168/2007. (VII. 18.) OVB határozat
országos népszavazási kezdeményezés aláírásgyűjtő ívének hitelesítéséről
Az Országos Választási Bizottság a választási eljárásról szóló 1997. évi C. törvény (a továbbiakban: Ve.) 124/A. §-a (3) bekezdésnek b) pontjában foglalt hatáskörében eljárva a dr. Orbán Viktor és dr. Semjén Zsolt által a Fidesz - Magyar Polgári Szövetség és a Kereszténydemokrata Néppárt képviseletében benyújtott országos népszavazási kezdeményezés tárgyában meghozta a következő
határozatot:
Az Országos Választási Bizottság az aláírásgyűjtő ív mintapéldányát hitelesíti.
A határozat ellen - a Magyar Közlönyben való közzétételét követő 15 napon belül - az Alkotmánybírósághoz címzett kifogást lehet benyújtani az Országos Választási Bizottságnál [1051 Budapest, Roosevelt tér 1-3.; levélcím: 1903 Budapest, Pf. 314; fax: 06 (1) 441-1729].
Indokolás
I.
A Fidesz - Magyar Polgári Szövetség és a Kereszténydemokrata Néppárt képviselői első ízben 2006. október
24-én nyújtották be az országos népszavazási kezdeményezés aláírásgyűjtő ívének mintapéldányát hitelesítés céljából, melyen a következő kérdés szerepelt:
"Egyetért-e Ön azzal, hogy az egészségügyi közszolgáltató intézmények, kórházak maradjanak állami, önkormányzati tulajdonban?"
Az Országos Választási Bizottság az aláírásgyűjtő ív mintapéldányát az 567/2006. (XI. 20.) OVB határozatával hitelesítette. Az Alkotmánybíróság a 13/2007. (III. 9.) AB határozatában az OVB határozata elleni kifogásokat elutasította, és az OVB határozatát helybenhagyta. Az aláírásgyűjtő ívet az Országos Választási Iroda vezetője a Ve. 118. § (1) bekezdése alapján 2007. március 9-én látta el hitelesítési záradékkal. A kezdeményezők a népszavazásról és népi kezdeményezésről szóló 1998. évi III. törvény (a továbbiakban: Nsztv.) 11. §-ában meghatározott határidőn belül nem nyújtották a népszavazás kitűzéséhez szükséges megfelelő számú aláírást tartalmazó aláírás-gyűjtő íveket.
Az aláírásgyűjtésre nyitva álló határidő eredménytelen letelte után azonban dr. Orbán Viktor a Fidesz - Magyar Polgári Szövetség és dr. Semjén Zsolt a Kereszténydemokrata Néppárt képviseletében 2007. július 9-én a korábbival megegyező kérdésben új, országos népszavazási kezdeményezés aláírásgyűjtő ívének mintapéldányát nyújtotta be hitelesítés céljából.
A jelen kérdéssel egyidejűleg K. L. magánszemély szintén országos népszavazást kezdeményezett a következő kérdésben:
"Egyetért-e Ön azzal, hogy a helyi önkormányzatok egészségügyi feladataik ellátásának módjáról szabadon dönthessenek?"
II.
Az Országos Választási Bizottságnak először arról kellett döntenie, hogy a két kérdésre alkalmazni kell-e az Nsztv. 12. §-ának rendelkezéseit.
"12. § Ha az Országos Választási Bizottság az aláírásgyűjtő ívet, illetőleg a kérdést hitelesítette, ugyanazon tartalmú kérdésben nem nyújtható be aláírásgyűjtő ívek újabb mintapéldánya (2. §), illetőleg népszavazás elrendelésére irányuló újabb kezdeményezés (9. §)
a) a népszavazás megtartásáig, vagy
b) a kezdeményezés elutasításáig, illetőleg
c) az aláírásgyűjtő ívek benyújtására rendelkezésre álló határidő eredménytelen elteltéig. "
Az Országos Választási Bizottság megállapította, hogy a két kérdés azonos tárgykörre vonatkozik, részben eltérő tartalommal. A K. L. által kezdeményezett országos népszavazás csak az önkormányzatok szabad egészségügyi ellátásszervezési jogát és ennek révén az önkormányzati tulajdon kérdését érinti. Ennyiben azonos a tartalma a FIDESZ - MPSZ és a KDNP közös népszavazási kezdeményezésében szereplő kérdéssel. K. L. kérdése nem szól azonban az állami tulajdonban álló egészségügyi intézményekről.
Az Nsztv. 12. §-ának alkalmazhatóságával kapcsolatban az Országos Választási Bizottság - figyelemmel volt az Alkotmánybíróságnak az 57/2004. (XII. 14.) AB határozatára is, mely - többek között - tárgyalta az azonos tartalmú kérdések hitelesíthetőségének kérdését is. Az Alkotmánybíróság rámutatott - az Nsztv. 12. §-a "egyértelműen a hitelesített aláírásgyűjtő ívekre, illetőleg kérdésekre vonatkozik. " Az Alkotmánybíróság e döntésében azt is meghatározta, mikor tekinthető hitelesítettnek egy aláírásgyűjtő ív: "Az aláírásgyűjtő ív hitelesítése akkor tekinthető befejezettnek, ha az Országos Választási Iroda vezetője a Ve. 118. § (1) bekezdése alapján hitelesítési záradékkal látja el, ugyanis csak ez után kerülhet sor az aláírásgyűjtés megkezdésére. " [57/2004. (XII. 14.) AB határozat indokolás IV. 3. pont] Erre pedig a Ve. 118. § (1) bekezdés szerint a Ve. 130. § (1) bekezdése szerinti jogorvoslati határidő eredménytelen elteltét követő napon, jogorvoslat esetén az Alkotmánybíróság hitelesítő határozatot helybenhagyó döntésének a Magyar Közlönyben való közzététele napján kerülhet sor.
Az Országos Választási Bizottságot sem az Alkotmány, sem a törvény nem hatalmazza fel tehát arra, hogy ugyanazon tartalmú kérdésekben az egyik kérdés - fentiek szerinti - hitelesítéséig bármiféle időrendiségre hivatkozva megtagadja a másik kérdés hitelesítését.
Ennek megfelelően a két kérdést külön-külön kellett megvizsgálnia, hogy megfelelnek-e az Alkotmányban és a Nsztv. -ben meghatározott tartalmi és formai követelményeknek, illetőleg nem ütköznek-e az Alkotmány 28/C. § (5) bekezdésében felsorolt tilalmakba.
E vizsgálat után az Országos Választási Bizottság azt állapította meg, hogy a dr. Orbán Viktor és dr. Semjén Zsolt által benyújtott aláírásgyűjtő ív a törvényben meghatározott formai, valamint a népszavazásra feltenni kívánt kérdésre vonatkozó tartalmi követelményeknek eleget tesz, ezért hitelesítésének akadálya nincs.
III.
A határozat az Nsztv. 2. §-án, továbbá 12. §-án, a jogorvoslatról szóló tájékoztatás a Ve. 130. §-ának (1) bekezdésén alapul.
Dr. Szigeti Péter s. k.,
az Országos Választási Bizottság elnöke