476/B/1997. AB végzés

indítvány visszautasításáról

Az Alkotmánybíróság jogszabály alkotmányellenességének utólagos vizsgálatára irányuló indítvány alapján meghozta a következő

végzést:

Az Alkotmánybíróság a helyi adókról szóló 1990. évi C. törvény 39. § (1) bekezdése alkotmányellenességének megállapítása és megsemmisítése iránt benyújtott indítványt visszautasítja.

INDOKOLÁS

I.

Indítványozó a helyi adókról szóló 1990. évi C. törvény (a továbbiakban: Hatv.) 39. § (1) bekezdésében foglalt rendelkezés alkotmányellenességének megállapítását és megsemmisítését kérte az Alkotmánybíróságtól.

A Hatv. 39. § (1) bekezdése a helyi iparűzési adó alapját határozza meg. E rendelkezés szerint "az adó alapja az értékesített termék, illetőleg végzett szolgáltatás nettó árbevétele, csökkentve az eladott áruk beszerzési értékével és az alvállalkozói teljesítések értékével". Az indítvány kifejti, hogy a vitatott rendelkezés alapján az iparűzési adó nem az elért jövedelmen, hanem a bevételen alapul, a szabályozás nem veszi figyelembe a vállalkozás működtetése során felmerülő költségeket, veszteséges vállalkozásoknak is keletkezik adófizetési kötelezettsége, azaz az iparűzési adó esetenként nem valós jövedelmeket adóztat. Indítványozó álláspontja szerint a nem valós jövedelem adóztatása - amint azt az Alkotmánybíróság 72/B/1996. AB határozatában kimondta - alkotmányellenes, sérti az Alkotmány 70/I. §-át.

II.

Az Alkotmánybíróság 963/B/1993. AB határozatában (ABH 1996, 437-445.) már vizsgálta a Hatv. 39. § (1) bekezdés alkotmányosságát. E határozatában úgy foglalt állást, hogy a vitatott rendelkezés alkotmányellenessége az Alkotmány 70/I. §-a alapján nem állapítható meg.

Döntését a következőképpen indokolta:

"Az Alkotmánybíróság több határozatában vizsgálta a Hatv. és az Alkotmány 70/I. §-ának viszonyát. E határozataiban megállapította, hogy a Hatv. - az Alkotmány 44/A. § (1) bekezdésének d) pontjában foglaltaknak megfelelően - az önkormányzatok helyi adó megállapítási jogának kereteit szabályozza.

A Hatv.-ből a közterhekhez való hozzájárulási kötelezettség közvetlenül nem származik. A helyi adó megállapítása az önkormányzat képviselő-testületének joga. A képviselő-testületet a helyi adók megállapítása során - a törvény keretei között - széleskörű döntési szabadság illeti meg. A képviselő-testület a Hatv. 6. §-ának c) pontja alapján az adó mértékét úgy köteles megállapítani, hogy az igazodjon az adózók teherviselő képességéhez. Mindezek alapján az, hogy valamely helyi adó megállapítása megfelel-e az Alkotmány 70/I. §-ában a közteherviselés arányosságával szemben támasztott követelményeknek a helyi adót megállapító önkormányzati rendeletek alapján vizsgálható. [67/1991. (XII. 21.) AB határozat, ABH 1991. 356., 1827/B/1991. AB határozat, ABH 1992. 532.]

A Hatv. rendelkezéseinek alkotmányossága az Alkotmány 70/I. §-ára tekintettel csak kivételesen, akkor vizsgálható, ha a Hatv. úgy határozza meg valamely helyi adó megállapításának szabályait, hogy a helyi önkormányzatnak az Alkotmány 70/I. §-ával összhangban álló helyi adó megállapítása már nem áll módjában.

Tekintettel arra, hogy a Hatv. 6. §-a, valamint az adó mértékének a Hatv. 40. § (1) bekezdésében meghatározott 1,2 százalékos felső határa lehetőséget biztosít az önkormányzat számára az Alkotmány 70/I. §-ával összhangban álló helyi adó megállapítására, a Hatv. 39. § (1) bekezdésének alkotmányellenessége a 70/I. §. alapján nem állapítható meg."

Indítványozónak az álláspontja megalapozására felhívott 5/1997. (II. 7) AB határozatra (alkotmánybírósági ügyszáma: 72/B/1996.) való hivatkozása nem megalapozott. E határozatában az Alkotmánybíróság a személyi jövedelemadóról szóló 1995. évi CXVII. törvény (a továbbiakban: Szja. tv.) 70. §-ának a cégautók adójával kapcsolatos rendelkezéseit vizsgálta az Alkotmány 70/I. §-ának tükrében. Erre vonatkozóan állapította meg azt, hogy mivel a törvény nem biztosítja a törvényi vélelemmel szemben az ellenbizonyítás lehetőségét, az állam adott esetben nem valós jövedelmeket adóztat, ami alkotmányellenes, sérti az Alkotmány 70/I. §-át. Az Alkotmánybíróságnak ez a megállapítása nem valamely, a helyi önkormányzat által megállapítható helyi adónemmel, hanem személyi jövedelemadóval kapcsolatos, amelynek megfizetésére a kötelezettség közvetlenül a Szja. tv. rendelkezéseiből származik.

Tekintettel arra, hogy az indítványozó által felvetett alkotmányossági kérdést már korábbi határozatában eldöntötte, az Alkotmánybíróság az indítványt - érdemi vizsgálat nélkül - visszautasította.

Budapest, 1997. szeptember 29.

Dr. Holló András s. k.,

előadó alkotmánybíró

Dr. Vörös Imre s. k.,

alkotmánybíró

Dr. Zlinszky János

alkotmánybíró