7/2024. (VII. 31.) NMHH rendelet

a megbízható bejelentőkre vonatkozó szabályokról

Az internetes közvetítő szolgáltatások egyes szabályairól szóló 2023. évi CIV. törvény 22. § e) pontjában kapott felhatalmazás alapján, a médiaszolgáltatásokról és a tömegkommunikációról szóló 2010. évi CLXXXV. törvény 110. § (1) bekezdés i) pontjában meghatározott feladatkörömben eljárva a következőket rendelem el:

1. A rendelet hatálya

1. § E rendelet hatálya a digitális szolgáltatások egységes piacáról és a 2000/31/EK irányelv módosításáról szóló, 2022. október 19-i (EU) 2022/2065 európai parlamenti és tanácsi rendelet (a továbbiakban: Rendelet) 22. cikke szerinti megbízható bejelentőre (a továbbiakban: megbízható bejelentő) terjed ki.

2. A megbízható bejelentők függetlenségére vonatkozó szabályok

2. § (1) A megbízható bejelentőnél a bejelentések kezeléséért felelős, valamint ezen személy irányítása alá tartozó, munkaviszonyban vagy munkavégzésre irányuló egyéb jogviszonyban álló személy (a továbbiakban együtt: munkavállaló) a megbízható bejelentőnél fennálló jogviszonya alatt

a) nem állhat munkaviszonyban vagy munkavégzésre irányuló egyéb jogviszonyban online platformot üzemeltető szolgáltatóval (a továbbiakban: szolgáltató),

b) nem lehet szolgáltató vezető tisztségviselője vagy felügyelőbizottságának tagja.

(2) A megbízható bejelentő a 4. § szerinti tanúsítvány érvényességi ideje alatt nem állhat irányítási vagy ellenőrzési jogviszonyban szolgáltatóval, továbbá nem rendelkezhet közvetlen vagy közvetett tulajdoni részesedéssel olyan vállalkozásban, amely online platformot üzemeltet.

(3) A munkavállaló titoktartásra kötelezett a 4. § szerinti tanúsítvány érvényességi ideje alatt a megbízható bejelentőtől független harmadik személyek irányába a bejelentések kezelésével összefüggésben tudomására jutott tények és adatok tekintetében jogviszonyának megszűnését követően is. A munkavállaló a tanúsítvány kiállítását követően erről írásban titoktartási nyilatkozatot tesz.

(4) Ha a munkavállaló Polgári Törvénykönyv szerinti közeli hozzátartozója a szolgáltatóval munkaviszonyban vagy munkavégzésre irányuló egyéb jogviszonyban áll, vagy a szolgáltató vezető tisztségviselője vagy felügyelőbizottságának tagja, a munkavállaló a megbízható bejelentőnél a bejelentések kezeléséért felelős, valamint ezen személy irányítása alá tartozó munkaviszonyban vagy munkavégzésre irányuló egyéb jogviszonyban nem foglalkoztatható.

3. A megbízható bejelentő minősítése és nyilvántartásba vétele

3. § (1) A Magyarországon letelepedett szervezet (a továbbiakban: kérelmező) az internetes közvetítő szolgáltatások egyes szabályairól szóló 2023. évi CIV. törvény (a továbbiakban: Iszt.) 14. §-a szerinti nyilvántartásba vétel és minősítés iránti kérelmét elektronikus úton terjesztheti elő a Nemzeti Média- és Hírközlési Hatóság (a továbbiakban: Hatóság) elektronikus ügyintézési felületén.

(2) A kérelmezőnek legalább ötéves médiafigyelő vagy -elemző, illetve onlinetartalom-figyelő vagy -elemző tapasztalattal kell rendelkeznie a jogellenes tartalmak, illetve a Rendelet 34. cikkében meghatározott további rendszerszintű kockázatok vagy az ilyen kockázatokkal kapcsolatos esetek észlelése, azonosítása és bejelentése terén, beleértve a szolgáltatók, az igazságügyi, közigazgatási hatóságok és szabályozó szervek felé tett bejelentéseket, figyelemfelhívásokat is. Ha a kérelmező a (3) bekezdés b) pontja alapján meghatározott szakterületre kéri a megbízható bejelentői minősítést, a gyakorlati tapasztalattal a kérelemben megjelölt szakterületen kell rendelkeznie.

(3) A kérelemnek tartalmaznia kell

a) a kérelmező nevét, székhelyét, elektronikus levelezési címét és munkavállalóinak számát;

b) ha a kérelmező nem valamennyi jogellenes tartalom észlelése, azonosítása és bejelentése tekintetében kéri a megbízható bejelentői minősítést, akkor azon egy vagy több szakterületnek a megjelölését, amelyre a szakértelme vonatkozik;

c) azon nyelvek megjelölését, amelyeken a kérelmező képes a jogellenes tartalmak észlelésére, azonosítására és a bejelentések kezelésére, továbbá a szolgáltatókkal való kapcsolattartásra;

d) azon országok megjelölését, amelyekre kiterjedően a kérelmező a jogellenes tartalmak észlelésére, azonosítására és a bejelentések kezelésére vonatkozó tevékenységét tervezi végezni;

e) a minősítés kért időtartamát, vagy ha a kérelmet benyújtó szervezet a minősítést határozatlan időre kéri, akkor az erre való utalást; és

f) a szolgáltatóktól való szervezeti, személyi és pénzügyi függetlenség bemutatását.

(4) A kérelmező által megjelölt nyelvek között szerepelnie kell a magyar és az angol nyelvnek.

(5) A kérelmező a kérelméhez csatolja a Rendelet 22. cikk (2) bekezdésében foglalt feltételeknek, valamint az e rendeletnek való megfelelést igazoló iratokat, így különösen

a) a kérelmező eljárási szabályzatát, amely tartalmazza legalább

aa) az onlineplatform-szolgáltatás igénybevevője, továbbá más szervezet vagy személy részéről érkező jelzés (a továbbiakban: jelzés) benyújtásának lehetőségét és módját, ha a kérelmező a jelzés benyújtását biztosítja,

ab) a jogellenes tartalom észlelése és azonosítása érdekében tett intézkedéseinek, eszközeinek ismertetését,

ac) a kérelmezőhöz érkező jelzés hitelességének és megalapozottságának vizsgálatára vonatkozó szabályokat, ha a kérelmező a jelzés benyújtását biztosítja, és

ad) a vele szemben érkezett panaszok kezelésének eljárásrendjét;

b) a jelzéssel összefüggésben tudomására jutott személyes adatok kezeléséről szóló tájékoztatót, a jelzést benyújtó természetes személyek személyiségi jogainak védelmében folytatott gyakorlatát, ha a kérelmező a jelzés benyújtását biztosítja;

c) a szolgáltatóval kötött, a bejelentések megtételére vonatkozó megállapodását, amennyiben ilyen megállapodással rendelkezik;

d) a kérelmező munkavállalója és tevékenysége tekintetében a függetlenség biztosítására bevezetett eljárások ismertetését;

e) arra vonatkozó nyilatkozatot, hogy a kérelmező nem fogad el pénzügyi vagy egyéb anyagi jellegű hozzájárulást szolgáltatótól, továbbá annak bemutatását, hogy a kérelem benyújtását megelőző három évben részesült-e működéséhez nyújtott anyagi támogatásban külső forrásokból, és ha igen, mely személytől - ide nem értve a természetes személyektől érkező, egymillió forintot el nem érő egyszeri anyagi támogatásokat - vagy szervezettől és milyen arányban, továbbá rendelkezik-e szabályzattal a külső forrásokból származó anyagi támogatás elfogadására és felhasználására vonatkozóan;

f) a kérelem benyújtását megelőzően a jogellenes tartalom észlelése, azonosítása és bejelentése terén végzett tevékenységéről készített beszámolóját, amelyben kitér a kifogásolt tartalmak azonosításának módszerére, a tartalmak jellegére, a bejelentések számára és kimenetelére, továbbá amennyiben tevékenységét nyilvánosságra hozta, annak elérhetőségeit;

g) a kérelem benyújtását megelőzően a jogellenes tartalom észlelése, azonosítása és bejelentése terén tevékenységet végző személyek szakértelmére vonatkozó adatokat;

h) annak alátámasztását, hogy a jogellenes tartalom észlelése, azonosítása és a bejelentés benyújtása során milyen feltétel és eljárás biztosítja a kellő gondossággal történő pontos és tárgyilagos tevékenységet; és

i)[1] annak igazolását, hogy a működés átláthatósága és a jelzés - ha a kérelmező ennek lehetőségét biztosítja - a) pont ac) alpontja szerinti vizsgálata érdekében a 4. § (6) bekezdése szerinti feltételeknek megfelelő honlapot tart fenn.

4. § (1) A Hatóság Elnöke (a továbbiakban: Elnök) a kérelmet megvizsgálja, és a jogszabályi feltételeknek megfelelő kérelmezőt megbízható bejelentőként bejegyzi az Iszt. 14. § (1) bekezdése szerinti nyilvántartásba, és a minősítésről tanúsítványt állít ki.

(2) A megbízható bejelentőkről vezetett hatósági nyilvántartás az Iszt. 14. § (3) bekezdésében foglaltak mellett tartalmazza

a) a megbízható bejelentő honlapjának elérhetőségét és

b) a jelzés benyújtásának módját és feltételeit, ha a megbízható bejelentő biztosítja a jelzés benyújtásának lehetőségét.

(3) A megbízható bejelentőkről vezetett hatósági nyilvántartás alábbi adatai közhitelesnek minősülnek:

a) a megbízható bejelentő - Elnök határozatával kijelölt - szakterülete vagy szakterületei, továbbá

b) a megbízható bejelentői minőség felfüggesztése esetében a felfüggesztésre vonatkozó adatok.

(4) Az Elnök a nyilvántartásba vétel tényéről, valamint a nyilvántartásban rögzített adatokról a megbízható bejelentőnek elektronikus úton is visszaigazolást küld.

(5) A kérelmezőt az Iszt. 14. § (1) bekezdése szerinti nyilvántartásba való bejegyzés napjától kezdődően illetik meg és terhelik a Rendelet 22. cikke és az e rendelet szerinti, a megbízható bejelentői minőségből eredő jogok és kötelezettségek.

(6) A megbízható bejelentő naprakész honlapot tart fenn, amely tartalmazza legalább

a) a 3. § (3) bekezdés a)-d) pontja szerinti információkat,

b) ha a megbízható bejelentő a jelzés benyújtásának lehetőségét biztosítja, a megbízható bejelentőhöz benyújtott jelzéssel kapcsolatos eljárásra vonatkozó alapvető információkat, így különösen a jelzés tartalmi elemeivel, a benyújtás módjával és az adatkezeléssel kapcsolatos információkat,

c) a megbízható bejelentő eljárási szabályzatát és

d) a Rendelet 22. cikk (3) bekezdése szerinti éves jelentést.

5. § (1) A megbízható bejelentői minősítést tartalmazó tanúsítvány tartalmazza

a) a megbízható bejelentő nevét és székhelyét;

b) a tanúsítvány számát;

c) a tanúsítvány érvényességi idejét, határozatlan időre történő minősítés esetén ennek tényét;

d) ha a megbízható bejelentői minősítés nem valamennyi jogellenes tartalom észlelésére, azonosítására és bejelentésére vonatkozik, a megbízható bejelentő Iszt. 14. § (3) bekezdés b) pontja szerinti szakterületét vagy szakterületeit;

e) a kiállító hatóság megnevezését; valamint

f) a tanúsítvány kiállításának idejét.

(2) Az Elnök a megbízható bejelentőt határozatlan időre minősíti, kivéve, ha a kérelmező a minősítését határozott időre kéri.

(3) A megbízható bejelentő a tanúsítvány érvényességi idejének lejártát megelőzően legkésőbb hat hónappal kezdeményezheti az Elnöknél a minősítés megújítását. A minősítés megújítására vonatkozó kérelemre a minősítésre vonatkozó szabályokat kell alkalmazni.

(4) Az Elnök a megbízható bejelentő kérelme alapján visszavonja a megbízható bejelentői minősítést tartalmazó tanúsítványt és törli a megbízható bejelentőt az Iszt. 14. § (1) bekezdése szerinti nyilvántartásból.

(5) Az Elnök hivatalból visszavonja a megbízható bejelentői minősítést tartalmazó tanúsítványt és törli a megbízható bejelentőt az Iszt. 14. § (1) bekezdése szerinti nyilvántartásból, ha

a) a nyilvántartásba vétel során a kérelem visszautasításának lett volna helye;

b) a tanúsítvány érvényességi ideje lejárt; vagy

c) a 6. § (6) bekezdése szerinti eset áll fenn.

6. § (1) Az Elnök hivatalból hatósági ellenőrzés vagy hatósági eljárás keretében felügyeli a megbízható bejelentői minősítéssel összefüggő feltételeknek való megfelelést.

(2) A minősítéssel összefüggő feltételek megsértését bárki bejelentheti az Elnökhöz. A bejelentésben meg kell jelölni a bejelentő nevét és címét, a minősítéssel összefüggő feltételek megsértésére vonatkozó tényeket, körülményeket és az azokat alátámasztó bizonyítékokat.

(3) Az Elnök az általános hatósági felügyeleti eljárás megindításáról szóló értesítéssel egyidejűleg nyilatkozattételre hívja fel az érintett megbízható bejelentőt az eljárás tárgyával összefüggő álláspontja, észrevételei, bizonyítékai előterjesztése vonatkozásában.

(4) Ha a rendelkezésre álló adatok alapján a minősítés visszavonása indokolt, az Elnök megküldi a megbízható bejelentő részére a visszavonással kapcsolatos előzetes álláspontját, amely tartalmazza az eljárás során megállapított tényállást, az azt alátámasztó bizonyítékokat, a tényállás értékelését, valamint a tervezett döntés tartalmát. Az előzetes álláspontra a megbízható bejelentő az Elnök által megállapított határidőn belül nyilatkozatot, észrevételt tehet, azzal, hogy erre legfeljebb harminc napos határidő biztosítható.

(5) Ha a hatósági eljárás a szolgáltató Rendelet 22. cikk (6) bekezdése szerinti bejelentése alapján indult, az Elnök az eljárás megindításával egyidejűleg felfüggeszti a megbízható bejelentői minősítést, valamint a felfüggesztés tényét és kezdő időpontját bejegyzi az Iszt. 14. § (1) bekezdése szerinti nyilvántartásba.

(6) Az Elnök visszavonja az érintett szervezet megbízható bejelentői minősítését és tanúsítványát, amennyiben a már nyilvántartásba vett megbízható bejelentővel vagy a megbízható bejelentő munkavállalójával szemben a megbízható bejelentőnél fennálló jogviszonya alatt indult hatósági vagy bírósági eljárásban olyan véglegessé vált hatósági vagy jogerős bírósági döntés született, amely

a) a jogellenes tartalom észleléséhez, azonosításához és bejelentéséhez szükséges szakértelem és kompetenciák fennállására,

b) a megbízható bejelentői minőségére vagy

c) a megbízható bejelentői tevékenység kellő gondossággal és tárgyilagosan történő ellátására

kedvezőtlen hatással van, vagy e döntés alapján a nyilvántartásba vétel során a kérelem visszautasításának lett volna helye.

(7) Ha az Elnök a (6) bekezdés, valamint a Rendelet 22. cikk (7) bekezdése szerint visszavonja a megbízható bejelentői minősítést és tanúsítványt, a határozat véglegessé válásának időpontját követő nyolc munkanapon belül hivatalból törli a megbízható bejelentőt az Iszt. 14. § (1) bekezdése szerinti nyilvántartásból.

4. A megbízható bejelentő jelentéstételi kötelezettségére vonatkozó szabályok

7. § (1) A megbízható bejelentő köteles a tárgyév március 31. napjáig a honlapján közzétenni, és az Elnök részére elektronikus úton benyújtani a Rendelet 22. cikk (3) bekezdése szerinti - a tárgyévet megelőző évre vonatkozó - éves jelentést, géppel írott, elektronikusan olvasható formában, a Hatóság elektronikus ügyintézési felületén.

(2) Az Elnök hivatalból hatósági ellenőrzés vagy hatósági eljárás keretében felügyeli az (1) bekezdésben foglalt rendelkezés teljesítését. Ha a megbízható bejelentő a jelentéstételi kötelezettségét az Elnök felhívását követően is elmulasztja, az Elnök a megbízható bejelentői minősítés és tanúsítvány visszavonása, valamint az Iszt. 14. § (1) bekezdése szerinti nyilvántartásból való törlés érdekében hatósági eljárást indít.

5. Záró rendelkezések

8. § Ez a rendelet a kihirdetését követő napon lép hatályba.

9. § Ez a rendelet a digitális szolgáltatások egységes piacáról és a 2000/31/EK irányelv módosításáról szóló, 2022. október 19-i (EU) 2022/2065 európai parlamenti és tanácsi rendelet végrehajtásához szükséges rendelkezéseket állapít meg.

Dr. Koltay András s. k.,

a Nemzeti Média- és Hírközlési Hatóság elnöke