27/2011. (V. 6.) NFM utasítás

az Európai Unió döntéshozatali tevékenységében való részvétel módjáról és az uniós jogi aktusokkal kapcsolatos minisztériumi feladatok ellátásának és koordinálásának rendjéről

A jogalkotásról szóló 2010. évi CXXX. törvény 23. § (2) bekezdése alapján - az Európai Unió döntéshozatali rendjében való hatékony részvétel, a tárgyalási álláspontok átlátható, felelős kialakítása és képviselete érdekében, valamint az európai uniós tagságból fakadó feladatok ellenőrzésével, különösen az uniós jogi aktusok hazai jogba történő átültetésével és érvényesítésével kapcsolatos feladatok ellátására - a következő utasítást adom ki.

I. Fejezet

Általános rendelkezések

1. Az utasítás hatálya

1. § (1) Az utasítást a Nemzeti Fejlesztési Minisztériumra (a továbbiakban: NFM), valamint a nemzeti fejlesztési miniszter (a továbbiakban: miniszter) irányítása és felügyelete alá tartozó szervekre kell alkalmazni.

(2) Az utasítást az európai uniós döntéshozatali tevékenységben való részvétellel, valamint a jogharmonizációs ügyek intézésével kapcsolatos jogszabályok és közjogi szervezetszabályozó eszközök figyelembevételével kell alkalmazni.

2. Értelmező rendelkezések

2. § Az utasítás alkalmazásában:

a) Európai Koordinációs Tárcaközi Bizottság: az Európai Unió döntéshozatali tevékenységében való részvételről és az ehhez kapcsolódó kormányzati koordinációról szóló 1169/2010. (VIII. 18.) Korm. határozat (a továbbiakban: Kormányhatározat) II. fejezete alapján létrehozott és működő koordinációs, döntés-előkészítő és döntéshozó szervezet.

b) Az Európai Koordinációs Tárcaközi Bizottság NFM-tagja: az NFM európai uniós és nemzetközi ügyekért felelős helyettes államtitkára (a továbbiakban: EKTB tag). Az EKTB működésével összefüggő titkársági feladatokat az Európai Uniós Főosztály látja el.

c) Szakértői csoport (szakértői alcsoport): a Kormányhatározat III. fejezete szerint létrehozott és eljáró csoport. A szakértői csoport vezetőjét a miniszter jelöli ki. Az NFM által vezetett, illetve részvételével működő szakértői csoportokat (alcsoportokat) az 1. melléklet tartalmazza.

d) Tanácsi munkacsoport: az egyes tanácsi formációk, illetve a COREPER I és COREPER II döntéseit előkészítő, a tagállamok képviselőiből álló meghatározott témák szerint felállított állandó vagy ad hoc jelleggel működő testület. Az NFM első helyi felelősségébe tartozó tárgyköröket tárgyaló tanácsi munkacsoportok felsorolását a 2. melléklet tartalmazza.

e) COREPER: az egyes tanácsi formációk üléseit és döntéseit előkészítő, a tagállamok Európai Unió mellett működő állandó képviselőiből, és azok helyetteseiből álló Állandó Képviselők Testülete, amelynek fő feladata, hogy a tanácsi formáció elé kerülő döntést igénylő témákban egyeztesse, szükség esetén közelítse a tagállami álláspontokat, továbbá a miniszterek számára politikai döntésre előkészítsen egy-egy javaslatot. A COREPER I és a COREPER II általában hetente tartja üléseit.

f) Tanács: a tagállamok adott témáért felelős minisztereinek döntéshozó, jogalkotó testülete. Az NFM első helyen felelős a Közlekedési, Távközlési és Energia Tanács üléseinek előkészítéséért és társfelelős az Általános Ügyek Tanácsa (kohéziós és regionális politika, területfejlesztés), a Környezetvédelmi Tanács (klímaügyek) és a Versenyképességi Tanács (űrügyek és közbeszerzés) előkészítésében. A Tanács üléseinek előkészítésére vonatkozó rendelkezéseket az informális miniszteri találkozók előkészítésére is alkalmazni kell.

g) Bizottsági eljárás: az Európai Unió működéséről szóló Szerződés 291. cikke szerinti eljárás. Az NFM első helyi felelősségi körébe tartozó uniós politikák területén működő, a végrehajtási aktusok elfogadására létrehozott szakbizottságokat (korábbi komitológiai bizottságokat) és a felelős főosztályokat a 3. melléklet tartalmazza.

II. Fejezet

Az Európai Unió döntéshozatali tevékenységében való részvétel szabályai

3. A tanácsi munkacsoportokban való részvétel

3. § (1) A tanácsi munkacsoportokban a szakértői csoport vezetője által a tárgyalt téma szerint a Nemzeti Fejlesztési Minisztérium Szervezeti és Működési Szabályzatáról szóló 9/2011. (II. 15.) NFM utasítás (a továbbiakban: SZMSZ) szerint illetékes főosztály vezetőjének egyetértésével, kijelölt szakértő (a továbbiakban: szakértő) vesz részt. Indokolt esetben a tanácsi munkacsoportban való részvételre az illetékes főosztály vezetőjének egyetértésével minisztériumon kívüli szakértő is kijelölhető.

(2) Az Európai Bizottság által az adott évre vonatkozóan közzétett munkaprogramban foglalt kiemelt jelentőségű feladatok alapján, valamint az Európai Bizottság által közzétett "COM final" jelzésű dokumentumról a szakértő a Kormányhatározat 34. pontja szerinti induló tárgyalási álláspontot (alapmandátumot) készít a tervezet érdemi tárgyalásának kezdetéig, de legkésőbb a közzétételt követő 30 napon belül. Amennyiben a téma jelentősége indokolja (különösen Zöld Könyv, Fehér Könyv, lényeges új szabályozás) a szükséges - a várható gazdasági, költségvetési, társadalmi, szakmai és jogi hatásokat bemutató és elemző - hatástanulmány elkészítéséről is intézkedik. A hatástanulmányt a szakértői csoport vezetője megküldi az érintett szakértői csoport tagjainak. A szakértő határidőben történő kijelöléséről - a szakértői csoport vezetőjének felkérésére - az illetékes főosztály vezetője gondoskodik. Az induló tárgyalási álláspont formáját a 4. melléklet tartalmazza.

(3) Az induló tárgyalási álláspontot a szakértői csoport vezetője valamennyi érdekelt bevonásával egyezteti, ideértve a szakértői csoport tagjait és - amennyiben szükséges - az érdekképviseleti és társadalmi szervezeteket, valamint az érintett piaci szereplőket is. A szükséges egyeztetések lefolytatását követően a szakértő jóváhagyás céljából - az illetékes főosztályvezető és a szakértői csoport vezetőjének előzetes egyetértésével - az illetékes államtitkár vagy helyettes államtitkár elé terjeszti az induló tárgyalási álláspontot. Az így jóváhagyott induló tárgyalási álláspontot ezt követően az EKTB-tag elé kell terjeszteni, aki egyetértése esetén azt megküldi megvitatás és jóváhagyás céljából az Európai Koordinációs Tárcaközi Bizottság (a továbbiakban: EKTB) részére, vagy - ilyen tartalmú döntés esetén -előkészíti a Kormány részére történő előterjesztést. Az EKTB részére benyújtandó induló tárgyalási álláspontról szóló előterjesztés mintáját az 5. melléklet tartalmazza.

(4) A tanácsi munkacsoport ülésére a tárgyalási álláspontot az előzetesen beérkezett napirend és dokumentum alapján a szakértői csoport vezetőjének kezdeményezésére a kijelölt szakértő készíti el a Kormányhatározat 32-36. pontjában foglalt eljárási rend szerint és a szakértői csoport vezetője valamennyi érdekelt bevonásával egyezteti, ideértve a szakértői csoport tagjait és - amennyiben szükséges - az érdekképviseleti és társadalmi szervezeteket, valamint az érintett piaci szereplőket is. A tárgyalási álláspontot az illetékes főosztályvezető és a szakértői csoport vezetője - és amennyiben az ügy jelentősége indokolja, úgy az illetékes államtitkár vagy helyettes államtitkár - hagyja jóvá. A tanácsi munkacsoport ülésére készülő tárgyalási álláspont formáját a 6. melléklet tartalmazza.

(5) Az EKTB és a Kormány részére benyújtandó tárgyalási álláspontot - az egyéb érdekeltek mellett - az EKTB-taggal is egyeztetni kell. Az EKTB tag gondoskodik a tárgyalási álláspontot tartalmazó előterjesztésnek az NFM hatáskörrel rendelkező vezetőjével történő jóváhagyatásáról és az EKTB, illetve a Kormány részére történő benyújtásáról, a Kormányhatározatban foglalt eljárási rend és határidők figyelembevételével.

(6) A tárgyalási álláspontot a tanácsi munkacsoport ülésén főszabályként a szakértő, vagy a szakértő a Magyar Köztársaság Európai Unió melletti brüsszeli Állandó Képviseletének szakdiplomatájával (a továbbiakban: szakdiplomata) együtt képviseli. A szakértő akadályoztatása esetén helyettesítéséről az őt jelölő főosztályvezető kellő időben gondoskodik. Előzetes egyeztetés alapján a szakdiplomata képviseli a tárgyalási álláspontot a tanácsi munkacsoport ülésén.

(7) A tanácsi munkacsoport üléséről a képviseletet ellátó szakértő vagy a szakdiplomata az ülést követő 2 munkanapon belül írásbeli jelentést készít, amelyet tájékoztatásul megküld a szakértőt jelölő főosztályvezetőnek, a szakértői csoport vezetőjének és tagjainak, az EKTB-tagnak, indokolt esetben az illetékes államtitkárnak vagy helyettes államtitkárnak.

(8) A jogszabály-tervezetek nyelvi ellenőrzéséről, a tervezetek magyar nyelvi változatának jóváhagyásáról és a jogász-nyelvészi munkacsoport ülésén képviselendő tárgyalási álláspont kialakításáról és képviseletéről a szakértői csoport vezetője gondoskodik a kijelölt szakértő által előkészített anyagok alapján. A jogszabálytervezetek magyar nyelvi változatának rendelkezésre állásáról és jóváhagyásáról nyilatkozó, illetve a tervezettel kapcsolatos esetleges észrevételeket tartalmazó tárgyalási álláspontot a hatáskörrel rendelkező szakértői csoport vezetője megküldi az érintett szakdiplomata részére.

4. A COREPER és a Tanács üléseinek előkészítése

4. § (1) A COREPER üléseire a tárgyalási álláspontot a 3. § (4) bekezdésében foglalt eljárási rend szerint a szakértői csoport vezetőjének kezdeményezésére a szakértő készíti elő és egyezteti. A COREPER ülésre készülő tárgyalási álláspontot legkésőbb a COREPER ülését megelőző 2. munkanap végéig kell eljuttatni az EKTB tag részére. A COREPER ülésének vita nélküli napirendi pontjaihoz készített tárgyalási álláspontban adott esetben külön nyilatkozni kell a tervezet magyar nyelvi változatának rendelkezésre állásáról és annak jóváhagyásáról, illetve az esetleges nyelvi fenntartás szükségességéről. Az EKTB-tag a tárgyalási álláspontot egyeztetés céljából megküldi az EKTB Titkárság részére. A COREPER üléseire készülő tárgyalási álláspont formáját a 6. melléklet tartalmazza.

(2) Az NFM első helyi, illetve társfelelősségével előkészített tanácsi formációk ülésére a tárgyalási álláspontot a 3. § (4) bekezdésében foglalt eljárási rend szerint a szakértői csoport vezetőjének kezdeményezésére a szakértő készíti elő és egyezteti. A tárgyalási álláspontokat az EKTB-taggal is egyeztetni kell. A tárgyalási álláspontokat tartalmazó felkészítő anyagot az EKTB-tag küldi meg jóváhagyás céljából a tanácsi formáció ülésén résztvevő állami vezető részére a tanácsi formáció ülését megelőző 2. munkanap végéig. A jóváhagyott tárgyalási álláspontot az EKTB-tag megküldi az EKTB Titkárság részére.

(3) A tanácsi formációk ülését megelőzően az Európai Unió tagállamai által Magyarországra akkreditált nagykövetek számára tájékoztató tartható az ülésen képviselendő magyar álláspontról. A tájékoztatót az ülésen résztvevő állami vezető tartja, részére a felkészítőt az EKTB-tag állítja össze és küldi meg a tájékoztató megtartását megelőző munkanapon.

5. A bizottsági eljárás

5. § (1) Az NFM első helyi felelősségébe tartozó uniós jogi aktusokban foglalt feladatok elvégzésére létrehozott szakbizottságokban a képviseletről az érintett szakértői csoport vezetője az illetékes főosztály vezetőjével történt egyeztetést követően gondoskodik. Indokolt esetben a szakbizottságban való részvételre és a kormányzati álláspont képviseletére minisztériumon kívüli szakértő is kijelölhető. A kijelölt képviselő személyéről és annak esetleges változásáról a szakértői csoport vezetőjét és az EKTB-tagot haladéktalanul tájékoztatni kell, az EKTB-tag erről értesíti az Európai Bizottságot.

(2) A szakbizottságban képviselendő tárgyalási álláspontot a szakértő az érintett szakértői csoportban egyezteti. A szakbizottságba kijelölt képviselő a szakbizottság ülésén az illetékes főosztályvezető és a szakértői csoport vezetője által előzetesen jóváhagyott tárgyalási álláspontot képviseli. Amennyiben az ügy jelentősége indokolja, a tárgyalási álláspontot az illetékes államtitkárral vagy helyettes államtitkárral is jóvá kell hagyatni.

(3) A szakbizottság ülését követően a kijelölt képviselő a szakbizottság üléséről 2 munkanapon belül jelentést készít, amelyet az illetékes főosztályvezető jóváhagyását követően tájékoztatásul megküld az érintett szakértői csoport tagjai, valamint az Európai Uniós Főosztály részére.

(4) Amennyiben a szakbizottság kiemelt jelentőségű vagy kormányzati döntést igénylő témát tárgyal, az érintett szakértő által előkészített, a döntést előkészítő tárgyalási álláspontot bemutató, az illetékes államtitkár vagy helyettes államtitkár által jóváhagyott előterjesztést az EKTB-tag nyújtja be az EKTB részére.

6. Az EKTB üléseinek előkészítése

6. § (1) Az EKTB ülésein az NFM képviseletét az EKTB-tag látja el. Az EKTB heti rendszerességgel tartott üléseinek minisztériumon belüli előkészítését és az EKTB-tag felkészítését - a Kormányhatározatban foglaltakra is figyelemmel -az Európai Uniós Főosztály végzi.

(2) Az EKTB-tag feladatai különösen a Kormányhatározatból a NFM-re háruló feladatok elvégzése, a COREPER és a Tanács üléseire készítendő tárgyalási álláspontok figyelemmel kísérése, gondoskodik a minisztériumi előterjesztések EKTB részére történő benyújtásáról, elvégzi az EKTB Titkárságon keresztül beérkező előterjesztések és egyéb anyagok minisztériumon belüli egyeztetését, kialakítja a képviselendő álláspontot és gondoskodik az EKTB döntéseiből az NFM-re háruló feladatok hatékony elvégzéséről.

7. A jogharmonizációs és notifikációs ügyek intézésének rendje

7. § (1) Az Európai Unió jogának való megfelelés érdekében szükséges jogszabály-előkészítési feladatok teljesítéséről szóló 302/2010. (XII. 23.) Korm. rendelet (a továbbiakban: Kormányrendelet) alapján az elfogadott és kihirdetett uniós jogi aktusokról az Európai Uniós Főosztály tájékoztatást küld az illetékes főosztály részére annak érdekében, hogy a Kormányrendelet 3. § (3) bekezdésében meghatározott határidőre - a közzétételt követő 30 napra - figyelemmel a Kormányrendelet szerinti jogharmonizációs javaslat elkészítése megfelelően megtörténjen.

(2) A Kormányrendelet szerinti jogharmonizációs javaslatot a miniszternek a jogszabály-előkészítés, a más tárcák hatáskörébe tartozó előterjesztések véleményezésének koordinációjáról és a felkészítés rendjéről szóló utasításában (a továbbiakban: jogszabály-előkészítési utasítás) foglalt szabályok szerint kell elkészíteni, egyeztetni és véglegesíteni.

(3) A jogharmonizációs hiányokról szóló heti értesítéseket, valamint a jogharmonizációs elmaradásokról a Kormány részére negyedévente készített jelentéseket az Európai Uniós Főosztály (jogharmonizációs kapcsolattartó) fogadja, arról tájékoztatja az érintett főosztályokat és lefolytatja a szükséges egyeztetéseket. A jogharmonizációs javaslat késedelmes elkészítése vagy a jogharmonizációs javaslatban foglalt jogalkotási határidők elmaradása esetén az Európai Uniós Főosztály az érintett főosztály mellett értesíti a közigazgatási államtitkárt, a felügyeletet ellátó államtitkárt vagy helyettes államtitkárt, az EKTB-tagot és a Jogi Főosztályt. Az európai uniós tagságból származó jogalkotási kötelezettségek teljesítésében és a jogharmonizációs javaslatok elkészítésében tapasztalható elmaradásokról az Európai Uniós Főosztály havi rendszerességgel tájékoztatja a közigazgatási államtitkárt és a Jogi Főosztályt.

(4) A jogharmonizációs célú jogszabálytervezeteket és előterjesztéseket a jogszabály-előkészítési utasítás szerint kell egyeztetni.

(5) Az uniós jogi aktus hazai jogba történő átültetését vagy végrehajtását megvalósító jogszabály (közjogi szervezetszabályozó eszköz) kihirdetését (közzétételét) követően a jogszabályt szakmailag előkészítő főosztály haladéktalanul megküldi a végleges megfelelési táblázatot az Európai Uniós Főosztály részére. Az Európai Uniós Főosztály egyezteti a notifikációhoz szükséges dokumentumokat az igazságügyért felelős miniszter által vezetett minisztériummal, az európai integrációs ügyekért felelős miniszter által vezetett minisztériummal, illetve az ügyben érintett további minisztériummal vagy szervvel, szervezettel. A Kormányrendelet 9. §-a szerinti bejelentést a jogszabály-előkészítési utasítás szerint az Európai Uniós Főosztály intézi.

8. Az uniós jogi aktusok hazai jogba történő átültetésével és végrehajtásával kapcsolatos megkeresések

8. § (1) Az egyes uniós jogi aktusok végrehajtásával, hazai jogba történő átültetésével kapcsolatos, az Európai Unió intézményeitől érkező megkeresések - ideértve a kötelezettségszegési eljárásokat is - megválaszolásával kapcsolatos egyeztetési feladatokat az Európai Uniós Főosztály végzi. Az Európai Uniós Főosztály a beérkezett megkeresést véleményezés céljából megfelelő határidő tűzésével megküldi az illetékes főosztály részére. Az Európai Uniós Főosztály az elkészített választ egyezteti a tárgykör szerint hatáskörrel rendelkező szakértői csoportban, valamint kötelezettségszegési eljárás esetében egyeztetés céljából megküldi az EKTB Európai Unió Bírósága előtti, valamint az ezeket megelőző eljárások 47. számú szakértői csoport társvezetőinek (a továbbiakban: 47. számú szakértői csoport).

(2) A 47. számú szakértői csoportban a minisztérium képviseletét az Európai Uniós Főosztály a tárgy szerint érintett főosztály bevonásával látja el.

(3) Az egyeztetett válaszlevél tervezetét, valamint - amennyiben a kötelezettségszegési eljárással kapcsolatosan konkrét jogalkotási feladat merül fel, amelynek teljesítése ütemezett - az ahhoz kapcsolódó jogharmonizációs javaslatot (módosított jogharmonizációs javaslatot) az Európai Uniós Főosztály terjeszti az illetékes helyettes államtitkár elé jóváhagyásra, majd a közigazgatási államtitkár elé aláírás céljából és küldi meg az európai integrációs ügyekért felelős miniszter által vezetett minisztérium részére a további szükséges intézkedések megtétele érdekében. A jóváhagyott választ az Európai Uniós Főosztály egyidejűleg megküldi a szakdiplomata részére is.

9. Az európai bírósági ügyekkel kapcsolatos koordinációs rend

9. § (1) Az Európai Unió Bírósága és Elsőfokú Bírósága (a továbbiakban: a Bíróság) előtti, valamint az ezeket előkészítő eljárásokkal kapcsolatos koordinációs feladatokat az Európai Uniós Főosztálya látja el. Az Európai Uniós Főosztály az igazságügyért felelős miniszter által vezetett minisztériumtól és az európai integrációs ügyekért felelős miniszter által vezetett minisztériumtól érkező megkeresésekre a tárgy szerint érintett főosztályok, valamint a minisztériumon kívüli egyéb szervek és szervezetek bevonásával alakítja ki az álláspontját és arról, a Magyar Köztársaságnak az Európai Bíróság előtti képviseletéről és az azzal kapcsolatos feladatokról szóló 1084/2004. (VIII. 27.) Korm. határozat alapján tájékoztatja az EKTB 47. számú szakértői csoportját.

(2) A 47. számú szakértői csoportban az NFM-et az Európai Uniós Főosztály kijelölt munkatársa képviseli, aki a szakértői csoport ülésére meghívja a tárgyalt üggyel érintett főosztály képviselőjét.

10. A további együttműködések rendje és a tájékoztatás

10. § (1) Az Országgyűlés és a Kormány európai uniós ügyekben történő együttműködéséről szóló 2004. évi LIII. törvény és a Kormányhatározat VII. fejezete alapján szükséges minisztériumon belüli koordinációs feladatokat az Európai Uniós Főosztály látja el.

(2) Amennyiben az Országgyűlés valamelyik bizottsága álláspontjavaslatot kér a minisztertől, arról az EKTB-tagot haladéktalanul értesíteni kell. Az álláspontjavaslatot az illetékes főosztály szakértője készíti elő és az illetékes szakértői csoport vezetője egyezteti a szakértői csoportban. Az álláspontjavaslatot az EKTB-tag egyezteti az EKTB-vel és küldi meg az illetékes államtitkár vagy helyettes államtitkár útján a Parlamenti Kapcsolatok Főosztály részére. Az országgyűlési álláspontjavaslat formátumát a 7. melléklet tartalmazza.

(3) Amennyiben az Országgyűlés vagy annak bármely bizottsága NFM-et érintő európai uniós ügyet tárgyal, arról a Parlamenti Kapcsolatok Főosztály az EKTB-tagot haladéktalanul értesíti.

(4) Az Európai Parlament magyarországi képviselői és a Kormány együttműködéséből adódó feladatokkal kapcsolatos minisztériumon belüli koordinációt az Európai Uniós Főosztály látja el. Az Európai Parlament magyarországi képviselőitől érkező egyéb megkeresésekre adandó válaszokat az EKTB-taggal előzetesen egyeztetni kell.

(5) Az EKTB-tag a minisztérium szempontjából kiemelkedő jelentőségű, intézkedést igénylő európai uniós ügyekről heti rendszerességgel tájékoztatja az SZMSZ szerint működő felső vezetői értekezleteket.

(6) Az Európai Uniós Főosztály az aktuális európai uniós ügyekről heti hírlevélben tájékoztatja a minisztérium vezetőit (főosztályvezető-helyettesek, főosztályvezetők, helyettes államtitkárok, államtitkárok, közigazgatási államtitkár, kabinetfőnök, miniszter).

III. Fejezet

Záró rendelkezés

11. § (1) Ez az utasítás a közzétételét követő napon lép hatályba, egyidejűleg hatályát veszti az Európai Unió döntéshozatali tevékenységében való részvétel módjáról és az uniós jogi aktusokkal kapcsolatos minisztériumi feladatok ellátásának és koordinálásának rendjéről szóló 27/2009 (IV.17.) KHEM utasítás.

(2)[1]

(3) Az utasítás 11. § (2) bekezdése 2011. július 15-én a hatályát veszti.

Dr. Fellegi Tamás s. k.,

nemzeti fejlesztési miniszter

1. melléklet a 27/2011. (V. 6.) NFM utasításhoz

Az NFM által vezetett, illetve részvételével működő szakértői csoportok

2. melléklet a 27/2011. (V. 6.) NFM utasításhoz

Az NFM első helyi felelősségébe tartozó tárgyköröket tárgyaló tanácsi munkacsoportok

3. melléklet a 27/2011. (V. 6.) NFM utasításhoz

Az NFM első helyi felelősségébe tartozó közösségi politikák területén működő szakbizottságok (korábbi komitológiai bizottságok) és a felelős főosztályok

4. melléklet a 27/2011. (V. 6.) NFM utasításhoz

5. melléklet a 27/2011. (V. 6.) NFM utasításhoz

6. melléklet a 27/2011. (V. 6.) NFM utasításhoz

7. melléklet a 27/2011. (V. 6.) NFM utasításhoz