KKv 2010.1 A Legfelsőbb Bíróság Közigazgatási Kollégiumának 1/2010. (I. 18.) KK véleménye

a Polgári perrendtartásról szóló 1952. évi III. törvény 104/A. § rendelkezéseinek alkalmazásáról közigazgatási perben- és nemperes eljárásban

I. A Polgári perrendtartásról szóló 1952. évi III. törvény (a továbbiakban: Pp.) 104/A. §-ának (1) bekezdése közigazgatási perben a keresetindítási határidőre nem alkalmazható.

II. A Pp. 104/A. §-ának (3) bekezdése közigazgatási nemperes eljárásban nem alkalmazható.

A Polgári perrendtartásról szóló 1952. évi III. törvény és egyes kapcsolódó törvények módosításáról rendelkező 2008. évi XXX. törvény 9. §-ával beiktatott Pp. 104/A. § (1) bekezdése szerint a napokban megállapított határidőbe nem számít bele minden évnek a július 15-étől augusztus 20-áig terjedő időszaka (törvénykezési szünet). Ha a hónapokban vagy években megállapított határidő a törvénykezési szünet ideje alatt járna le, a határidő a következő hónap azon napján jár le, amely számánál fogva a határidő kezdőnapjának megfelel, ha ez a nap is a törvénykezési szünet idejére esik, a határidő a törvénykezési szünetet követő első napon jár le. A 103. § (4) és (5) bekezdésének rendelkezéseit ezekben az esetekben is megfelelően alkalmazni kell.

A Pp. 104/A. § (3) bekezdése úgy rendelkezik, hogy az (1) bekezdésben foglalt rendelkezéseket a külön törvényekben szabályozott nemperes eljárásokban csak akkor lehet alkalmazni, ha külön törvény így rendelkezik.

Közigazgatási perben a keresetindítási határidőt a közigazgatási hatósági eljárás és szolgáltatás általános szabályairól szóló 2004. évi CXL. törvény (a továbbiakban: Ket.) 109. § (1) bekezdése, valamint a Pp. 324. § (2) bekezdés c) pontja alapján a külön törvényekben a Pp. XX. fejezetének alkalmazását elrendelő szabályok állapítják meg [pl. a közbeszerzésekről szóló 2003. évi CXXIX. törvény 347. § (1) bekezdése].

A közigazgatási nemperes eljárás megindításának határidejét a Ket. 109. § (2) bekezdése szabályozza.

Közigazgatási perben a keresetindítási határidő, valamint közigazgatási nemperes eljárásban az eljárás megindítási határidő számításával kapcsolatban kérdésként merült fel, hogy az ítélkezési szünet időszaka beszámít-e a napokban megállapított határidőkbe.

A Pp. 324. § (1) bekezdésének alkalmazásával levezethető, hogy a 104/A. § a közigazgatási per megindítására előírt határidőre is alkalmazandó, ugyanakkor felvethető, hogy a Ket. 109. § (1) bekezdésében foglalt 30 napos, továbbá a külön törvényekben előírt egyéb keresetindítási határidők nem minősülnek peres eljárási határidőknek, így ezekre a Pp. 104/A. § rendelkezései nem alkalmazhatók.

Ugyancsak eltérő megoldásokra juthatunk a Polgári perrendtartásról szóló 1952. évi III. törvény módosításáról és az egyes közigazgatási nemperes eljárásokban alkalmazandó szabályokról szóló 2005. évi XVII. törvény (a továbbiakban: Knp.) 4. §-a, illetve a Ket. 109. § (2) bekezdés alkalmazása során.

I. A Legfelsőbb Bíróság Közigazgatási Kollégiuma mindenekelőtt azt vizsgálta, hogy a Ket. 109. § (1) bekezdése, illetve a Pp. 330. § (2) bekezdése szerinti határidőben a keresetlevél előterjesztése olyan perbeli cselekmény-e, amelyre a Pp. 104/A. § rendelkezéseit alkalmazni kell.

Közigazgatási perben a keresetindítási határidőt alapvetően a Ket., vagy külön törvények állapítják meg. A keresetlevelet minden esetben a közigazgatási szervnél kell benyújtani. Ha a fél tévesen közvetlenül a bíróságnál terjeszti elő keresetlevelét, azt a bíróság a Pp. 331. § (1) bekezdése alapján a közigazgatási szervnek megküldi.

A Ket. - amely a külön törvényekben szabályozott közigazgatási eljárásokban is szubszidiáriusan alkalmazandó -a jogorvoslatok között szabályozza a bírósági felülvizsgálatot. A közigazgatási per a keresetlevél benyújtását követően már a Pp. szabályai szerint folyik; a perindítás hatályai a Pp. 332/C. § szerint állnak be. Kétségtelen, hogy a 30 napos keresetindítási határidőt a Pp. 330. § (2) bekezdése is tartalmazza, ez azonban a Ket. jogorvoslati rendelkezésének megismétlése, melytől a külön törvényekben szabályozott eljárások eltérhetnek. Ez utóbbi esetekben már nem a Pp., hanem csak a külön törvények állapítják meg a keresetindítási határidőt.

A 104/A. § beiktatása a Pp. rendelkezései közé azt a célt szolgálta, hogy az ítélkezési szünet miatt a bíróságokon nem számon kérhető határidők elmulasztása esetén a következményeket a feleknek se kelljen viselniük. Ezzel a célkitűzéssel nincs összefüggésben a közigazgatási perben előírt keresetindítási határidő, mivel a közigazgatási szervek hatósági tevékenysége nyáron sem szünetel, és a keresetlevél benyújtását a törvénykezési szünet nem hátráltatja, arra befolyással nem bír.

A jogbiztonság, amely a Pp. 104/A. § beiktatását indokolta, pontosan a keresetindítási határidő meghosszabbításának kizárását követeli meg közigazgatási perben, mivel azt sem a Ket., sem külön törvények nem teszik lehetővé.

Közigazgatási perben a keresetindítási határidők a közigazgatási szervhez kötődnek, a Pp. 104/A. § megalkotásának egyértelmű és legitim jogalkotói célja nem ezen határidők meghosszabbítása volt.

A felek perbeli cselekményének határidejére és a bíróság számára megállapított határidőre azonban a Pp. 324. § (1) bekezdése alapján közigazgatási perben is megfelelően alkalmazandó a Pp. 104/A. § (1) és (2) bekezdése.

II. A közigazgatási nemperes eljárásokban a Pp. 104/A. § (3) bekezdése csak akkor engedi meg az (1) bekezdésben foglalt rendelkezések alkalmazását, ha külön törvény úgy rendelkezik.

Ebben a körben azt kellett vizsgálni, hogy az egyes közigazgatási nemperes eljárásokban alkalmazandó szabályokat megállapító Knp. 4. §-ában a Pp. XX. fejezetének szabályaira történő utalás alapján alkalmazható-e a Pp. 104/A. §-a a közigazgatási nemperes eljárásokban.

Közigazgatási nemperes eljárásban az eljárás megindításának határidejét kizárólag a Ket. 109. § (2) bekezdése állapítja meg, erre vonatkozóan sem a Pp., sem a Knp. nem tartalmaz rendelkezést. A Knp. és a Ket. 109. § (2) bekezdése nem írja elő a Pp. 104/A. § alkalmazását közigazgatási nemperes eljárásban, így nincs olyan rendelkezés, amely az eljárás megindítási határidő meghosszabbítását a törvénykezési szünetben lehetővé tenné.

Az I. fejezetben foglaltak ezen túlmenően a közigazgatási nemperes eljárásban is irányadók.

dr. Kozma György sk.

kollégiumvezető