Egyes törvényeknek a Pénzügyi Szervezetek Állami Felügyelete elnökének rendelkezésalkotási hatásköréhez kapcsolódó módosításáról szóló T/10997. számú törvényjavaslat indokolása

2009. évi ... törvény egyes törvényeknek a Pénzügyi Szervezetek Állami Felügyelete elnökének rendelkezésalkotási hatásköréhez kapcsolódó módosításáról

1. §

(1) A jogalkotásról szóló 1987. évi XI. törvény (a továbbiakban: Jat.) 1. §-ának (1) bekezdése a következő e) ponttal egészül ki:

[A jogalkotó szervek a következő jogszabályokat alkotják:]

"e) a 9. §-ban meghatározott szerv vezetője rendelkezést,"

(2) A Jat. a 8. §-t követően a következő új alcímmel és 9. §-sal egészül ki:

"Rendelkezés

9. § (1) A Pénzügyi Szervezetek Állami Felügyeletének elnöke törvényben meghatározott felhatalmazás alapján, feladatkörében eljárva rendelkezést adhat ki.

(2) A rendelkezés hatálya a Pénzügyi Szervezetek Állami Felügyelete által felügyelt személyekre és szervezetekre terjedhet ki.

(3) A rendelkezés előkészítésének nyilvánosságára megfelelően alkalmazni kell az elektronikus információszabadságról szóló törvénynek a jogszabály-előkészítés nyilvánosságára vonatkozó rendelkezéseit."

(3) A Jat. a 29. §-t követően a következő 29/A. §-sal egészül ki:

"29/A. § A 9. §-ban meghatározott rendelkezés tervezetét a pénz-, tőke- és biztosítási piac szabályozásáért felelős miniszternek, az igazságügyért felelős miniszternek, a Miniszterelnöki Hivatalt vezető miniszternek és a Magyar Nemzeti Bank elnökének véleményezésre meg kell küldeni."

2. §

A hitelintézetekről és a pénzügyi vállalkozásokról szóló 1996. évi CXII. törvény (a továbbiakban: Hpt.) 235. §-a a következő (3) bekezdéssel egészül ki:

"(3) Felhatalmazást kap a Felügyelet elnöke arra, hogy rendelkezésben állapítsa meg:

a) az adósok és a fedezetek minősítésének szempontjaira,

b) a Felügyelet felé történő adatszolgáltatás tartalmára, formájára, az adatszolgáltatás módjára és időpontjára,

c) a hitelintézetek befektetési szabályzatára,

d) a belső ellenőrzési rendszerekre, eljárásokra vonatkozó részletes szabályokat."

3. §

A tőkepiacról szóló 2001. évi CXX. törvény (a továbbiakban: Tpt.) 451. §-a a következő (3) bekezdéssel egészül ki:

"(3) Felhatalmazást kap a Felügyelet elnöke arra, hogy rendelkezésben állapítsa meg:

a) a szabályozott piac, a tőzsde és az elszámolóházi, valamint a központi szerződő fél tevékenységet végző szervezet Felügyelet részére történő adatszolgáltatási kötelezettségének tartalmát, módját és gyakoriságát;

b) a befektetési alapkezelő üzleti, szolgáltatási tevékenységéhez kapcsolódó, a Felügyelet részére történő adatszolgáltatási kötelezettségét, az adatszolgáltatás tartalmát, felépítését, módját, gyakoriságát;

c) a kockázati tőkealapok, illetve a kockázati tőkealap-kezelők e törvény szerinti tevékenységéhez kapcsolódó, a Felügyelet részére történő adatszolgáltatási kötelezettségét, az adatszolgáltatás tartalmát, módját, gyakoriságát és időpontját;

d) a központi értéktár Felügyelet részére történő adatszolgáltatási, valamint tájékoztatási kötelezettségének tartalmát, módját és gyakoriságát;

e) a belső ellenőrzési rendszerekre, eljárásokra vonatkozó részletes szabályokat;

f) az ISIN azonosítóra vonatkozó részletes szabályokat;

g) a Felügyelet által elfogadott, illetve a nemzetközi pénzügyi piacokon általában használt nyelveket."

4. §

A biztosítókról és a biztosítási tevékenységről szóló 2003. évi LX. törvény (a továbbiakban: Bit.) a 235. §-t követően a következő 235/A. §-sal egészül ki:

"235/A. § Felhatalmazást kap a Felügyelet elnöke, hogy

a) a független biztosításközvetítői jelentés szabályait,

b) a technikai kamatláb legnagyobb mértékét,

c) a biztosítók által a Felügyeletnek teljesítendő belső adatszolgáltatás rendjét és tartalmát,

d) a biztosító kötelező gépjármű-felelősségbiztosítási terméke eredményelszámolásának és adatszolgáltatásának szabályait,

e) az aktuáriusi jelentés tartalmi követelményeit,

f) a Felügyeletnek az összevont alapú felügyeleti feladatok ellátásához szükséges rendszeresen szolgáltatandó adatok körét

rendelkezésben állapítsa meg."

5. §

A befektetési vállalkozásokról és az árutőzsdei szolgáltatókról, valamint az általuk végezhető tevékenységek szabályairól szóló 2007. évi CXXXVIII. törvény (a továbbiakban: Bszt.) 180. §-a a következő (3) bekezdéssel egészül ki:

"(3) Felhatalmazást kap a Felügyelet elnöke arra, hogy a befektetési vállalkozás és az árutőzsdei szolgáltató Felügyelet részére történő adatszolgáltatási kötelezettségét, az adatszolgáltatás tartalmát, felépítését, módját és gyakoriságát rendelkezésben állapítsa meg."

6. §

A viszontbiztosítókról szóló 2007. évi CLIX. törvény (a továbbiakban: Vbit.) 155. §-a a következő (3) bekezdéssel egészül ki:

"(3) Felhatalmazást kap a Felügyelet elnöke, hogy

a) a viszontbiztosítók belső adatszolgáltatásának rendjét és tartalmát,

b) a Felügyeletnek az összevont alapú felügyeleti feladatok ellátásához szükséges rendszeresen szolgáltatandó adatok körét

rendelkezésben állapítsa meg."

7. §

(1) Ez a törvény 2010. január 1-jén lép hatályba, és a hatálybalépését követő napon hatályát veszti.

(2) Hatályát veszti

a) a Hpt. 235. §-a (2) bekezdésének b), f) és g) pontja,

b) a Tpt. 451. §-a (2) bekezdésének a), b), g), j), l), m), p), t) és u) pontja,

c) a Bit. 235. §-ának a), d), e), i), k), l), és n) pontja,

d) a Bszt. 180. §-a (2) bekezdésének a) pontja,

e) a Vbit. 155. §-a (2) bekezdésének b), c) és d) pontja.

(3) A Bit.

a) 44. §-ának (3) bekezdésében a "pénz-, tőke- és biztosítási piac szabályozásáért felelős miniszter (a továbbiakban miniszter) rendeletben" szövegrész helyébe a "Felügyelet elnöke rendelkezésben" szöveg,

b) 52. §-ának (5) bekezdésében a "miniszter" szövegrész helyébe a "pénz-, tőke- és biztosítási piac szabályozásáért felelős miniszter (a továbbiakban: miniszter)" szöveg,

c) 72. §-ának (5) bekezdésében a "miniszter a biztosítók belső adatszolgáltatásának rendjéről és tartalmáról szóló rendeletben" szövegrész helyébe a "Felügyelet elnöke a biztosítók belső adatszolgáltatásának rendjéről és tartalmáról szóló rendelkezésben" szöveg,

d) 183. §-ának (3) bekezdésében a "miniszter által kiadott rendelet rendelkezéseinek" szövegrész helyébe a "Felügyelet elnöke által kiadott rendelkezésben foglaltaknak" szöveg,

e) 86. §-ának (5) bekezdésében, 99. §-ának (1) bekezdésében, 110. §-ában, 171. §-ának (2) bekezdésében és 180. §-ának (2) bekezdésében a "miniszter rendeletben" szövegrész helyébe a "Felügyelet elnöke rendelkezésben" szöveg

lép.

Indokolás

Általános indokolás

A pénzügyi közvetítőrendszer felügyeletének megerősítése érdekében szükség van arra, hogy a Pénzügyi Szervezetek Állami Felügyeletének elnöke a jogalkalmazásának alapjait ismertető ajánlások, valamint határozatok mellett a felügyelt személyekre és szervezetekre kötelező erejű rendelkezéseket is kiadhasson.

A Javaslat a felhatalmazások körét az egyértelmű elhatárolás érdekében az adott szervezetekre és személyekre vonatkozó ágazati törvényekben helyezi el.

Részletes indokolás

Az 1. §-hoz

A törvényjavaslat az Alkotmány módosításának megfelelően a Pénzügyi Szervezetek Állami Felügyeletének elnöke által kiadandó rendelkezést a Kormány tagjának rendeletét követően helyezi el a jogforrási hierarchiába.

A rendelkezésre a Javaslat alkalmazni rendeli az elektronikus információszabadságról szóló törvénynek a jogszabály-előkészítés nyilvánosságára vonatkozó rendelkezéseit. Ennek megfelelően az érintettek véleményezésének biztosítása érdekében a rendelkezés tervezetét, valamint az ahhoz kapcsolódó előterjesztéseket, szakmai indokolásokat a Felügyelet honlapján is nyilvánosságra kell hozni.

A 2-6. §-hoz

A Javaslat az egyes ágazati törvényekben meghatározza azon területeket, ahol a Pénzügyi Szervezetek Állami Felügyelete rendelkezést adhat ki. A felhatalmazások jellemzően miniszteri rendeleteket váltanak fel.

A 7. §-hoz

A hatályba léptető rendelkezés mellett a Javaslat egyrészt hatályon kívül helyezi azon miniszteri felhatalmazásokat, amelyek tárgyában a jövőben a Felügyelet elnöke rendelkezik jogalkotási felhatalmazással, másrészt a felhatalmazásra történő törvényi belső hivatkozásokon is pontosít.