BH+ 2014.8.371 Az akció szolgálati pótlékra való jogosultság az összehangolt és koncentrált rendőri szolgálati tevékenység szervezettségi szintje és kiterjedése alapján dönthető el [1996. évi XLIII. tv. (a továbbiakban: Hszt.) 254. § (2) bek. b) pont, 140/1996. (VIII. 31.) Korm. rend. 57. §].

Kapcsolódó határozatok:

Salgótarjáni Közigazgatási és Munkaügyi Bíróság M.370/2011/20., Balassagyarmati Törvényszék Mf.21096/2012/3., Kúria Mfv.10335/2013/4. (EH 2014.07.M17, *BH+ 2014.8.371*), 3289/2017. (XI. 14.) AB végzés

***********

A felperes hivatásos szolgálati viszonyban az alperes Rendészeti Igazgatóság Közlekedésrendészeti Osztálya Közlekedésrendészeti Alosztályán teljesített szolgálatot motoros járőrvezetőként.

Szolgálati panasza elutasítását követően előterjesztett keresetében 2008. április 21-től kezdődő időszakra mindösszesen 128 924 Ft elmaradt akciószolgálati pótlék megfizetésére kérte kötelezni az alperest.

A munkaügyi bíróság ítéletével kötelezte az alperest, hogy fizessen meg a felperesnek 128 924 Ft akciószolgálati pótlékot és ezen összeg késedelmi kamatát.

A megállapított tényállás szerint a felperes parancsnoki utasítás alapján a perbeli időszakban több, úgynevezett TISPOL akcióban vett részt. A fokozott ellenőrzésekre vonatkozó tervek szerint ezen akciók különböző közlekedésbiztonsági ellenőrzések európai szintű végrehajtására terjedtek ki, melyek területi, illetve országos szintűek voltak, a koncentrált feladatot magasabb szervezeti szinten szervezett, több egység, összehangoltan hajtotta végre, ezért azok a munkaügyi bíróság szerint - elnevezésüktől függetlenül - akciónak minősültek.

A TISPOL ellenőrzéseket a Rendészeti Főigazgató jóváhagyásával az ORFK Közlekedésrendészi Főosztály vezetője rendelte el. A perrel érintett akciókban az Országos Rendőrfőkapitány utasította a megyéket az akciók területi szintű levezénylésére. A kimutatott többi ellenőrzés vonatkozásában is megállapítható volt, hogy azokat több egység hajtotta végre, magasabb szervezeti szinten, koncentrált és összehangolt formában. Mindezekre tekintettel a munkaügyi bíróság megállapítása szerint a felperes 2008. áprilisától kezdődően országos, illetve területi szintű akciókban vett részt, amelynek során nem volt szükséges az, hogy különleges szolgálati feladatot lásson el. Annak pedig a munkaügyi bíróság álláspontja szerint nem volt jelentősége, hogy a perbeli országos, illetve területi szintű koncentrált feladatok végrehajtását az adott esetben - az állományilletékes parancsnok utasítására - alacsonyabb szinten rendelték el.

Az alperes fellebbezése folytán eljárt törvényszék ítéletével a munkaügyi bíróság ítéletét helybenhagyta.

A másodfokú bíróság jogi álláspontja szerint is a felperes tekintetében megvalósult az akciószolgálati pótlékra jogosító, a Hszt. végrehajtásáról szóló 140/1996. (VIII. 31.) Korm. rend. (a továbbiakban: R.) 57. §-ában előírt vagylagos feltétel egyike, mert meghatározott időre, meghatározott rendőri erőt kivezényelve, meghatározva pontosan az ellenőrzés helyét, az abban résztvevők számát, személyét, időtartamát és az ellenőrzés célját, területi akcióra került sor.

A fellebbezésben írtakra tekintettel a törvényszék kiemelte, miszerint amennyiben elfogadnánk az alperesi hivatkozást az országos, vagy területi akció, illetve különleges szolgálati feladat elrendelésére jogosult személyt illetően, az a munkáltató számára visszaélésre adhatna alapot, hiszen ezen jogosultság esetleges delegálásával a feltétel teljesülése kizárható lenne. Osztotta továbbá a törvényszék a felperes azon álláspontját is, hogy az állományilletékes parancsnok nem a felperes állományilletékes parancsnokát kell, hogy jelentse a jogszabály értelmében, hanem azt, hogy az akciót állományilletékes parancsnoki beosztásban lévő személy rendelje el. Jelen esetben pedig ez a feltétel mindenképpen megvalósult.

A jogerős ítélet ellen az alperes nyújtott be felülvizsgálati kérelmet, melyben annak hatályon kívül helyezését és - tartalma szerint - a felperes keresetének elutasítását kérte. Jogszabálysértésként a R. 57. §-ában foglaltak, valamint a Pp. bizonyítás elrendelésére vonatkozó szabályainak megsértésére hivatkozott.

Az alperes érvelése szerint az eljárt bíróságok helytelenül jutottak arra megállapításra, hogy az állományilletékes parancsnok nem a felperes állományilletékes parancsnokát kell, hogy jelentse a jogszabály értelmében, hanem azt, hogy az akciót állományilletékes parancsnoki beosztásban lévő személy rendelje el. A Megyei Rendőr-főkapitányság vezetője, mint a megyei rendőrök állományilletékes parancsnoka a perbeli esetben nem rendelt el akciót. Ezért a felperes akciószolgálati pótlék iránti igénye nem megalapozott.

Azért sem jogosult az alperes szerint a felperes az általa igényelt illetménypótlékra, mivel nem vett részt olyan "akcióban", amely a pótlékigényét megalapozná. Az alperes hivatkozása szerint ugyanis nem akciók, hanem alapvetően fokozott közlekedési és egyéb ellenőrzések voltak elrendelve, ezek azonban az ellenőrzésekben résztvevőkre nézve nem jelentettek az általánoshoz képest többletterhelést.

Az úgynevezett TISPOL ellenőrzések az európai közlekedésrendészeti szervek hálózata műveleti csoportjának éves ellenőrzési terve alapján kerültek megszervezésre. Az ellenőrzések magyarországi végrehajtására az Országos Rendőr-főkapitányság Közlekedésrendészeti Főosztálya készített feladattervet, melyet az ORFK Rendészeti Főigazgatója hagyott jóvá. Ennek alapján megyénként ellenőrzési terv készült, amely meghatározta, hogy a nemzetközi szervezet aktuális feladatait a megye területén hol kell végrehajtani. Mindezekre tekintettel a felperes ugyan részt vett különböző "fokozott rendőrségi ellenőrzésekben", azonban az ott végrehajtott feladatok semmiben nem különböztek a napi szolgálat ellátásától. A felperes által ellátott feladatok nem jártak a rendes, megszokott napi szolgálathoz képest nagyobb kockázattal, veszéllyel, és rá nézve nem eredményeztek többletmegterhelést, vagy plusz feladatot.

A felperes felülvizsgálati ellenkérelmében a jogerős ítélet hatályában való fenntartását kérte.

A felülvizsgálati kérelem nem alapos.

A fegyveres szervek hivatásos állományú tagjainak szolgálati viszonyáról szóló 1996. évi XLIII. tv. (a továbbiakban: Hszt.) 254. § (2) bekezdés b) pontjában szabályozott, a teljesített óránként megállapított akció szolgálati pótlék fizetéseinek feltételeiről a R. 57. §-a rendelkezik. E szerint arra az jogosult, aki az állományilletékes parancsnok által szolgálati feladat végrehajtása érdekében elrendelt országos vagy területi akcióban, illetőleg különleges szolgálati feladatban vesz részt.

Az akció szolgálati pótlékra jogosultság vagylagos jogszabályi feltétele tehát az állományilletékes parancsnok által szolgálati feladat végrehajtása érdekében elrendelt országos vagy területi akcióban való részvétel, illetőleg az illetékes parancsnok által szolgálati feladat végrehajtása érdekében elrendelt különleges szolgálati feladatban való részvétel.

Az akciószolgálati pótlékra való jogosultság egyik feltétele körében a jogszabály azt értékeli, hogy a koncentráltan és összehangoltan ellátott szolgálati feladat milyen szervezettségi szinten került végrehajtásra. Így amennyiben az országos, illetve területi szintű, akkor az igénybevétel, illetve a szolgálati feladat különlegességének vizsgálata nélkül jár az illetménypótlék.