1224/H/1997. AB végzés

az Országos Választási Bizottságnak a NATO-hoz való csatlakozásról szóló, a Kormány által kezdeményezett, 1997. november 16-án megtartott népszavazás eredményességét megállapító döntése elleni alkotmányossági panasz visszautasításáról

Az Alkotmánybíróság népszavazás eredményének megállapítására irányuló alkotmányossági panasz tárgyában benyújtott indítványok alapján meghozta a következő

végzést:

Az Alkotmánybíróság az Országos Választási Bizottságnak a NATO-hoz való csatlakozásról szóló, a Kormány által kezdeményezett, 1997. november 16-án megtartott népszavazás eredményességét megállapító döntése alkotmányellenességének megállapítására és megsemmisítésére irányuló alkotmányossági panaszokat visszautasítja.

INDOKOLÁS

I.

Az Alkotmánybírósághoz több olyan indítvány érkezett, amelyben az indítványozók az Országos Választási Bizottságnak a NATO-hoz való csatlakozásról szóló, 1997. november 16-án megtartott népszavazás eredményességét megállapító döntése alkotmányellenességének megállapítását és megsemmisítését kezdeményezték. Az indítványokat az Alkotmánybíróság egyesítette és egy eljárásban bírálta el.

1. A Magyar Igazság és Élet Pártja Elnöksége, elnöke és országgyűlési képviselője az Alkotmánybírósághoz időben elsőként érkezett, 1997. november 21-én kelt beadványukban két kérdést tettek fel.

Első kérdésként azt fogalmazták meg, hogy "eredményesnek lehet-e nyilvánítani azt a népszavazást, amelynek kiírásakor az Alkotmánytörvény volt hatályban, amely a népszavazás eredményességét a szavazópolgárok felének, plusz egy főnek a részvételéhez kötötte, de amely népszavazást egy későbbi módosítás alapján úgy bonyolítottak le, hogy az eredeti alkotmányos rendelkezést nem törölték, illetve a kiírás utáni módosításban sem alkottak egyértelmű törvényt".

Második kérdésként az indítványozók azt kérdezték, hogy "nem szükséges-e megismételni az ügydöntő népszavazást világos és egyértelmű törvényi feltételek közt".

Az Alkotmánybírósághoz időben később érkezett, 1997. november 27-ei keltezésű beadványukban az indítványozók a választási eljárásról szóló 1997. évi C. törvény (továbbiakban: Vet.) 130. § (2) bekezdésére hivatkozással az Országos Választási Bizottság "Az 1997. november 16-án megtartott népszavazás országos eredménye" című, 1997. november 20-án elfogadott határozata 4. pontjának megsemmisítését indítványozták. Az indítványozók álláspontja szerint az Országos Választási Bizottságnak a népszavazás eredményességét kimondó, a támadott 4. pontban foglalt döntése nem vette figyelembe a népszavazásról és a népi kezdeményezésről szóló 1989. évi XVII. törvény (továbbiakban: Ntv.) 28. § (1) bekezdés a) és b) pontjait, melyek szerint a népszavazás akkor érvényes és eredményes, ha az ország összes választópolgárának több mint a fele érvényesen szavazott és az érvényesen szavazóknak több mint a fele a megfogalmazott kérdésre (kérdésekre) azonos választ (válaszokat) adott.

Az indítványozók szerint Magyarországon jelenleg a népszavazás - a hatályban lévő törvények és az Alkotmány értelmében - akkor érvényes, ha az ország összes választópolgárának több mint a fele érvényesen szavazott.

Az Országos Választási Bizottság előbbiekben idézett határozatának 3. pontja szerint "szavazóként megjelent a választójogosultak 49,24%-a, nem jelent meg a választópolgárok 50,76%-a", ezért az indítványozók szerint a népszavazás érvénytelen volt.

Az indítványozók álláspontja szerint a népszavazás eredményességének előfeltétele annak érvényessége, így az 1997. november 16-án megtartott, az indítványozók szerint nem érvényes népszavazás eredményességét kimondó döntés téves és törvénysértő, ezért annak megsemmisítését kérték.

Az indítványozók a Vet. 130. §-ában szabályozott alkotmánybírósági hatáskörre hivatkozással fordultak az Alkotmánybírósághoz. A Vet. 130. § (1)-(2) bekezdései szerint:

"(1) Az Országos Választási Bizottságnak az aláírásgyűjtő íven szereplő kérdés hitelesítésével kapcsolatos döntése elleni kifogást az Alkotmánybíróság soron kívül bírálja el.

(2) Az Alkotmánybíróság az Országos Választási Bizottság határozatát helybenhagyja vagy azt megsemmisíti és az Országos Választási Bizottságot új eljárásra utasítja."

2. A Társadalmi Koalíció az Emberközpontú Politikáért nevű szervezet az Alkotmánybírósághoz benyújtott panaszában "az 1997. november 16-án megtartott NATO-népszavazás érvénytelenségének kimondását" indítványozta.

3. Az Alba Kör nevű szervezet pedig a fentiekkel azonos tartalmú alkotmányossági panaszt terjesztett elő, amelyben az "1997. november 16-i országos népszavazás érvénytelenségének megállapítását" a jogbiztonság követelményére hivatkozva kérte.

II.

Az Alkotmánybíróság hatáskörét az Alkotmánybíróságról szóló 1989. évi XXXII. törvény (a továbbiakban: Abtv.) 1. §-a határozza meg. Az Abtv. 1. § h) pontja alapján az Alkotmánybíróság hatáskörébe tartozik az eljárás mindazokban az ügyekben, amelyeket a törvény a hatáskörébe utal.

A Magyar Igazság és Élet Pártja Elnöksége, elnöke és országgyűlési képviselője a beadványukban megjelölt Országos Választási Bizottság határozata 4. pontjának megsemmisítését a Vet. 130. §. (2) bekezdésében foglalt rendelkezésre hivatkozással kérték.

Az Alkotmánybíróság korábbi határozataiban már leszögezte, hogy az indítványokat tartalmuk szerint bírálja el [73/1992. (XII. 28.) AB határozat, ABH 1992, 308., 54/1992. (X. 29.) AB határozat, ABH 1992, 268.].

Az indítványozók beadványai jelen esetben - tartalmuk szerint - nem a Vet. 130. §-ában szabályozott aláírásgyűjtő íven szereplő kérdés hitelesítésével kapcsolatos döntés elleni kifogások, hanem a szavazás eredményének megállapítására vonatkozó törvényes előírások megsértése miatt benyújtott alkotmányossági panaszok.

Tartalma szerint ugyancsak alkotmányossági panasznak minősítette az Alkotmánybíróság a Társadalmi Koalíció az Emberközpontú Politikáért nevű szervezet panaszként benyújtott indítványát is, míg az Alba Kör nevű szervezet eleve alkotmányossági panaszként terjesztette elő indítványát.

Az Alkotmánybíróságnak az alkotmányossági panasz elbírálására vonatkozó hatáskörét az Ntv. 32. § (1) bekezdése az alábbiak szerint határozza meg:

"A népszavazás elrendelésének és a népi kezdeményezés érdemi tárgyalásának elutasítása, valamint a népszavazás lebonyolítására és a szavazás eredményének megállapítására vonatkozó törvényes előírások megsértése miatt az Alkotmánybírósághoz lehet alkotmányossági panaszt benyújtani."

A Kormány által kezdeményezett, a NATO-hoz való csatlakozásról szóló, 1997. november 16-án megtartott népszavazás eredményének vizsgálatára irányuló alkotmányossági panasz elbírálására az Alkotmánybíróság hatáskörrel rendelkezik. A Ntv. 32. §-ának (2) bekezdése azonban előírja, hogy ilyen esetben - tekintettel arra, hogy nem az Ntv. 32. § (3) bekezdésének hatálya alá eső "állampolgárok által kezdeményezett népszavazásról" van szó - az alkotmányossági panaszt csak az Ntv. 8. § (1) bekezdésében meghatározott, a népszavazás kezdeményezésére jogosult állami és társadalmi szervek terjeszthetik elő.

Tekintettel arra, hogy az indítványozók nem tartoznak az Ntv. 8. §-ának (1) bekezdésében meghatározott, alkotmányossági panasz előterjesztésére jogosultak körébe, az Alkotmánybíróság az indítványokat - mint nem jogosultaktól származót - visszautasította.

Budapest, 1997. december 22.

Dr. Sólyom László s. k.,

az Alkotmánybíróság elnöke

Dr. Ádám Antal s. k.,

alkotmánybíró

Dr. Holló András s. k.,

alkotmánybíró

Dr. Lábady Tamás s. k.,

alkotmánybíró

Dr. Szabó András s. k.,

alkotmánybíró

Dr. Bagi István s. k.,

alkotmánybíró

Dr. Kilényi Géza s. k.,

alkotmánybíró

Dr. Németh János s. k.,

előadó alkotmánybíró

Dr. Tersztyánszky Ödön s. k.,

alkotmánybíró

Dr. Sólyom László s. k.,

az aláírásban akadályozott Dr. Zlinszky János alkotmánybíró helyett