46/2013. (XI. 15.) ORFK utasítás

a turisztikai idény rendőri feladatainak végrehajtásáról

A jogalkotásról szóló 2010. évi CXXX. törvény 23. § (4) bekezdés c) pontjában, valamint a Rendőrségről szóló 1994. évi XXXIV. törvény 6. § (1) bekezdés b) pontjában kapott felhatalmazás alapján, különösen a bűncselekmények és a szabálysértések elkövetésének a turisztikai szempontból frekventált helyeken, valamint az ország idegenforgalmi szempontból jelentős területein történő megelőzése, felderítése, valamint a rendőri feladatok egységes, hatékony és szakszerű végrehajtása érdekében kiadom az alábbi utasítást:

I. FEJEZET

ÁLTALÁNOS RENDELKEZÉSEK

1. Hatály

1. Az utasítás hatálya kiterjed

a) az Országos Rendőr-főkapitányságra (a továbbiakban: ORFK);

b) a Készenléti Rendőrségre, a Repülőtéri Rendőr Igazgatóságra;

c) a megyei (fővárosi) rendőr-főkapitányságokra;

d) a rendőrkapitányságokra és a határrendészeti kirendeltségekre.

2. Értelmező rendelkezések

2. Az utasítás alkalmazásában

a) turisztikai idény: minden év június 1-jétől augusztus 31-ig terjedő időszak, kivéve a fővárost, ahol június 1-jétől szeptember 30-ig;

b) megerősítő erő: a turisztikai idényben kizárólag közterületi szolgálat ellátására a turisztikai szempontból frekventált helyekre területekre vezényelt állomány;[1]

c) turisztikai szempontból frekventált helyek: a Regionális Idegenforgalmi Bizottságok, valamint a Regionális Idegenforgalmi Bizottságok munkaszervezeteinek feladatairól szóló 28/1998. (V. 13.) IKIM rendelet mellékletének függelékében meghatározott idegenforgalmi régiók illetékességi területéhez tartozó és a megyei (fővárosi) rendőr-főkapitányságok által felterjesztett végrehajtási tervekben szerepeltetett települések listája;[2]

d) fokozottan veszélyes útszakaszok: egy és két számjegyű utaknak az idegenforgalom miatt nagy közúti forgalmat lebonyolító szakaszai.

II. FEJEZET

RÉSZLETES RENDELKEZÉSEK

3. A turisztikai idényből eredő rendőri feladatok végrehajtása

3. A megyei (fővárosi) rendőr-főkapitányságok vezetői (a továbbiakban együtt: rendőrfőkapitányok), valamint a Repülőtéri Rendőr Igazgatóság igazgatója az illetékességi területe sajátosságainak és az anyagi lehetőségeik figyelembevételével a turisztikai idényben:

a) fokozott tájékoztató tevékenységet fejt ki a média nyújtotta lehetőségek széleskörű igénybevételével, bűn- és baleset-megelőzési tanácsokat tartalmazó szóróanyagok terjesztésével, strandfelügyeletek megszervezésével, valamint a közterületi rendőri jelenlét célirányos növelésével;

b) lehetőség szerint a külföldiekkel való kommunikáció biztosítása céljából - a helyi adottságoknak és lehetőségeknek megfelelően - olyan panaszfelvevő állomásokat, információs centrumokat alakít ki, ahol idegen nyelveket beszélő rendőrök és szezonálisan alkalmazott diáktolmácsok, valamint önkéntes fiatalok tevékenykednek;

c) a turisztikai szempontból frekventált helyekre közlekedő személyszállító vonatok, valamint a nemzetközi személyszállító vonatok, a vasúti és autóbusz pályaudvarok közbiztonsági helyzetének javítása érdekében biztosítja a fokozott rendőri jelenlétet.

4. A rendőrfőkapitányok a turisztikai szempontból frekventált helyeken jelentkező többletfeladatokat elsősorban a saját erők és eszközök átcsoportosításával hajtják végre.

5. A rendőrfőkapitányok intézkednek az alárendeltségébe utalt állomány és technikai eszközök elosztásáról.

6. A vezénylések anyagi, technikai és pénzügyi feltételei tekintetében

a) a megerősítő erőt biztosító szerv biztosítja

aa) az állomány személyi juttatásait és az ahhoz kapcsolódó, munkáltatót terhelő járulékokat és

ab) a munkába járással összefüggő kiadásokat;

b) a fogadó szerv a költséghatékonyságra és szolgálathatékonyságra figyelemmel biztosítja az alárendeltségébe utalt állomány

ba) elhelyezésével kapcsolatos kiadásokat és

bb) a természetbeni étkeztetésének kiadásait.

7. A turisztikai idényben hazánkba érkező külföldi rendőrök elhelyezésével, ellátásával kapcsolatos kiadások a fogadó szervek költségvetését terhelik.

8. A rendőrfőkapitányok a rendészeti szakközépiskolák első évfolyamát sikeresen elvégző tanulóiból, valamint a rendészeti felsőoktatási intézmény hallgatóiból a tanintézetekkel kötött megállapodások alapján a gyakorlati képzés végrehajtására - szükség szerint - gyakorló őrsöket hozhatnak létre, amelyek működtetése az oktatási követelmények megtartásával történik.

9. A rendőrfőkapitányok intézkednek a szállodai kapcsolattartó rendszer működtetésére, amely érdekében az illetékes rendőrkapitányságok bűnügyi állományából kijelölnek egy-egy fő összekötőt, továbbá felveszik a kapcsolatot a szállodák igazgatóival az összekötő bemutatása és a feladatok egyeztetése érdekében.

10. Az összekötő:

a) folyamatos kapcsolatot tart a szállodákkal, valamint

b) azokban a szállodákban, ahová a hazai és külföldi turisták rendszeresen, csoportosan érkeznek, igény esetén tájékoztatást, figyelemfelhívást tart.

4. Fokozott ellenőrzés

11. A megyei (fővárosi) rendőr-főkapitányságok - a fokozott ellenőrzés céljától függően - összehangolják:

a) az illetékes megyei kormányhivatalok szakigazgatási szerveinek, így különösen

aa) a fogyasztóvédelmi felügyelőség,

ab) a munkaügyi felügyelőség,

ac) a munkavédelmi felügyelőség,

ad) a munkaügyi központ,

ae) az élelmiszerlánc-biztonsági és állategészségügyi igazgatóság,

af) a Népegészségügyi Szakigazgatási Szerv;

b) a Bevándorlási és Állampolgársági Hivatal;

c) a BM Országos Katasztrófavédelmi Főigazgatóság megyei igazgatóságai;

d) a Nemzeti Adó- és Vámhivatal regionális igazgatóságai, valamint

e) a polgármesteri hivatalok

vezetőivel a feladatok végrehajtását.

5. Végrehajtási terv

12. A rendőrfőkapitányok elkészíttetik és jóváhagyják a végrehajtási terveket, amelyeket május 15-ig felterjesztenek az ORFK rendészeti főigazgatójának.[3]

13. A végrehajtási terv tartalmazza:

a) az illetékességi terület turizmussal összefüggő általános feladatait;

b) az illetékességi terület fokozottan veszélyes útszakaszainak felsorolását, azok rendőri ellenőrzésének módszerét;[4]

c) az információs centrumok létesítésének helyeit és működésük szabályozását;

d) a folyamatos rendőri jelenlétet biztosító mozgóőri szolgálati helyek felsorolását;

e) a lehetőség szerint létrehozott 24 órás idegen nyelvű panaszfelvételi helyeket, azok városi telefonszámát, a diák tolmácsok foglalkoztatási rendszerét.

f)[5] melléklet formájában a turisztikailag frekventált helyek felsorolását, a végrehajtási tervek elkészítésének időpontjáig a Rendőrség tudomására jutott, az ott megtartandó, jelentős tömeget vonzó rendezvények pontos helyszínének, idejének és a rendezvényen bevezetendő rendőri ellenőrzés módszerének kimutatását.

6. Balatoni Közbiztonsági Koordinációs Bizottság

14. A regionális feladatok végrehajtása, valamint a turisztikai idényből eredő rendőri feladatokat értékelő értekezlet megtartásának érdekében a turisztikai idényben és az azt követő 15 napig működik a Balatoni Közbiztonsági Koordinációs Bizottság (a továbbiakban: BKKB), amelynek illetékessége a balatoni régióra, valamint a Velencei-tóra és környékére terjed ki.

15. A BKKB vezetője az utasítás hatálybalépésének évében a Somogy Megyei Rendőr-főkapitányság megyei rendőrfőkapitány-helyettese (rendészeti), majd ezt követően évente váltja egymást a Fejér, a Veszprém, a Zala és a Somogy Megyei Rendőr-főkapitányság megyei rendőrfőkapitány-helyettese (rendészeti).

16. A BKKB munkájában részt vesz:

a) az ORFK Bűnügyi Főigazgatóság, az ORFK Rendészeti Főigazgatóság, valamint a Készenléti Rendőrség által delegált 1-1 fő koordinátor;

b) a Fejér, a Veszprém, a Zala, valamint a Somogy Megyei Rendőr-főkapitányság által delegált 4-4 fő - 1 fő közbiztonsági, 1 fő bűnügyi, 1 fő bűnmegelőzési, 1 fő sajtószolgálati - koordinátor.

17. A BKKB vezetője:

a) felelős a balatoni régió, valamint a Velencei-tó és környéke térségében a megyei rendőr-főkapitányságok és a rendőrkapitányságok turisztikai idénnyel kapcsolatos rendőri feladatai szakszerű végrehajtásának összehangolásáért;

b) meghatározza a Velencei-tó vonatkozásában a turisztikai szempontból frekventált helyeket;

c) meghatározza a Régiós Bizottság egyéb összetételét (polgárőr egyesületek, közterület-felügyelők, mezei őrszolgálatok, természetvédelmi őrszolgálatok, vagyonőri szolgálatok, halászati őrök képviselői stb.);

d) meghatározza a BKKB-val együttműködő civil szervezetek körét;

e) kidolgozza a BKKB programját, a koordináció rendjét, amelyet minden év május 20-ig jóváhagyásra felterjeszt az ORFK rendészeti főigazgatójának, és amit a jóváhagyást követően a bizottsági tagokat delegáló szervek vezetőinek is tájékoztatásul 15 napon belül - legkésőbb minden év június 15-ig - megküld.

7. Tisza-tavi Régiós Közbiztonsági Koordinációs Bizottság

18. A regionális feladatok végrehajtása, valamint a turisztikai idényből eredő rendőri feladatokat értékelő értekezlet megtartásának érdekében a turisztikai idényben és az azt követő 15 napig Tisza-tavi Régiós Közbiztonsági Koordinációs Bizottság (a továbbiakban: Régiós Bizottság) működik, amelynek illetékessége a Tisza-tó régiójára terjed ki.

19. A Régiós Bizottság vezetője az utasítás hatálybalépésének évében a Heves Megyei Rendőr-főkapitányság megyei rendőrfőkapitány-helyettese (rendészeti), majd ezt követően évente váltja egymást a Borsod-Abaúj-Zemplén a Jász-Nagykun-Szolnok és a Heves Megyei Rendőr-főkapitányság megyei rendőrfőkapitány-helyettese (rendészeti).

20. A Régiós Bizottság munkájában részt vesz:

a) az ORFK Bűnügyi Főigazgatóság, az ORFK Rendészeti Főigazgatóság, valamint a Készenléti Rendőrség által delegált 1-1 fő koordinátor;

b) a Jász-Nagykun-Szolnok, a Heves és a Borsod-Abaúj-Zemplén Megyei Rendőr-főkapitányság által delegált 4-4 fő - 1 fő közbiztonsági, 1 fő bűnügyi, 1 fő bűnmegelőzési, 1 fő sajtószolgálati - koordinátor.

21. A Régiós Bizottság vezetője:

a) felelős a Tisza-tó térségében a megyei rendőr-főkapitányságok és a rendőrkapitányságok turisztikai idénnyel kapcsolatos feladatainak szakszerű összehangolásáért;

b) meghatározza a Tisza-tó vonatkozásában a turisztikai szempontból frekventált helyeket;

c) meghatározza a Régiós Bizottság egyéb összetételét (polgárőr egyesületek, közterület-felügyelők, mezei őrszolgálatok, természetvédelmi őrszolgálatok, vagyonőri szolgálatok, halászati őrök képviselői stb.);

d) meghatározza a Régiós Bizottsággal együttműködő civil szervezetek körét;

e) kidolgozza a Régiós Bizottság programját, a koordináció rendjét, amelyet minden év május 20-ig jóváhagyásra felterjeszt az ORFK rendészeti főigazgatójának, és amit a jóváhagyást követően a bizottsági tagokat delegáló szervek vezetőinek is tájékoztatásul 15 napon belül - legkésőbb minden év június 15-ig - megküld.

8. Különös feladatok

22. A rendőrfőkapitányok:

a) elemzik az illetékességi területük közlekedésbiztonsági helyzetét, amely alapján hétvégeken és a munkaszüneti napokon a fokozottan veszélyes útszakaszokon biztosítják a forgalom segítéséhez és a közlekedési szabályokat megszegők hatékony kiszűréséhez szükséges rendőri erőket;

b) biztosítják az illetékességi területükhöz tartozó fokozottan veszélyes útszakaszokon - az autópálya alosztályok illetékességi területéhez igazodóan - a hétvégét megelőző utolsó munkanapon délután és az azt követő napon délelőtt a jobb pályatesten haladó forgalom, továbbá a hét utolsó munkaszüneti napján délután a bal pályatesten haladó forgalom folyamatos áramlásának fenntartásához, a rendkívüli események gyors felszámolásához, a közlekedési szabályokat megszegők hatékony kiszűréséhez szükséges rendőri jelenlétet;

c) intézkednek - az együttműködő szervek, szervezetek elérhetőségét és a kapcsolattartás rendjét is tartalmazó -terelési (havária) tervek elkészítésére, alkalmazhatóságának megteremtésére, szükség szerint új tervek elkészítésére vagy a rendelkezésre álló tervek aktualizálására;

d) a Vízimentők Magyarországi Szakszolgálatával együttműködve intézkednek a folyók, állandó és időszakos vízfolyások, mesterséges és szabad tavak, továbbá vízi létesítmények (a továbbiakban: szabad vizek) területének felmérésére;

e) intézkednek a szabad vizek környezetében a fürdési tilalmat jelző táblák meglétének ellenőrzésére azzal, hogy esetleges hiány pótlása érdekében - a természetes fürdővizek minőségi követelményeiről, valamint a természetes fürdőhelyek kijelöléséről és üzemeltetéséről szóló 78/2008. (IV. 3.) Korm. rendeletben meghatározott illetékes település önkormányzat jegyzője felé - megteszik a szükséges intézkedést;

f) a nyári gyermek- és ifjúsági táborok környékén visszatérően rendőri ellenőrzést biztosítanak;

g) a parkokban, ligetekben, fás, bokros közterületeken gondoskodnak a visszatérő rendőri ellenőrzés biztosításáról, szükség esetén a szolgálati állatok igénybevételével;

h) anyagi lehetőségek függvényében nyári baleset-megelőzési táborokat szerveznek, részt vesznek egyéb nyári táborokban, baleset-megelőzési témájú előadások, tájékoztatók megtartásával;

i) megteszik a szükséges intézkedéseket az illegális migráció és az ahhoz kapcsolódó más jogellenes cselekmények elleni hatósági fellépés hatékonyságának növelése érdekében.

23. A fenti feladatok végrehajtásához lehetőség szerint elsősorban - a 22. pont b) alpontban foglaltak kivételével -körzeti megbízottakat kell kijelölni, valamint kérni az együttműködő szervek - így pl. polgárőr egyesületek, közterület-felügyelők, mezei őrszolgálatok, természetvédelmi őrszolgálatok, vagyonőri szolgálatok, halászati őrök, civil önkéntesek - támogatását.

24. Budapest rendőrfőkapitánya gondoskodik:

a) a BKKB-val történő információcsere megszervezéséről;

b) folyamatos és fokozott rendőri jelenlét biztosításáról a történelmi Belváros és annak kiemelt (szabadtéri) szórakozóhelyei, a Budai Vár, a Citadella, a Margitsziget, a Hősök tere, a Városliget, valamint a vasúti és buszpályaudvarok területén;

c) a Budapesti Rendőr-főkapitányság, a Készenléti Rendőrség és a Pest Megyei Rendőr-főkapitányság közötti együttműködés folyamatos koordinációját biztosító operatív munkacsoport működtetéséről, amelynek vezetője Budapest rendőrfőkapitányának rendészeti rendőrfőkapitány-helyettese;

d) a fővárosból kivezető utakon - kiemelt figyelmet fordítva az autópályákra - a hétvégét megelőző utolsó munkanapon délután és az azt követő napon délelőtt a Budapestről kifelé haladó forgalom, valamint a hét vagy a hosszú hétvége utolsó munkaszüneti napján délután a Budapest irányába haladó forgalom folyamatos áramlásának, szükség esetén a forgalomirányításba beavatkozással történő biztosításáról;

e) a közlekedési helyzetre figyelemmel, a forgalomirányítással kapcsolatos intézkedések megtételéről, így különösen forgalomsegítést igénylő helyek kijelöléséről, jelzőlámpák ideiglenes kikapcsolásáról.

25. A Pest Megyei Rendőr-főkapitányság vezetője gondoskodik:

a) a Dunakanyar, Szentendre, valamint az illetékességi területéhez tartozó turisztikai szempontból frekventált helyek turizmussal összefüggő rendőri feladatainak végrehajtásáról;[6]

b) a 24. pont c) alpontjában meghatározott operatív munkacsoportba egy fő összekötő delegálásáról.

26. A Készenléti Rendőrség parancsnoka intézkedik a turisztikai idényben:

a) a Balatonkiliti repülőtérre egy helikopter kezelőszemélyzettel együtt történő vezénylésére, valamint jogosult annak igénybevételének engedélyezésére;

b) a 24. pont c) alpontjában meghatározott operatív munkacsoportba egy fő összekötő tiszt delegálására;

c) a Készenléti Rendőrség Légirendészeti Parancsnokság szolgálati helikoptereinek a hétvégét megelőző utolsó munkanapon délután - elsősorban a forgalom áramlásának elősegítése és az előre tervezhető feladatok végrehajtásában való segítségnyújtás érdekében, valamint rendkívüli események bekövetkezése esetére - a fővárosból kivezető, valamint a hét vagy a hosszú hétvége utolsó munkaszüneti napján délután a fővárosba vezető utak felett 2-2 óra időtartamban - a BKKB vezetője felkérésére - történő szolgálatteljesítésére.

27. A megyei (fővárosi) rendőr-főkapitányságok rendőrfőkapitány-helyettesei (rendészeti) - az országos rendőrfőkapitány utasítása alapján - intézkednek a közbiztonsági helyzetnek megfelelően a Készenléti Rendőrség állományának és technikai eszközeinek biztosítására a turisztikai szempontból frekventált helyen működő rendőrkapitányságok megerősítése érdekében.

28. Az ORFK Kommunikációs Szolgálat vezetője:

a) a turisztikai idény kezdetén és annak zárását követően nemzetközi sajtótájékoztatót szervez;

b) a rendőri tevékenységek népszerűsítése érdekében a turizmussal összefüggő fontosabb, közérdeklődésre számot tartó ügyekben sajtótájékoztatót szervez, továbbá a médián keresztül az idegenforgalommal kapcsolatos aktuális kérdésekről folyamatos tájékoztatást ad.

III. FEJEZET

ZÁRÓ RENDELKEZÉSEK

29. Ugyanazon autópálya, autóút teljes szakaszán, azonos pályaoldalon és azonos időszakban történő rendőri jelenlét biztosítása érdekében szükséges szolgálatszervezési feladatok koordinálására, valamint a gyorsforgalmi utak speciális körülményeire tekintettel a végrehajtás módjára az ORFK rendészeti főigazgatója külön feladattervben intézkedik.

30. Az ORFK bűnügyi, valamint rendészeti főigazgatója intézkedik a turisztikai idény rendőri feladatai végrehajtásának rendszeres ellenőrzéséről, szakmai segítséget nyújt a szakszerű rendőri tevékenység folytatásához.

31. A turisztikai szempontból frekventált helyek bűnügyi, közbiztonsági helyzetéről, a végrehajtott rendőri feladatokról és azok tapasztalatairól a megyei (fővárosi) rendőr-főkapitányságok rendőrfőkapitány-helyettesei (rendészeti) megyei összesített és rendőrkapitányságonkénti bontásban, továbbá az illetékességi területükön végrehajtott rendőri feladatokról és azok tapasztalatairól a Készenléti Rendőrség Rendészeti Igazgatóság igazgatója (parancsnokhelyettes) és a Repülőtéri Rendőr Igazgatóság rendészeti igazgatóhelyettese - havonta - értékelő jelentést, valamint az utasítás melléklete szerint a Határrendészeti Igazgatásrendészeti Idegenrendészeti Közrendvédelmi és Közlekedésrendészeti Egységes Rendészeti Statisztikai Rendszer statisztikai adataira és manuális adatgyűjtésre építve összesített statisztikai kimutatást készít, amelyet első alkalommal a turisztikai idény kezdő napjától számított következő hónap 8. munkanapjáig, majd az idény lezárásáig havonta tájékoztatásul felterjeszt az ORFK rendészeti főigazgatójának.[7]

32. A turisztikai idényről a megyei (fővárosi) rendőr-főkapitányságok rendőrfőkapitány-helyettesei (rendészeti), a Készenléti Rendőrség Rendészeti Igazgatóság igazgatója (parancsnokhelyettes) és a Repülőtéri Rendőr Igazgatóság rendészeti igazgatóhelyettese összefoglaló jelentést és a Robotzsaru rendszer adataira építve az utasítás melléklete szerinti összesített statisztikai kimutatást készítenek, amelyet minden év október 10-éig felterjesztenek az ORFK rendészeti főigazgatójához. Az ORFK Rendészeti Főigazgatóság Közrendvédelmi Főosztályának vezetője a beérkezett jelentések alapján október 30-áig összefoglaló jelentést készít a turisztikai idény rendőri tapasztalatairól, amelyet felterjeszt az országos rendőrfőkapitánynak.

33. Ez az utasítás 2014. január 1-jén lép hatályba.

34.[8]

Papp Károly r. altábornagy s. k.,

országos rendőrfőkapitány

Melléklet a 46/2013. (XI. 15.) ORFK utasításhoz[9]

KIMUTATÁS

rendőr-főkapitányság (turisztikai idény) statisztikai adatairól