54/2020. (XI. 5.) BVOP utasítás

a büntetés-végrehajtási szervek készenlétbe helyezéséről, különleges jogrendi működésének szabályairól és az ellenőrzés rendjéről

A jogalkotásról szóló 2010. évi CXXX. törvény 23. § (4) bekezdés c) pontja alapján - figyelemmel a Belügyminisztérium és a belügyminiszter által irányított szervek készenlétbe helyezésének, különleges jogrendi feladatokra való felkészülésének és ellenőrzésének rendjéről szóló 3/2016. (II. 25.) BM utasításban meghatározottakra - az alábbi utasítást adom ki:

I. FEJEZET

ÁLTALÁNOS RENDELKEZÉSEK

1. Az utasítás hatálya a büntetés-végrehajtási intézetekre és intézményekre, a fogvatartottak kötelező foglalkoztatására létrehozott gazdasági társaságokra (a továbbiakban együtt: bv. szerv), valamint a Büntetésvégrehajtás Országos Parancsnokságára (a továbbiakban: BVOP) terjed ki.

2. A bv. szerv készenlétbe helyezési, különleges jogrendi feladatainak a tervezését, szervezését és végrehajtását a Belügyminisztérium és a belügyminiszter által irányított szervek készenlétbe helyezésének, különleges jogrendi feladatokra való felkészülésének és ellenőrzésének rendjéről szóló 3/2016. (II. 25.) BM utasításban (a továbbiakban: Utasítás), valamint ezen utasításban meghatározottak szerint kell teljesíteni.

II. FEJEZET

KÉSZENLÉT ELRENDELÉSÉNEK JELLEMZŐI

3. A készenlét elrendelésének lehetséges okai az Utasítás 2. §-ában nevesítettek.

4. A 3. ponthoz kapcsolódó, az Utasítás 5. §-ában megjelenített feladatok végrehajtása az országos parancsnokon keresztül kerül elrendelésre.

5. A bv. szerv vezetője saját hatáskörben azonnal köteles intézkedni, amennyiben a 3. pontban megjelölt események körülményei, illetve a késlekedés a személyi és a fogvatartotti állomány életét, testi épségét közvetlenül veszélyezteti. Az intézkedésről az országos parancsnok és az országos parancsnok biztonsági és fogvatartási helyettese részére haladéktalanul jelentést kell tenni, valamint a BVOP-n szolgálatot teljesítő főügyeletest (a továbbiakban: főügyeletes) is tájékoztatni kell. A bv. szerv vezetője a különleges jogrendi feladatok végrehajtása esetén az intézkedéséről a megyei (fővárosi), helyi védelmi bizottság elnökét is tájékoztatni köteles.

6. A bv. szerv készenlétbe helyezésére az Utasításban meghatározott készenléti fokozatok alkalmazhatóak.

7. Az elrendelt (meghatározott) készenléti fokozathoz az Utasítás 21. §-ában rögzített normaidők tartoznak, amely tartalmát a 22. § figyelembevételével kell számítani.

8. Az elrendelés módjai:

a) nyílt szöveggel (szóban vagy írásban),

b) az országot ért váratlan légitámadás vagy annak közvetlen veszélye esetén a Médiaszolgáltatás-támogató és Vagyonkezelő Alap, valamint a kijelölt országos vagy helyi műsorszolgáltatók révén közzétett közleményének átvételével elrendelt légiriadóval.

9. A 8. pont b) alpontja szerinti értesítés a bv. szerv vonatkozásában minden esetben a teljes készenlét elrendelését jelenti.

10. A bv. szerveket a meghatározott készenléti fokozat elrendeléséről elsősorban

a) kommunikációs eszközökön,

b) az a) alpontban megjelölt eszközök hiányában, működésképtelensége esetén vagy külön utasításra a bv. szervek személyi állományának értesítési rendjéről szóló BVOP utasításban meghatározottak szerint - az 1. melléklet szerinti utasítás bemutatásával - kell értesíteni.

III. FEJEZET

KÉSZENLÉTI FOKOZATOK

11. Az egyes készenléti fokozatok elrendelését követően - az Utasítás 24-33. §-ában meghatározottakon túl - végrehajtandó feladatok:

a) megelőző készenlét elrendelése esetén:

aa) a vezetői törzs felállítása,

ab) helyzetértékelés, az alárendelt vezetők és a szolgálatban lévő beosztott állomány tájékoztatása, eligazítása,

ac) felkészülés a személyi állomány feladat-végrehajtás szempontjából szükséges szolgálati csoportjaihoz tartozó beosztottak értesítésének, berendelésének végrehajtására, a mentesülők meghatározása,

ad) vezetési pont működési helyének előkészítése, a működési feltételek ellenőrzése,

ae) a szolgálati és őrhelyek megerősítése, a beléptetés korlátozása,

af) az együtt-tartásra tervezett állomány tartózkodási helyének kijelölése, ellátásával kapcsolatos feladatok meghatározása,

ag) a kényszerítő és mozgáskorlátozó, egyéni védőeszközök, valamint más technikai eszközök, gépjárművek műszaki állapotának ellenőrzése, a járművek üzemanyaggal való feltöltöttségének ellenőrzése, indokolt esetben intézkedés üzemanyag-felvételre,

ah) felkészülés a fogvatartotti programok, a munkáltatás szükségszerű beszüntetésére, módosítására,

ai) a jelentési kötelezettségek, kapcsolatfelvételek teljesítése;

b) fokozott készenlét elrendelése esetén:

ba) amennyiben a fokozott készenlét elrendelését nem előzte meg a megelőző készenlét, ez esetben az ahhoz tartozó feladatok végrehajtása,

bb) a személyi állományi létszám legalább 75%-os rendelkezésre állása érdekében értesítés, berendelés elrendelése, a végrehajtandó feladatok figyelembevételével (vezetői döntés szerint a teljes személyi állomány berendelhető),

bc) a bv. szervből szolgálati érdekből különböző jogcímeken (átrendelés, vezénylés) távollévők szükség szerinti visszarendelése, figyelembe véve az átrendelés, vezénylés helye szerinti feladatok fontosságát,

bd) intézkedés a kijelölt területen (jellemzően a bv. szerv területe) együtt tartott állomány - beleértve különösen a vezetőket, a mozgósítási megbízottat, a műszaki-ellátási, egészségügyi szakterületen szolgálatot teljesítőket, a gépjárművezetőket, a hír- és biztonságtechnikusokat, az informatikusokat, a műveleti csoport tagjait, egyéb speciális csoportok tagjait, a nehezen értesíthetőket, a nagy időszükséglettel bevonulókat - teljes körű ellátására,

be) az együtt-tartásra nem kötelezett személyi állomány készenlétének - az Utasítás 29. § d) pontja alapján történő - elrendelése,

bf) a végrehajtó csoportok részére feladat-meghatározás, a működési helyek elfoglalása,

bg) a napirend módosítása, egyes fogvatartotti programok szükség szerinti beszüntetése,

bh) a bv. szerven kívüli munkáltatás - beleértve a fogvatartottak kötelező foglalkoztatására létrehozott gazdálkodó szervezeteket is - beszüntetése,

bi) az objektumvédelmi terv szükség szerinti alkalmazása,

bj) az egyéni védőeszközök készenlétben tartása,

bk) szigorított tűzvédelmi szabályok bevezetése;

c) teljes készenlét elrendelése esetén:

ca) amennyiben a teljes készenlét elrendelését nem előzte meg megelőző és/vagy fokozott készenlét bevezetése, ez esetben az azokhoz tartozó feladatok végrehajtása,

cb) az értesítés elrendelése vagy kiterjesztése - a mentesített beosztottak kivételével - a teljes személyi állományra vonatkozóan, az együtt-tartás feltételeinek biztosítása,

cc) békeidőszakban működő szervezeti egységek szükségességének felülvizsgálata, esetleges összevonása, a rendkívüli feladatokhoz igazodóan új, ideiglenes szervezeti egységek, beosztások, munkakörök létrehozása, különös tekintettel az esetleges kitelepülésre,

cd) a folyamatos működéshez szükséges fogvatartotti munkáltatás kivételével a munkáltatás beszüntetése,

ce) egyéni védőeszközök kiosztása.

12. A bv. szerv vezetője az egyes készenléti fokozatban meghatározott feladatok végrehajtásáról - a folyamatos kapcsolattartási ponton (ügyelet) keresztül - a külön meghatározottak szerint köteles összegző jelentést tenni a főügyeletes számára. Amennyiben valamilyen ok miatt írásbeli jelentés nem küldhető, a kötelezettségnek szóban kell eleget tenni.

13. A főügyeletes a beérkezett jelentések alapján köteles jelentést tenni a Belügyminisztérium szolgálatban lévő ügyeletvezetője részére.

IV. FEJEZET

FELKÉSZÜLÉS, GYAKORLATOK, JELENTÉSI KÖTELEZETTSÉGEK

14. A bv. szervek készenlétének fokozására, a különleges jogrend időszakában meghatározott feladatokra történő felkészülés tervezésének, szervezésének központi irányítását a BVOP Biztonsági Szolgálat Ügyeleti és Védelmi Osztály végzi.

15. A készenlétbe helyezéshez kötődő feladatok ellátása érdekében a felkészülést a várható feladatok megtervezésével, a személyi állomány - ehhez igazodó - képzésével, továbbképzésével, a bonyolultabb feladatok ellátására való felkészítésével és begyakoroltatásával, valamint a működéshez szükséges anyagi-technikai feltételek biztosításával kell végrehajtani.

16. A bv. szerv a felkészülés érdekében - az Utasítás 41. §-ában meghatározottakon túl - a békeidőszaki feladatai ellátása mellett

a) a bv. szervek személyi állományának értesítési rendjéről szóló BVOP utasításban meghatározottak szerint felkészíti a személyi állományt az értesítési feladatai szakszerű végrehajtására,

b) a feladatokat a személyi állomány képzésének, továbbképzésének tárgyává teszi,

c) a feladat-végrehajtást az országos parancsnok utasításának megfelelően gyakorolja,

d) felülvizsgálja a feladatok végrehajtásához szükséges személyi és anyagi-technikai feltételek meglétét, végrehajtja a szükséges beszerzéseket,

e) az a)-d) alpontokban meghatározott feladatai teljesítéséről, tárgyi feltételeiről a 36. pont szerinti jelentésben beszámol.

17. A készenléti fokozatok eléréséhez és a különleges jogrendi működés biztosítása érdekében szükséges feladatokat tervekbe kell foglalni, amelyeket folyamatosan aktualizálni kell.

18. Az elkészítendő tervek típusai:

a) Készenlétbe-helyezési Terv,

b) Intézkedési Terv,

c) Végrehajtási Terv.

19. A 18. pontban nevesített Tervekkel a mozgósítási megbízottnak rendelkeznie kell.

20. A büntetés-végrehajtási intézet és a vele azonos székhelyen működő, a fogvatartottak kötelező foglalkoztatására létrehozott gazdasági társaság, illetve annak fióktelepe közös Készenlétbe-helyezési Tervet készít.

21. A Készenlétbe-helyezési Tervet és az Intézkedési Terveket a büntetés-végrehajtási intézet parancsnoka, a Végrehajtási Terveket az ügyvezető, illetve az osztályvezetők hagyják jóvá.

22. Készenlétbe-helyezési Tervvel kell rendelkeznie a bv. szerv vezetőjének, Intézkedési Tervvel az osztályvezetőnek és az ügyvezetőnek, Végrehajtási Tervvel a biztonsági tisztnek, az élelmezés vezetőnek, a főápolónak és a fogvatartotti foglalkoztatás-biztonsági alosztályvezetőnek.[1]

23. A Terveket szükség szerint, de évente legalább egy alkalommal felül kell vizsgálni, indokolt esetben módosítani.

24. A készenlétbe helyezéssel összefüggő, valamint a különleges jogrendi feladatokat az újonnan állományba kerülők részére a szaktanfolyami képzés során, a személyi állomány többi tagja részére a törzsfoglalkozások, valamint a gyakorlatok során évente legalább egy alkalommal oktatni kell.

25. A gyakorlatok végrehajtásának időpontját az országos parancsnok határozza meg, erről a kijelölt bv. szerveket a Biztonsági Szolgálat a végrehajtás évét megelőző év december 15-ig tájékoztatja.

26. A bv. szerv vezetője saját hatáskörben is tervezhet készenlétbe helyezési gyakorlatot, amelynek időpontjáról, témájáról a végrehajtás évét megelőző év november 30-ig - írásban - jelentést köteles tenni az országos parancsnok biztonsági és fogvatartási helyettese részére.

27. Az országos parancsnok a bv. szervek következő évre tervezett készenlétbe helyezési gyakorlatairól, saját hatáskörben elrendelt ellenőrzéseiről a belügyminiszternek - a belbiztonsági államtitkár útján - minden év december 15-ig jelentést tesz.

28. A 25-26. pontban meghatározott gyakorlat végrehajtását - annak tervezett időpontjához képest legalább 15 munkanappal korábban - az országos parancsnok biztonsági és fogvatartási helyettesének szükséges bejelenteni.

29. A kérelemhez csatolni kell a készenlétbe helyezési gyakorlat levezetési tervét, amely tartalmazza

a) a gyakorlat helyét, időtartamát, tárgyát, célját,

b) a résztvevők körét, öltözetét, felszerelését,

c) a felkészülés irodalmát,

d) a gyakorlat vezetőjét,

e) a feldolgozandó témát (a feltételezett helyzetet),

f) a bevezetésre kerülő készenléti fokozatot,

g) a berendelt személyi állomány körét (az értesítés kiterjesztését),

h) az együttműködő szervek körét, tervezett feladataikat,

i) az előzetesen tett intézkedéseket,

j) egyéb információkat (elhelyezés, ellátás stb.),

k) a gyakorlat tervezett költségeit.

30. A jelen utasítás hatálya alá tartozó gyakorlatokat az Utasítás 49. §-ában meghatározottak szerint kell előkészíteni.

31. A gyakorlatot, annak befejezését követően szóban, majd a gyakorlatot követő 10. munkanapig írásban is értékelni kell, az alábbi szempontok alapján:

a) a Tervek és egyéb okmányok naprakészsége és kezelhetősége, összehangoltsága,

b) az ügyeleti szolgálat felkészültsége, a szolgálati okmányok naprakészsége,

c) a készenléti fokozathoz társított feladatok személyi és tárgyi feltételeinek biztosítottsága,

d) a vezetői és beosztotti állomány végrehajtó képessége, gyakorlottsága,

e) a gyakorlat költsége.

32. A gyakorlatról készített jelentést az országos parancsnok biztonsági és fogvatartási helyettese részére, az elkészítést követő 5 munkanapon belül fel kell terjeszteni.

33. A gyakorlat - bv. szerv vezetője általi - minősítése lehet "megfelelő" és "nem megfelelő". Megfelelő, ha a levezetési tervben szereplő gyakorlatot végrehajtották és - elrendelés esetén - az értesítési feladatok is "megfelelő" értékelést kaptak. "Nem megfelelő" a gyakorlat minősítése, ha a gyakorlat levezetési tervében meghatározott feladatokat nem vagy csak részben tudták végrehajtani, és/vagy az értesítési feladat "nem megfelelő" minősítést kapott.

34. "Nem megfelelő" értékelés esetén a gyakorlatot 6 hónapon belül meg kell ismételni.

35. A bv. szerv vezetője évente ellenőrizni és értékelni köteles a különleges jogrendi felkészüléssel kapcsolatos feladatok végrehajtását.

36. A bv. szerv vezetője évente január 2-áig az országos parancsnok biztonsági és fogvatartási helyettesének összefoglaló jelentést köteles felterjeszteni az előző évi különleges jogrendi felkészülés helyzetéről, valamint a rendelkezésére bocsátott védelmi igazgatási célú forrás felhasználásáról, valamint a tárgyévi tételes forrásigényéről.

37. A bv. szervek különleges jogrendi felkészülésének ellenőrzésére jogosult

a) a belügyminiszter,

b) az a) alpontban megjelölt személy megbízásából a belbiztonsági államtitkár,

c) az a)-b) alpontban megjelölt személyek által kiadott, megbízólevéllel ellátott személy(ek),

d) az országos parancsnok és helyettesei,

e) a d) alpontban felsoroltak által nyílt paranccsal, illetve megbízólevéllel ellátott személy(ek),

f) a Biztonsági Szolgálat vezetője és beosztottai.

V. FEJEZET

ZÁRÓ RENDELKEZÉSEK

38. Ez az utasítás a közzétételét követő napon lép hatályba.

39. A bv. szervek az utasítás meghatározásai alapján módosítandó helyi Intézkedési Terveiket, valamint a készenléti fokozatok eléréséhez és a különleges jogrendi működés biztosítása érdekében kiadott Terveiket a kiadástól számított 30 napon belül kötelesek felülvizsgálni.

40.[2]

Dr. Tóth Tamás bv. vezérőrnagy s. k.,

országos parancsnok

1. melléklet az 54/2020. (XI. 5.) BVOP utasításhoz