A Gazdasági Versenyhivatal 28/2003/47 számú határozata megállapodás tárgyában. Eljárás alá vont: Épker Kft. és mások

Vj-28/2003/47

Vj-28/2003/47

A Gazdasági Versenyhivatal Versenytanácsa a Baucont Építőipari Rt. (Székesfehérvár) mint I. rendű, a Kész Közép-Európai Építő és Szerelő Kft. (Szeged) mint II. rendű, a Középületépítő Rt. (Budapest) mint III. rendű, valamint a Épker Kft. (Nyíregyháza) mint IV. rendű eljárás alá vontakkal szemben versenykorlátozó megállapodás és összehangolt magatartás miatt indult versenyfelügyeleti eljárásban, nyilvános tárgyaláson meghozta az alábbi

határozatot

A Versenytanács megállapítja, hogy az I., a II. és a IV. rendű eljárás alá vontak az Országos Nyugdíjbiztosító Főigazgatóság által, a Fővárosi és Pest Megyei Nyugdíjbiztosítási Igazgatóság székházának teljes körű átalakítása, felújítása és a kapcsolódó kivitelező szakipari munkálatok elvégzése tárgyában 2002-ben lefolytatott közbeszerzési eljárás során a gazdasági versenyt korlátozó megállapodás tilalmába ütköző magatartást tanúsítottak.

A fent megállapított jogsértés miatt a Versenytanács az I. rendű eljárás alá vontat 227.000.000,- (azaz kétszázhuszonhétmillió) forint, a II. rendű eljárás alá vontat 136.000.000,- (azaz százharminchatmillió) forint, a IV. rendű eljárás alá vontat 227.000.000,- (azaz kétszázhuszonhétmillió) forint versenyfelügyeleti bírság megfizetésére kötelezi, amelyet e határozat kézhezvételétől számított harminc napon belül kell a Gazdasági Versenyhivatal 10032000-01037557 számú bírságbevételi számlájára történő befizetéssel teljesíteni.

A Versenytanács a III. rendű eljárás alá vonttal szemben az eljárást megszünteti.

E határozat felülvizsgálata a kézbesítéstől számított harminc napon belül kérhető, a Gazdasági Versenyhivatalhoz benyújtandó, de a Fővárosi Bíróságnak címzett keresettel.

Indoklás

I.

A vizsgálat indítása

1) A Gazdasági Versenyhivatal (a továbbiakban: GVH) hivatalból kezdeményezett adatgyűjtése során észlelte, hogy a Baucont Építőipari Rt. (a továbbiakban: Baucont), a Kész Közép-Európai Építő és Szerelő Kft. (a továbbiakban: KÉSZ Kft.), a Középületépítő Rt. (a továbbiakban: Középületépítő) és az Épker Kft. (a továbbiakban: Épker) az Országos Nyugdíjbiztosító Főigazgatóság által 2002-ben, a Fővárosi és Pest Megyei Nyugdíjbiztosítási Főigazgatóság által kiírt közbeszerzési eljárás során olyan magatartást tanúsított, amely alkalmas lehet a tisztességtelen piaci magatartás és a versenykorlátozás tilalmáról szóló 1996. évi LVII. törvény (a továbbiakban: Tpvt.) 11. § (1) bekezdésének és a 11. § (2) bekezdésének e) pontjának megsértésére, ezért 2003. március 18-án versenyfelügyeleti eljárást indított. A versenyfelügyeleti eljárás megindításával egyidejűleg az Épker Kft. székhelyén 2003. március 18-án a Tpvt. 65./A. § szerinti helyszíni szemle lebonyolítására került sor. A vizsgálat során átemelésre kerültek irati bizonyítékok a Vj-154/2002. sz. eljárás keretében a Középületépítő Rt. székhelyén 2002. december 9-én megtartott rajtaütésszerű helyszíni szemle során lefoglalt dokumentumok közül.

II.

A tényállás

2) Az Országos Nyugdíjbiztosítási Főigazgatóság (továbbiakban: Főigazgatóság) 2001. év őszén nyílt előminősítéses közbeszerzési eljárást hirdetett meg a Fővárosi és Pest Megyei Nyugdíjbiztosítási Igazgatóság, Budapest VIII. kerület, Fiumei út 19/A sz. alatti székháza (a továbbiakban: NYUFI székház) teljes körű átalakítására, felújítására és a kapcsolódó kivitelezői, szakipari munkálatok elvégzésére. Ezen a Baucont Rt. nem vett részt. A nyílt eljárást a kiíró eredménytelennek nyilvánította.

3) Az eredménytelen nyílt eljárást követően 2002. január 16-án tárgyalásos eljárást hirdetett meg a Főigazgatóság, majd a részvételi felhívást módosította (Vj-28/2003/5/3). A pályázati kiírásra a Középületépítő Rt., az Épker Kft., a Baucont Építőipari Rt., a Magyar Építő Rt., a Hídépítő Rt., és a KÉSZ Kft. nyújtott be részvételi jelentkezést. A Főigazgatóság a részvételi szakasz eredményéről 2002. március 5-én megtartott értékelő bizottsági ülésén a jelentkezőket alkalmasnak minősítette, és a részvételi felhívásban megadott értékelési szempontok alapján az ajánlattevőket rangsorolta. Ajánlattételre a három legmagasabb pontszámot elérő jelentkezőt, a Középületépítő Rt-t, a Baucont Rt.-t, és az Épker Kft-t kérte fel. 2002. március 20-án ismertette az ajánlatkérő a döntését az ajánlattévőkkel (Vj-28/2003/6).

4) Március 22-én a KÉSZ Kft. a részvételi szakaszt lezáró döntés ellen jogorvoslati kérelmet nyújtott be, amelyben kifogásolta a referenciakövetelmények megváltoztatását, és az ajánlattévők alkalmassá minősítése szempontjainak a kiírásban foglaltaktól való eltérését. A Közbeszerzési Döntőbizottság 2002. március 28-i határozatában a jogorvoslati kérelemben foglaltakra hivatkozva megállapította, hogy a közbeszerzésről szóló 1995. évi XL. törvény (Kbt.) előírásaiba ütközően a közbeszerzés tisztasága megsértésének veszélye fennáll, ezért a közbeszerzési eljárást ideiglenesen felfüggesztette. A jogorvoslati kérelmet a KÉSZ Kft 2002. április 5-én visszavonta. Az eljárást a Döntőbizottság 2002. április 8-án az ügyfél kérelmére megszüntette.

5) A pályázat kiírója (a Főigazgatóság) által, a pályázat lebonyolítására felkért ügyvédi iroda tagja, Csók Balázs ügyvéd szerint a KÉSZ Kft-n kívül más vállalkozástól nem érkezett jelzés, hogy megalapozatlannak és jogsértőnek tartják a kiválasztást. Az alkalmasnak minősített vállalkozások közül hármat hívott meg a kiíró az ajánlattételi szakba. Részletes felhívás útján közzétett egy objektív szempontsort, ami alapján kialakult a rangsor a legmagasabb pontszámot elérő három cégből. A három legtöbb pontot elérő vállalkozás objektív pontozás alapján került be. A részvételi felhívás is tartalmazta, hogy a három legjobbat fogják meghívni.. A jogorvoslati kérelem - Csók Balázs szerint - semmilyen szempontból nem volt megalapozott. Álláspontja szerint visszavonás hiányában is feltehetően elutasították volna a kérelmet. Szerinte a KÉSZ Kft. azt kifogásolta, hogy miért azt a hármat hívták meg, aki a legtöbb pontot elérte. A többi versenytárstól nem kaptak észrevételt a jogorvoslati kérelemmel kapcsolatban. Úgy emlékszik, hogy fel is függesztették a közbeszerzési eljárást. Nem volt információja, hogy az ajánlattevők a közbeszerzési eljárás meghiúsulásának veszélyét érezhették volna. Nem volt az ajánlatkérőnek olyan magatartása, ami azt sugallhatta, hogy az eljárás megakasztásra kerül.

6) A 2002. április 2-i bontási jegyzőkönyv szerint a Középületépítő Rt. 4.566.854.775 Ft + ÁFA, a Baucont Rt. 4.776.237.695 Ft + ÁFA, az Épker Kft. 5.088.031.681 + ÁFA ajánlati árat adott be (a továbbiakban: első ajánlattétel). Az ajánlatkérő ezt követően lehetőséget biztosított arra, hogy a fizetési határidőt 60 napnál rövidebb időben is megszabják (min. 30 nap), illetve a befejezési véghatáridőt 2004. február 28-ig módosítsák, valamint havi számlázási lehetőséget is biztosított. A 2002. április 9-i tárgyaláshoz az ajánlattevők nem adtak be új ajánlatot, a Középületépítő és a Baucont módosította az ajánlatait (a továbbiakban: második ajánlattétel). A módosított ajánlatok műszaki tartalmi változásokat nem tartalmaztak. A Középületépítő Rt. az első ajánlatnál magasabb, 4.650.000.000 Ft + ÁFA, a Baucont Rt. pedig alacsonyabb, 4.550.000.000 Ft + ÁFA módosított ajánlati árat adott meg (Vj-28/2003/7).