1/2015. (I. 12.) HM utasítás

a 2015-2018. évekre vonatkozó Honvédelmi Szakpolitikai Program kidolgozásáról és aktualizálásáról

A honvédelemről és a Magyar Honvédségről, valamint a különleges jogrendben bevezethető intézkedésekről szóló 2011. évi CXIII. törvény egyes rendelkezéseinek végrehajtásáról szóló 290/2011. (XII. 22.) Korm. rendelet 2. § (5) bekezdése alapján, figyelemmel a kormányzati stratégiai irányításról szóló 38/2012. (III. 12.) Korm. rendelet 36. § (2) bekezdés a) pontjára, a következő utasítást adom ki:

1. Általános rendelkezések

1. § (1) Az utasítás hatálya a Honvédelmi Minisztériumra (a továbbiakban: HM), a honvédelemért felelős miniszter (a továbbiakban: miniszter) irányítása alá tartozó központi hivatalokra, a miniszter közvetlen alárendeltségébe tartozó szervezetekre, a Katonai Nemzetbiztonsági Szolgálatra (a továbbiakban: KNBSZ), valamint a Magyar Honvédség (a továbbiakban: MH) katonai szervezeteire (a továbbiakban együtt: honvédelmi szervezetek) terjed ki.

(2) A Honvédelmi Szakpolitikai Program (a továbbiakban: HSZP) a honvédelmi szakpolitikai ágazat négyéves cselekvési terve, melynek rendeltetése a Honvédelmi miniszteri programban (a továbbiakban: MP) és a HM 2013-2022. közötti időszakra vonatkozó hosszú távú tervében (a továbbiakban: 10 éves terv) meghatározott célkitűzések megvalósítása a prognosztizált tervidőszaki források és az ismert kötelezettségek figyelembevételével.

(3) A HSZP iránymutatást nyújt az államháztartásról szóló törvény végrehajtásáról szóló 368/2011. (XII. 31.) Korm. rendelet 33/B. §-a szerinti, a költségvetési évet követő három évre vonatkozó szakmai és költségvetési terv összeállításához.

2. § (1) Az utasítás alkalmazásában

a) aktualizálás: a HSZP-ben meghatározott prioritások és tervezési súlypontok megváltoztatása a HSZP nyomon követése során keletkező adatok és információk alapján, valamint a politikai iránymutatás változása következtében,

b) átfogó stratégiai célok: az MP-ben meghatározott közép- és hosszú távú célkitűzések,

c) beavatkozási irányok: az átfogó stratégiai célok eléréséhez szükséges lépések,

d) együttműködők: a program, a projekt és a feladat erőforrás- és költségtervezésében, valamint a feladat-végrehajtásban érintett honvédelmi szervezetek, melyek feladataikat a programfelelős vagy a programmenedzser koordinálásával, a vonatkozó közjogi szervezetszabályozó eszközök előírásaival összhangban végzik,

e) PillÉrt: a stratégiai pillérek felelőseinek értekezlete, a HSZP kidolgozását támogató, főosztály-vezetői szintű koordinációs fórum,

f) stratégiai feladatok: a haderő meglévő és kialakítandó képességeire meghatározó hatással bíró működésfenntartási feladatok, illetve a védelempolitikai szempontból meghatározó nemzetközi és egyéb feladatok,

g) stratégiai pillérek: a honvédelmi szakpolitikai területet lefedő, elkülöníthető tervezési területek, amelyek mentén leírhatók a honvédelmi szakpolitikai területet jellemző legfontosabb folyamatok és összefüggések,

h) stratégiai pillérek felelősei: a tervezési terület feladatainak és a tervezési területen belüli koordináció ellátására kijelölt honvédelmi szervezetek vezetői,

i) tervidőszak: a 2015-2018. éveket felölelő időintervallum.

(2) Az utasításban meghatározott feladatok végrehajtása során

a) a kormányzati stratégiai irányításról szóló 38/2012. (III. 12.) Korm. rendelet (a továbbiakban: KSIR) 7. §-ában és

b) a védelmi képesség-fejlesztési feladatok programozott tervezéséről és végrehajtásáról szóló 113/2007. (HK 20.) HM utasítás 3. § a), b), d)-f) és i) pontjában

meghatározott fogalmakat is alkalmazni kell.

2. A HSZP kidolgozásának szervezeti keretei, felelősségi körök

3. § A HSZP kidolgozását - figyelemmel a honvédelemről és a Magyar Honvédségről, valamint a különleges jogrendben bevezethető intézkedésekről szóló 2011. évi CXIII. törvény egyes rendelkezéseinek végrehajtásáról szóló 290/2011. (XII. 22.) Korm. rendelet (a továbbiakban: Hvt. vhr.) 6. § (1) bekezdés 18-21. pontjára - a HM közigazgatási államtitkára (a továbbiakban: HM KÁT) szakirányítja, a tervezési feladatok végrehajtásának koordinálását - figyelemmel a Hvt. vhr. 8. § (2) bekezdésére - a HM védelempolitikáért és védelmi tervezésért felelős helyettes államtitkár (a továbbiakban: HM VPVT HÁT) irányításával a HM Védelmi Tervezési Főosztály (a továbbiakban: HM VTF) végzi.

4. § A HSZP kidolgozása a honvédelmi szakpolitikai területen a következő stratégiai pillérekre - tervezési területekre - osztva történik:

a) Az MH és a társadalom kapcsolatának fejlesztése, mely a honvédelem ügyére, valamint az MH és a civil lakosság közötti kapcsolatok erősítésére terjed ki. A tervezési terület feladatait és a tervezési területen belüli koordinációt - a HM társadalmi kapcsolatokért felelős helyettes államtitkár irányításával - a HM Társadalmi Kapcsolatok és Háborús Kegyeleti Főosztály főosztályvezetője látja el.

b) A haderő fejlesztése és alkalmazása, mely az MH képességeire és stratégiai feladataira terjed ki. A tervezési terület feladatait és a tervezési területen belüli koordinációt - a Honvéd Vezérkar főnöke (a továbbiakban: HVKF) irányításával - a Honvéd Vezérkar Haderőtervezési Csoportfőnökség csoportfőnöke látja el.

c) A központi intézményfejlesztés, mely a HM közigazgatási feladatait ellátó szervezetrendszerre, annak vonatkozásában a HM Tervezési és Koordinációs Főosztálynak (a továbbiakban: HM TKF) a Honvédelmi Minisztérium Szervezeti és Működési Szabályzatáról szóló 53/2014. (VIII. 1.) HM utasításban meghatározott feladat- és hatáskörébe tartozó szervezetfejlesztésre - ezen belül a szervezeti felépítésre, a létszámgazdálkodásra és a vezetési rendszerre - terjed ki. A tervezési terület feladatait és a tervezési területen belüli koordinációt - a HM KÁT irányításával - a HM TKF főosztályvezetője látja el.

d) Az ország védelmi felkészítése, valamint a rendvédelmi és a polgári képességek honvédelmi célú fejlesztése, mely a védelmi igazgatás feladat- és szervezeti rendszerére terjed ki. A tervezési terület feladatait és a tervezési területen belüli koordinációt - a HM KÁT irányításával - a HM Védelmi Hivatal főigazgatója látja el.

e) A katonai nemzetbiztonsági fejlesztés, mely a katonai hírszerzési, felderítési és elhárítási feladatokra és intézményre terjed ki. A tervezési terület feladatait és a tervezési területen belüli koordinációt - a KNBSZ főigazgatója irányításával - a KNBSZ A3 Főosztály főosztályvezetője látja el.

5. § (1) A HSZP kidolgozása során a stratégiai pillérek felelősei jogosultak

a) a tervezési területük működésében érintett honvédelmi szervezeteket a tervezési tevékenységbe bevonni,

b) a tervezési területüket érintő programok kidolgozását irányítani, - a folyamatban lévő programokra vonatkozó, hatályban lévő szabályozók figyelembevételével - a programfelelősök és a programmenedzserek kijelölésére javaslatot tenni,

c) a tervezési területükön tervezhető forráskeretek programokhoz, feladatokhoz történő hozzárendelését koordinálni,

d) a tervezési területük feladataiban és a feladatok végrehajtásában érintett honvédelmi szervezetek vezetői, képviselői, illetve más pillérfelelős részvételével egyeztető értekezleteket összehívni és levezetni,

e) a tervezési területük feladataiban és a feladatok végrehajtásában érintett honvédelmi szervezetek vezetőitől információt és adatszolgáltatást kérni,

f) a programfelelősöktől és programmenedzserektől a programok előkészítésére, végrehajtására és nyomon követésére vonatkozóan információt és adatszolgáltatást kérni és

g) a tervezés során készült dokumentumok megismerésére és véleményezésére.

(2) A HSZP kidolgozása során a stratégiai pillérek felelőseinek feladatai

a) a programok végrehajtásának nyomon követése és értékelése,

b) a biztosított források felhasználásának nyomon követése,

c) más stratégiai pillérfelelőssel, valamint a tervezési területükön érintett honvédelmi szervezetek vezetőivel, képviselőivel összehívott egyeztető értekezletek eredményeiről a HM VTF-et tájékoztatni és

d) a tervezési területükön készülő dokumentumok tartalmi és formai egységességét biztosítani.

6. § (1) A PillÉrt állandó résztvevői

a) a stratégiai pillérek felelősei,

b) a HM VTF főosztályvezetője,

c) a HM Kontrolling Főosztály főosztályvezetője,

d) a HM Gazdasági Tervezési és Szabályozási Főosztály (a továbbiakban: HM GTSZF) főosztályvezetője,

e) a HM Humánpolitikai Főosztály főosztályvezetője és

f) a HM Hadfelszerelés Fejlesztési Főosztály főosztályvezetője.

(2) A PillÉrt-re a tervezési terület érintettsége alapján a honvédelmi szervezetek más vezetői és a honvédelmi szervezetek képviselői is meghívhatók.

(3) A HSZP kidolgozásának megkezdésére és lezárására PillÉrt megtartásával kerül sor, melynek összehívására és vezetésére a HM VTF főosztályvezetője jogosult. A HSZP kidolgozásának időszakában a HM VTF főosztályvezetője havi rendszerességgel PillÉrt-et tart. További PillÉrt szükség szerint szervezhető, melyet a PillÉrt állandó résztvevői a HM VTF főosztályvezetőjénél kezdeményezhetnek.

(4) A HM VTF a havi PillÉrt előtt legalább három munkanappal megküldi a meghívót és a napirendet a résztvevők részére. A PillÉrt-ről a HM VTF jegyzőkönyvet készít, melyet a PillÉrt-et követő három munkanapon belül megküld az értekezlet résztvevőinek.

3. A HSZP előkészítésének tartalmi és módszertani megalapozása

7. § (1) A HM VTF az utasítás hatálybalépését követő öt munkanapon belül PillÉrt-et hív össze a végrehajtandó feladatok egyeztetése érdekében.

(2) A stratégiai pillérek felelősei koordinálják az 1. mellékletben található Tervidőszaki programok jegyzéke táblázat (a továbbiakban: TPJ) kitöltését. A stratégiai pillérek felelősei a kitöltött TPJ-t megküldik a HM VTF részére. A HM VTF az adatszolgáltatás összesítését követően a TPJ-t nyilvántartásba veszi, és megküldi azt a PillÉrt állandó résztvevői részére.

(3) A stratégiai pillérek felelősei - a programfelelősök és az együttműködők bevonásával - áttekintik és szükség esetén aktualizálják a folyamatban lévő, az MP kidolgozása során elrendelt, valamint a 10 éves tervben szereplő tervidőszaki programokat és stratégiai feladatokat, valamint azok forrásigényét és ütemezését. A felülvizsgálat eredményét a 2. melléklet szerinti Tervidőszaki programok prioritási listájában - a programokat és a stratégiai feladatokat prioritási sorrendbe rendezve - rögzítik.

(4) A programfelelősök és az együttműködők

a) a 2015. évre vonatkozóan a végrehajtandó programokat és a stratégiai feladatokat a HM fejezet költségvetésével összhangban,

b) a 2016-2018. évekre vonatkozóan a 10 éves tervben jóváhagyott programokat és stratégiai feladatokat, valamint az időközben elrendelt programokat és stratégiai feladatokat a 10 éves terv szakági programokra vonatkozó - a szerződéses kötelezettségek és a 10 éves terv jóváhagyása óta meghozott vezetői döntések figyelembevételével - aktualizált, erőforráskeretnek megfelelően

tervezik.

(5) Az átfogó stratégiai célok elérésének nyomon követése a programok és a stratégiai feladatok teljesülésének mérésén keresztül valósul meg. A HSZP méréséhez a stratégiai pillérek felelősei - a programfelelősök és az együttműködők bevonásával - valós időben a valós helyzetet tükröző, stratégiai mélységű információt szolgáltató mérföldköveket és a KSIR-ban meghatározott feltételeknek megfelelő mutatókat határoznak meg. A HM VTF a HSZP nyomon követését félévente, a feladatok végrehajtásának értékelését - az MP értékelését támogatva - évente hajtja végre. A nyomon követés és az értékelés részletes feladatait a HSZP tartalmazza.

4. A HSZP tervezetének előkészítése, jóváhagyása és a jóváhagyott HSZP aktualizálása

8. § (1) A stratégiai pillérek felelősei a 7. § (3) bekezdése alapján elkészített prioritási lista javaslatot megküldik a PillÉrt állandó résztvevői részére. A HM VTF PillÉrt-et hív össze a tervidőszakban végrehajtandó programok és stratégiai feladatok prioritási listájának véglegesítése érdekében. A PillÉrt-en egyeztetett javaslatok alapján kialakított prioritási listát a HM VTF 2015. február 27-ig nyilvántartásba veszi és megküldi azt a PillÉrt állandó résztvevői részére.

(2) A 3. melléklet szerinti adatlapok kitöltése érdekében a HM GTSZF 2015. február 27-ig megküldi a HM VTF - valamint tájékoztatásul a PillÉrt állandó résztvevői - részére a 7. § (4) bekezdés b) pontja szerint összeállított erőforráskeretet.

(3) A megküldött Tervidőszaki programok prioritási listája alapján a stratégiai pillérek felelőseinek koordinálásával a programfelelősök és az együttműködők kitöltik a 3. melléklet szerinti adatlapokat, melyeket a stratégiai pillérek felelősei 2015. március 27-ig megküldenek a PillÉrt állandó résztvevői részére.

(4) A HM VTF az adatszolgáltatás alapján elkészíti a HSZP tervezetét, melyet véleményezés céljából megküld a PillÉrt állandó résztvevői részére.

(5) A beérkezett vélemények feldolgozását követően a HM VTF - szükség esetén PillÉrt összehívásával - véglegesíti a HSZP tervezetét, és azt 2015. április 24-ig - a helyettes államtitkárok, a HVKF és a HM KÁT útján - felterjeszti jóváhagyásra a miniszter részére.

9. § A jóváhagyott HSZP 2016-2018. közötti időszakra történő aktualizálását - a PillÉrt keretei között - a HM VPVT HÁT irányításával a HM VTF hajtja végre. Az aktualizált HSZP-t a HM VTF 2016. január 31-ig felterjeszti jóváhagyásra a miniszter részére.

5. Záró rendelkezések

10. § Ez az utasítás a közzétételét követő napon lép hatályba, és 2016. február 28-án hatályát veszti.

Dr. Hende Csaba s. k.,

honvédelmi miniszter

1. melléklet az 1/2015. (I. 12.) HM utasításhoz

TERVIDŐSZAKI PROGRAMOK JEGYZÉKE

2. melléklet az 1/2015. (I. 12.) HM utasításhoz

TERVIDŐSZAKI PROGRAMOK PRIORITÁSI LISTÁJA

3. melléklet az 1/2015. (I. 12.) HM utasításhoz

ADATLAP A HONVÉDELMI SZAKPOLITIKAI PROGRAM (2015-2018.) ELKÉSZÍTÉSÉHEZ

1 Összetevői: a NATO-ban alkalmazott DOTMLPFI (Doctrine, Organization, Training, Materiel, Leadership and education, Personnel, Facilities and Interoperability) képesség összetevők kialakításának megjelenítése.