27/2021. (V. 19.) BVOP utasítás
a fogvatartotti munkáltatás foglalkoztatás-felügyeleti hatósági ellenőrzésének eljárási rendjéről
A jogalkotásról szóló 2010. évi CXXX. törvény 23. § (4) bekezdés c) pontja alapján - figyelemmel a büntetések, az intézkedések, egyes kényszerintézkedések és a szabálysértési elzárás végrehajtásáról szóló 2013. évi CCXL. törvényben, a foglalkoztatást elősegítő szolgáltatásokról és támogatásokról, valamint a foglalkoztatás felügyeletéről szóló 2020. évi CXXXV. törvényben, a foglalkoztatás-felügyeleti hatóság tevékenységéről szóló 115/2021. (III. 10.) Korm. rendeletben, a rendvédelmi szervek személyi állománya tekintetében a foglalkoztatás-felügyeletet ellátó különös hatáskörű foglalkoztatás-felügyeleti hatóság kijelöléséről és a hatóság eljárására vonatkozó részletes szabályokról szóló 118/2021. (III. 10.) Korm. rendeletben, továbbá az egészséget nem veszélyeztető és biztonságos munkavégzés szabályairól, a büntetés-végrehajtási szervezetnél működő, fogvatartottakat érintő foglalkozás-egészségügyi feladatokról, valamint a fogvatartottak büntetés-végrehajtási jogviszony keretében történő munkáltatásának munkaügyi ellenőrzéséről szóló 63/2014. (XII. 15.) BM rendeletben foglaltakra - az alábbi utasítást adom ki:
I. ÁLTALÁNOS RENDELKEZÉSEK
1. Az utasítás hatálya a Büntetés-végrehajtás Országos Parancsnokságára (a továbbiakban: BVOP), a büntetésvégrehajtási intézetekre és intézményekre, a fogvatartottak kötelező foglalkoztatására létrehozott gazdasági társaságokra (a továbbiakban együttesen: munkáltató) terjed ki.
2. Az utasítás célja, hogy a hivatalból elrendelt foglalkoztatás-felügyeleti ellenőrzések és fogvatartotti munkaügyi tárgyú kérelmek hatósági elbírálása során egységes eljárási rend érvényesüljön. Az eljárás célja a jogalanyok jogkövető magatartásának ellenőrzése.
3. A fogvatartottak büntetés-végrehajtási jogviszony keretében történő munkáltatása esetén különös hatáskörű foglalkoztatás-felügyeleti hatóságként (a továbbiakban: foglalkoztatás-felügyeleti hatóság) első fokon a büntetésvégrehajtás országos parancsnokának nevében és megbízásából az országos parancsnok gazdasági és informatikai helyettese (a továbbiakban: gazdasági és informatikai helyettes) jár el.
4. A foglalkoztatás-felügyeleti hatósági ellenőrzés végrehajtására az Ellenőrzési Szolgálat Fogvatartotti Munkáltatás-felügyeleti Főosztály (a továbbiakban: Fogvatartotti Munkáltatás-felügyeleti Főosztály) vezetője által kijelölt személyek (a továbbiakban: hatósági ellenőr) jogosultak.[1]
II. A FOGLALKOZTATÁS-FELÜGYELETI HATÓSÁGI ELLENŐRZÉS ÁLTALÁNOS SZABÁLYAI
5. A foglalkoztatás-felügyeleti hatósági eljárás, valamint az ellenőrzés hivatalból vagy - ha azt törvény vagy kormányrendelet nem zárja ki vagy nem korlátozza - a fogvatartott vagy törvényes képviselője kérelme alapján indul meg.
6. A helyszíni ellenőrzés (szemle) csak érvényes megbízólevél birtokában végezhető.
7. A megbízólevél a gazdasági és informatikai helyettes által a munkakörük alapján állandó jelleggel ellenőrzést végzők részére kiállított okmány, amely a szolgálati igazolvánnyal együtt és visszavonásig érvényes (1. melléklet). A hatósági ellenőr megbízólevelét a Fogvatartotti Munkáltatás-felügyeleti Főosztály készíti elő, tartja nyilván.[2]
8. A Fogvatartotti Munkáltatás-felügyeleti Főosztály vezetője előre ütemezett ellenőrzési terv alapján indítja meg az eljárást. Az ellenőrzési tervnek tartalmaznia kell az előre ütemezett ellenőrzések tárgyát, az ellenőrzési időszakot, az ellenőrzések ütemezését, eszközét, az ellenőrzések szempontrendszerét.[3]
9. A foglalkoztatás-felügyeleti hatósági ellenőrzés eszközei: adatszolgáltatás, iratbemutatás és egyéb tájékoztatás kérésével megvalósuló ellenőrzés vagy helyszíni ellenőrzés (szemle).
III. A FOGLALKOZTATÁS-FELÜGYELETI HATÓSÁGI ELLENŐRZÉS TÁRGYKÖREI ÉS TÍPUSAI
10. A foglalkoztatás-felügyeleti hatósági ellenőrzés kiterjed az egészséget nem veszélyeztető és biztonságos munkavégzés szabályairól, a büntetés-végrehajtási szervezetnél működő, fogvatartottakat érintő foglalkozásegészségügyi feladatokról, valamint a fogvatartottak büntetés-végrehajtási jogviszony keretében történő munkáltatásának munkaügyi ellenőrzéséről szóló 63/2014. (XII. 15.) BM rendelet (a továbbiakban: BM rendelet) 18. §-ában szereplő tárgykörökre.
11. A foglalkoztatás-felügyeleti hatóság a büntetés-végrehajtási szervezet szakmai ellenőrzéséről szóló 3/2018. (VI. 4.) BVOP utasítás 3. pont c) alpontja szerinti célellenőrzést, 3. pont s) alpontja szerinti témaellenőrzést, valamint 3. pont t) alpontja szerinti utóellenőrzést hajt végre.
12. Az utóellenőrzés célja a jegyzőkönyvben vagy a hatósági döntésben foglaltak végrehajtásának visszaellenőrzése, különös tekintettel a fogvatartottakat érintő munkajogi és foglalkoztatási szabályok munkáltató általi betartására.
IV. ELJÁRÁSI CSELEKMÉNYEK
13. A hatósági ellenőr jogosult hatósági ellenőrzést végezni valamennyi fogvatartotti munkavégzési helyen, függetlenül a munkáltató székhelyétől, telephelyétől. Az ellenőrzést végző személy a helyszíni ellenőrzés során kiemelt figyelmet fordít arra, hogy eljárása ne akadályozza a munkáltató rendeltetésszerű tevékenységének végzését.
14. A hatósági ellenőr jogosult az ellenőrzéshez szükséges nyilvántartások, fogvatartotti munkáltatással kapcsolatos dokumentumok megtekintésére, bekérésére, továbbá azokról másolatot készíthet. Szükség esetén az ellenőrzés során a fogvatartott meghallgatására is lehetőség van, a munkáltató által biztosított munkajogi védelem, valamint az életet és testi épséget közvetlenül veszélyeztető körülmények feltárása érdekében. A hatósági ellenőr jogosult minden olyan számítógépes adathordozó megismerésére, amelyből a fogvatartotti foglalkoztatásra vonatkozó információ ismerhető meg.
V. A HIVATALBÓL INDÍTOTT FOGLALKOZTATÁS-FELÜGYELETI HATÓSÁGI ELLENŐRZÉS RENDJE, LEZÁRÁSA
15. A hivatalból indított foglalkoztatás-felügyeleti hatósági ellenőrzés a gazdasági és informatikai helyettes által jóváhagyott ütemterv vagy eseti döntés alapján történik.
16. A helyszíni ellenőrzés időpontjáról, legalább öt nappal megelőzően - ha az a szemle eredményességét nem veszélyezteti -, előzetesen értesíteni kell a munkáltatót. A helyszíni ellenőrzésről szóló értesítés kiadmányozására a az Ellenőrzési Szolgálat vezetője útján a Fogvatartotti Munkáltatás-felügyeleti Főosztály vezetője jogosult.[4]
17. A folyamatos ellenőrzési feladatok hatékony ellátásának biztosítása érdekében a munkáltató ellenőrzést megelőző értesítése mellőzhető.
18. A hivatalból indított foglalkoztatás-felügyeleti hatósági ellenőrzés az általános közigazgatási rendtartásról szóló 2016. évi CL. törvény (a továbbiakban: Ákr.) 104. § (3) bekezdése alapján az első eljárási cselekmény elvégzésének napján kezdődik, határideje az Ákr. 50. § (2) bekezdés c) pontjára és 98. §-ára tekintettel hatvan nap. Az ügyintézési határidőn belül a hivatalból lefolytatott hatósági ellenőrzés eredményének ügyfél részére történő közlése iránt intézkedni kell.
19. A helyszíni ellenőrzésről, valamint a tényállás tisztázása érdekében lefolytatott más eljárási cselekményről a hatósági ellenőr jegyzőkönyvet (2. melléklet) vagy feljegyzést készít, amelyre az Ákr. szabályait megfelelően alkalmazni kell.
20. A hatósági ellenőr a jegyzőkönyvet a helyszínen átadja, vagy amennyiben a jegyzőkönyv elkészítéséhez egyéb adatok beszerzése, feldolgozása is szükséges, akkor a jegyzőkönyv elkészültétől számított nyolc napon, de legfeljebb a szemle lefolytatásától számított harminc napon belül elektronikusan megküldi a munkáltatónak, aki az okirat megérkezésétől számított két munkanapon belül elektronikusan visszaküldi az Ellenőrzési Szolgálat vezetője útján a Fogvatartotti Munkáltatás-felügyeleti Főosztálynak. A jegyzőkönyvben meg kell állapítani, hogy történt-e jogsértés. A Fogvatartotti Munkáltatás-felügyeleti Főosztály a felek által aláírt és visszaérkezett jegyzőkönyvet - javaslatával együtt, a RobotZsaru NEO rendszeren keresztül - öt munkanapon belül felterjeszti a gazdasági és informatikai helyettes részére.[5]
21. Ha a foglalkoztatás-felügyeleti hatóság a foglalkoztatás-felügyeleti hatósági ellenőrzés során jogszabálysértést nem tapasztal, akkor a 20. pont szerinti felterjesztést követő nyolc napon belül írásban tájékoztatja a munkáltatót, hogy jogszabálysértés nem került megállapításra, és gondoskodik a hatósági ellenőrzés lezárásáról. Az esetleg felmerült egyéb hiányosság esetén feladatot szab annak megszüntetésére.
22. Ha a foglalkoztatás-felügyeleti hatóság az ellenőrzés során jogszabálysértést tapasztal, akkor nyolc napon belül megindítja a közigazgatási eljárást.
23. Amennyiben jogszabálysértés kerül megállapításra, úgy a foglalkoztatás-felügyeleti hatóság a büntetés-végrehajtási intézetekben fogvatartottak tekintetében a munkavédelmi hatóság, valamint a munkaügyi hatósági jogkör gyakorlójának a kijelöléséről szóló 306/2014. (XII. 5.) Korm. rendelet 2/B. §-a szerint jár el.
24. A jegyzőkönyvben rögzített megállapítások alapján a Fogvatartotti Munkáltatás-felügyeleti Főosztály elkészíti a tájékoztatólevél vagy végzés tervezetét, és a jegyzőkönyvvel egyidejűleg kiadmányozásra felterjeszti a gazdasági és informatikai helyettes részére.[6]
25. Amennyiben a jegyzőkönyv vagy a feljegyzés olyan jogszabálysértésre vonatkozó információt tartalmaz, mely nem a foglalkoztatás-felügyeleti hatóság hatáskörébe tartozik, akkor a foglalkoztatás-felügyeleti hatóság az okirat megküldésével egyidejűleg fegyelmi, szabálysértési, büntető-, polgári, munkavédelmi vagy egyéb eljárást kezdeményez.
26. A szabálytalanságok megszüntetése során a kötelezettségszegés elkövetőjének felelősségét a munkáltató köteles vizsgálni.
VI. A MUNKAÜGYI TÁRGYÚ KÉRELEM HATÓSÁGI ELBÍRÁLÁSA
27. Munkaügyi tárgyú kérelem szóban vagy írásban terjeszthető elő, amely a határozat vagy az eljárást megszüntető végzés jogerőre emelkedéséig visszavonható. A szóban előterjesztett kérelmet írásba kell foglalni és nyilvántartásba kell venni. A kérelemnek tartalmaznia kell a fogvatartott nevét, nyilvántartási számát, valamint a konkrét tárgyát, meghatározását. A kérelmet a munkáltató állásfoglalásával egyidejűleg, a kérelem előterjesztésétől számított 8 napon belül a Fogvatartotti Munkáltatás-felügyeleti Főosztály az Ellenőrzési Szolgálat vezetője útján a gazdasági és informatikai helyettes részére felterjeszti, amennyiben a fogvatartott a sérelmezett érdek helybeni rendezését nem fogadja el.[7]
28. A kérelem beérkezését követően a Fogvatartotti Munkáltatás-felügyeleti Főosztály vezetője kijelöli az ügyben eljáró hatósági ellenőrt, aki haladéktalanul ellenőrzi, hogy van-e hatásköre és illetékessége az eljárás és az ellenőrzés lefolytatására, valamint hogy a kérelem magában foglalja-e az elbíráláshoz szükséges kötelező tartalmi elemeket.[8]
29. A foglalkoztatás-felügyeleti hatóság a tényállás tisztázása érdekében - amennyiben a döntéshozatalhoz nem elegendőek a rendelkezésre álló adatok - hatósági bizonyítási eljárást folytat le, melyre az Ákr. 62. § (2)-(5) bekezdésében foglaltak irányadók.
30. A gazdasági és informatikai helyettes a kérelmet visszautasítja az Ákr. 46. § (1) bekezdése szerinti esetekben, az eljárást megszünteti az Ákr. 47. § (1) bekezdése szerinti esetekben.
31. Amennyiben a hatósági ellenőr azt állapítja meg, hogy a kérelem nem felel meg az előírtaknak, vagy a kérelem nem tartalmazza az Ákr. 62. § (2) bekezdése szerinti bizonyítékokat, akkor annak beérkezésétől számított nyolc napon belül - a munkáltató részére történő hatósági ellenőrzés megindításáról szóló értesítés (3. melléklet) megküldésével egyidejűleg - hiánypótlásra hívja fel a fogvatartottat. Amennyiben a kérelem alapjául szolgáló iratok csak a munkáltatónál találhatóak meg, akkor azokat a hatósági ellenőr a munkáltatótól kéri be.
32. A foglalkoztatás-felügyeleti hatóság visszautasítja a képviselő eljárását az Ákr. 13. § (4) bekezdése szerinti esetekben.
33. Kérelem esetén a hatósági ellenőr az eljárás megindításáról annak beérkezésétől számított nyolc napon belül értesíti a munkáltatót. Főszabály szerint - ha az ügy körülményeiből más nem következik - a helyszíni vizsgálat időpontjáról azt megelőzően legalább öt nappal megelőzően értesíteni kell a munkáltatót (3. melléklet). Ha azonban az előzetes értesítés az ellenőrzés eredményes lefolytatását veszélyezteti, elegendő a munkáltatónak az ellenőrzés megkezdésével egyidejűleg történő szóbeli tájékoztatása.
34. Az ügyintézési határidő a kérelemnek a gazdasági és informatikai helyetteshez történő megérkezését követő napon kezdődik.
35. A gazdasági és informatikai helyettes a fogvatartotti kérelemre indult eljárásban, amennyiben annak helyt ad, vagy elutasítja, akkor határozatot hoz.
36. A foglalkoztatás-felügyeleti hatósági ellenőrzés, valamint a fogvatartotti kérelem elbírálását tartalmazó döntés együttes határidejére a 18. pont az irányadó.
VII. JOGORVOSLATOK
37. A hivatalból indított foglalkoztatás-felügyeleti hatósági ellenőrzést lezáró - jogszabálysértést meg nem állapító -döntés ellen önálló jogorvoslatnak nincs helye.
38. A foglalkoztatás-felügyeleti hatósági eljárás esetén a végzés ellen - az Ákr. 118. § (3) bekezdése szerinti határidőn belül - önálló jogorvoslatnak akkor van helye, ha azt törvény lehetővé teszi, egyéb esetben a végzés elleni jogorvoslati jog a határozat, ennek hiányában az eljárást megszüntető végzés ellen vehető igénybe.
39. Az ügy érdemében hozott határozat ellen közigazgatási pernek van helye. Az elsőfokú közigazgatási bírósági eljárás illetékköteles, azt az illetékekről szóló 1990. évi XCIII. törvény 45/A. § (1) bekezdésében meghatározott mértékű illeték terheli.
40. A jogorvoslatra nyitva álló határidő lejártát követő három munkanapon belül a Fogvatartotti Munkáltatás-felügyeleti Főosztály vezetője döntés véglegességét igazoló záradékkal látja el az okiratot.[9]
VIII. ZÁRÓ RENDELKEZÉSEK
41. A Fogvatartotti Munkáltatás-felügyeleti Főosztály a foglalkoztatás-felügyeleti hatósági ellenőrzésekről és a fogvatartotti munkaügyi tárgyú kérelmekről elektronikus úton közhiteles hatósági nyilvántartást (a továbbiakban: nyilvántartás) köteles vezetni (4. melléklet).[10]
42. A munkáltató negyedévente (a továbbiakban: tárgyidőszak) - az azt követő hónap 10-éig - köteles az Ellenőrzési Szolgálat vezetője útján a Fogvatartotti Munkáltatás-felügyeleti Főosztály részére adatot szolgáltatni a tárgyidőszakban benyújtott fogvatartotti munkaügyi kérelmekről és azok rendezéséről, a BM rendelet 18. §-ában meghatározott témakörök szerinti bontásban.[11]
43. Ez az utasítás a közzétételét követő napon lép hatályba.
44.[12]
Dr. Tóth Tamás bv. vezérőrnagy s. k.,
országos parancsnok
1. melléklet a 27/2021. (V. 19.) BVOP utasításhoz
2. melléklet a 27/2021. (V. 19.) BVOP utasításhoz
3. melléklet a 27/2021. (V. 19.) BVOP utasításhoz
4. melléklet a 27/2021. (V. 19.) BVOP utasításhoz
Lábjegyzetek:
[1] Módosította a 34/2022. (XII. 21.) BVOP utasítás 7. pont a) alpontja. Hatályos 2023.01.01.
[2] Módosította a 34/2022. (XII. 21.) BVOP utasítás 7. pont b) alpontja. Hatályos 2023.01.01.
[3] Módosította a 34/2022. (XII. 21.) BVOP utasítás 7. pont c) alpontja. Hatályos 2023.01.01.
[4] Módosította a 34/2022. (XII. 21.) BVOP utasítás 7. pont d) alpontja. Hatályos 2023.01.01.
[5] Módosította a 34/2022. (XII. 21.) BVOP utasítás 7. pont e) alpontja. Hatályos 2023.01.01.
[6] Módosította a 34/2022. (XII. 21.) BVOP utasítás 7. pont f) alpontja. Hatályos 2023.01.01.
[7] Módosította a 34/2022. (XII. 21.) BVOP utasítás 7. pont g) alpontja. Hatályos 2023.01.01.
[8] Módosította a 34/2022. (XII. 21.) BVOP utasítás 7. pont h) alpontja. Hatályos 2023.01.01.
[9] Módosította a 34/2022. (XII. 21.) BVOP utasítás 7. pont i) alpontja. Hatályos 2023.01.01.
[10] Módosította a 34/2022. (XII. 21.) BVOP utasítás 7. pont j) alpontja. Hatályos 2023.01.01.
[11] Módosította a 34/2022. (XII. 21.) BVOP utasítás 7. pont k) alpontja. Hatályos 2023.01.01.
[12] Hatályon kívül helyezve a 2010. évi CXXX. törvény 12-12/B. §-a alapján.
[13] Módosította a 34/2022. (XII. 21.) BVOP utasítás 7. pont l) alpontja. Hatályos 2023.01.01.
[14] Módosította a 34/2022. (XII. 21.) BVOP utasítás 7. pont l) alpontja. Hatályos 2023.01.01.