vagy a közigazgatási államtitkár engedélyezhet.

21. §[17] A belügyi szervek a hivatalos külföldi kiküldetések elszámolásához és azok költségeinek nyilvántartásához a Forrás KGR Külföldi kiküldetés modulját kötelesek használni.

4. Képviselet nemzetközi és kormányzati szervezetekben

22. § A közigazgatási államtitkár egyetértésével az európai uniós és nemzetközi helyettes államtitkár javaslatot tesz a nemzetközi szervezetekben és azok bizottságaiban, illetve más nemzetközi szakosított szervezetekben, továbbá két- vagy többoldalú nemzetközi szerződések alapján létrehozott testületekben a magyar felet képviselő személyekre. Kijelölésükről a miniszter dönt. E rendelkezés nem vonatkozik azon belügyi szervekre, amelyek jogszabályban rögzített felhatalmazás alapján látják el a képviseletet.

23. §[18] Európai uniós és nemzetközi támogatások esetén a nemzetközi, európai uniós és kormányzati koordinációban az európai uniós fejlesztések koordinációjáért felelős helyettes államtitkár vagy az általa kijelölt személy képviseli a Belügyminisztériumot.

5. A belügyi szervek feladatai

24. § (1) A belügyi szervek

a) szakterületükön a Belügyminisztérium nemzetközi együttműködésre vonatkozó prioritásait figyelembe véve tartják fenn két- vagy többoldalú szakmai kapcsolataikat,

b) szakmai feladataik során teljesítik a nemzetközi szerződésből vagy nemzetközi szervezetben fennálló tagságból eredő kötelezettségeiket,

c) végzik a nemzetközi szerződések által hatáskörükbe utalt feladatokat, részt vesznek a vegyes bizottságok, az éves munkatalálkozók tevékenységében,

d)[19] a BM Európai Belügyi Együttműködési Főosztály, illetve a BM Európai Egészségügyi, Szociális és Köznevelési Főosztály - valamint a rendészeti szervek a BM Rendészeti Koordinációs Főosztály - koordinációja mellett részt vesznek a hatáskörükbe tartozó nemzetközi szerződések előkészítésében, valamint a szerződés létrehozására irányuló szakértői egyeztetéseken,

e) nemzetközi tevékenységük kiemelt eseményeiről és eredményeiről, illetve a nemzetközi együttműködési megállapodásokról - amennyiben közjogi szervezetszabályozó eszköz eltérően nem rendelkezik -folyamatosan tájékoztatják az európai uniós és nemzetközi helyettes államtitkárt.

(2)[20] A rendészeti szervek az (1) bekezdés e) pontban foglalt tájékoztatást a nemzetközi tevékenységük kiemelt eseményei és eredményei tekintetében a BM Rendészeti Koordinációs Főosztályon keresztül a rendészeti államtitkár, valamint az európai uniós és nemzetközi helyettes államtitkár részére teljesítik, a külön utasításban foglaltaknak megfelelően.

25. § (1) Ha közjogi szervezetszabályozó eszköz előírásából más nem következik, a belügyi szervek előző évi nemzetközi tevékenységének értékelése a szervek éves jelentésének részét képezi.

(2)[21]

26. § (1) A belügyi szervek a megvalósult programokról a 4. melléklet szerinti nyomtatványon, az ott meghatározott tartalommal, a hazaérkezéstől (fogadástól) számított 8 munkanapon belül, kivételes fontosságú esemény esetén soron kívül úti jelentést készítenek.

(2) A Belügyminisztérium önálló szervezeti egységei a jelentéseket jóváhagyásuk után a 31. §-ban meghatározottak szerint továbbítják a Nemzetközi Főosztálynak.

(3)[22] Az 1. § b) pont bb) alpont 3. és 4. pontjában felsorolt belügyi szervek - a (4) bekezdésben meghatározott kivétellel - az (1) bekezdésben meghatározottak szerinti nyomtatványon, tartalommal és határidőn belül kizárólag az első számú vezető megvalósult programjáról készített jelentést terjesztik fel a felügyelő államtitkárhoz (helyettes államtitkárhoz), valamint tájékoztatásul megküldik az európai uniós és nemzetközi helyettes államtitkárnak.

(4)[23] A rendészeti szervek az úti jelentéseket a BM Rendészeti Koordinációs Főosztály útján a rendészeti államtitkárhoz terjesztik fel. A jóváhagyott jelentéseket a BM Rendészeti Koordinációs Főosztály tájékoztatásul megküldi az európai uniós és nemzetközi helyettes államtitkárnak.

(5)[24]

27. §[25] (1) A rendészeti szervek kivételével a belügyi szervek az európai uniós és nemzetközi helyettes államtitkár engedélyének kikérését követően, a nemzetközi szerződések felhatalmazása alapján vagy saját hatáskörben nemzetközi szerződésnek nem minősülő, képzésre, továbbképzésre és tapasztalatcserére irányuló együttműködési megállapodásokat köthetnek.

(2) A rendészeti szervek a rendészeti államtitkár állásfoglalásának és az európai uniós és nemzetközi helyettes államtitkár engedélyének kikérését követően, a nemzetközi szerződések felhatalmazása alapján vagy saját hatáskörben nemzetközi szerződésnek nem minősülő, képzésre, továbbképzésre és tapasztalatcserére irányuló együttműködési megállapodásokat köthetnek.

28. § (1) A belügyi szervek szakterületüknek megfelelően háttéranyagot készítenek a Belügyminisztérium felsővezetői, illetve a Külgazdasági és Külügyminisztérium részére készülő tárgyalási tematikák összeállításához, amelyet nyílt információk esetén a BM Nemzetközi Főosztály részére küldenek meg.

(2)[26] Minősített információk esetén a belügyi szervek a háttéranyagot a BM Rendészeti Koordinációs Főosztály útján a rendészeti államtitkárnak terjesztik fel, akik gondoskodnak azok összesítéséről és továbbításáról.

29. § A Belügyminisztérium képviseletében kiutazó személy felelős a jóváhagyott szakmai álláspont képviseletéért és a belügyminisztériumi álláspont érvényesítéséért.

6. Nemzetközi segítségnyújtási tevékenység

30. § (1) A nemzetközi segítségnyújtási tevékenység koordinációját az európai uniós és nemzetközi helyettes államtitkár, a BM Nemzetközi Főosztály és a BM OKF végzi az alábbi megosztás szerint:

a)[27] a nemzetközi katasztrófaelhárítási, polgári védelmi és humanitárius segítségnyújtás koordinálását az érintett tárcák között, valamint a segítségnyújtásban részt vevő szervek tevékenységének megszervezését és egyéb operatív feladatokat - a rendészeti államtitkár egyidejű tájékoztatása mellett - a BM OKF végzi,

b) az egyéb rendkívüli helyzetben a nemzetközi segítségnyújtási tevékenységből eredő tárcaszintű koordinációs feladatokat a BM Nemzetközi Főosztály végzi.

(2) Az Európai Unió tagállamai által, illetve a harmadik országok szerveivel létesített kapcsolat keretében tett segélyfelajánlásokról a belügyi szervek az európai uniós és nemzetközi helyettes államtitkárt kötelesek tájékoztatni. A felajánlott támogatás elfogadásáról az európai uniós és nemzetközi helyettes államtitkárt - amennyiben lehetséges - előzetesen tájékoztatni kell.

7. Szakanyagok és úti jelentések felvitele a BM Intranetre

31. § (1) A Belügyminisztérium érintett önálló szervezeti egységei gondoskodnak arról, hogy a Belügyminisztériumot érintő nem minősített nemzetközi információk, dokumentumok, úti jelentések, a Magyarországon, valamint külföldön megvalósult nemzetközi eseményekről készült, 4. melléklet szerinti jelentések 15 munkanapon belül megküldésre kerüljenek a BM Nemzetközi Főosztálynak.

(2) A BM Nemzetközi Főosztály gondoskodik róla, hogy az (1) bekezdésben meghatározott jelentések a beérkezéstől számított 10 napon belül felkerüljenek a BM Intranet portáljára.

32. § A Belügyminisztérium feladat- és hatáskörét érintő nemzetközi jogi tárgyú megállapodások idegen nyelvű változatát és - amennyiben rendelkezésre áll - annak magyar nyelvű fordítását a szakterületért felelős belügyi szerv vezetője a BM Intranetre történő felvitel érdekében a BM Nemzetközi Főosztály rendelkezésére bocsátja.

8. Záró rendelkezések

33. § Ez az utasítás a közzétételét követő napon lép hatályba.

34. § Hatályát veszti

a) a belügyminiszter irányítása alá tartozó egyes önálló belügyi szervek jelentési rendjéről és egyes koordinációs feladatokról szóló 9/2011. (IV. 15.) BM utasítás 2. pont b) és e) alpontja, 3. pont a) alpontja, 7. pontja és 11-14. pontja, valamint

b) a Belügyminisztérium két- és többoldalú nemzetközi kapcsolatainak rendjéről szóló 26/2011. (IX. 9.) BM utasítás.

Dr. Pintér Sándor s. k.,

belügyminiszter

1. melléklet a 29/2015. (X. 21.) BM utasításhoz

KIUTAZÁSI TERV

* Amennyiben a tervezés során ismert.

2. melléklet a 29/2015. (X. 21.) BM utasításhoz

FOGADÁSI TERV

* Amennyiben a tervezés során ismert.

** Azon résztvevők létszáma, akikre nézve az adott program tekintetében a költségek megjelölésre kerülnek.

3. melléklet a 29/2015. (X. 21.) BM utasításhoz

4. melléklet a 29/2015. (X. 21.) BM utasításhoz