8/2013. (VIII. 30.) OBH utasítás

a "Bíróságok fejezet" irányítása alá tartozó intézmények közbeszerzéseiről szóló szabályzatról

A közbeszerzésekről szóló 2011. évi CVIII. törvény rendelkezéseinek a"Bíróságok fejezet" hatálya alá tartozó intézményeknél történő egységes alkalmazása, a közbeszerzési eljárások lebonyolítása és a felelősségi rendszer legfontosabb szabályainak kialakítása érdekében, a bíróságok szervezetéről és igazgatásáról szóló 2011. évi CLXI. törvény 76. § (1) bekezdés b) pontja alapján a következő szabályzatot alkotom:

A szabályzat hatálya

1. § A szabályzat hatálya a Kúriának, az ítélőtábláknak, a törvényszékeknek (a továbbiakban együtt: bíróságok) és az Országos Bírósági Hivatalnak (a továbbiakban: OBH, a bíróságok és az OBH a továbbiakban együtt: Intézmények) a közbeszerzésekről szóló 2011. évi CVIII. törvény (a továbbiakban: Kbt.), valamint a minősített adatot, az ország alapvető biztonsági, nemzetbiztonsági érdekeit érintő vagy a különleges biztonsági intézkedéseket igénylő beszerzések sajátos szabályairól szóló 218/2011. (X. 19.) Korm. rendelet szerinti közbeszerzési eljárásaira, és az azok eredményeként megkötött szerződésekre terjed ki.

Az ajánlatkérők, azok jogai és kötelezettségei

2. § (1) A szabályzat alkalmazásában ajánlatkérők: a bíróságok és az OBH. A Kbt. által az ajánlatkérő szervezetek vonatkozásában előírt valamennyi kötelezettséggel kapcsolatban a felelősség az ajánlatkérőt terheli.

(2) A bíróságok által végzett, a Kbt. hatálya alá tartozó árubeszerzés - kivéve informatikai eszközök -, építési beruházás, építési koncesszió, szolgáltatás megrendelés - kivéve az informatikai eszközökhöz kapcsolódó szolgáltatások - és szolgáltatási koncesszió - kivéve az informatikai eszközökhöz kapcsolódó szolgáltatások - esetében ajánlatkérő a bíróság.

(3) Az OBH által végzett, a Kbt. hatálya alá tartozó árubeszerzés, építési beruházás, építési koncesszió, szolgáltatás megrendelés és szolgáltatási koncesszió esetében ajánlatkérő az OBH.

(4) A (2) és (3) bekezdés alkalmazása során az (5) bekezdést és a 6. és a 7. §-t is figyelembe kell venni.

(5) A központi keretből történő egységes beruházás, valamint a bírósági szervezet egészét érintő közbeszerzés esetében - az OBH elnökének döntése alapján - ajánlatkérő az OBH. A lefolytatott közbeszerzési eljárás eredményeként az OBH, mint ajánlatkérő köt szerződést a nyertes ajánlattevővel, közös ajánlattétel esetén a nyertes ajánlattevőkkel.

(6) Az OBH az egységes beruházás, közbeszerzés eredményeképpen megvalósított és kifizetett építési beruházást, leszállított eszközöket, az eszközök bekerülési értékeként megjelenő szolgáltatást folyamatban lévő beruházásként tartja nyilván és aktiválás céljából - az informatikai eszközök kivételével - térítésmentesen átadja a bíróságok részére.

(7) Az OBH a közbeszerzés eredményeképpen igénybe vett és kifizetett, az eszköz bekerülési értékében meg nem jelenő szolgáltatások értékét a saját könyveiben számolja el.

(8) Az informatikai eszközök beszerzése központosítva történik, a bíróságok részére történő térítésmentes átadásáról beszerzési formától és értékhatártól függetlenül az OBH részéről minden esetben egyedi döntés születik.

3. § (1) Az ajánlatkérő önálló közbeszerzési szabályzatban köteles meghatározni a következő témaköröket: a közbeszerzési eljárások (minden eljárás-típus) tervezésének, előkészítésének, lefolytatásának, belső ellenőrzésének felelősségi rendjét, a nevében eljáró, illetőleg az eljárásba bevont személyek, szervezetek felelősségi körét, az eljárás során hozott döntésekért felelős személyek, illetőleg testületek körét, a közbeszerzési eljárás dokumentálási rendjét. Amennyiben az ajánlatkérő szükségesnek tartja, az önálló közbeszerzési szabályzatban meghatározhatja a szerződés megkötésének és teljesítésének közbeszerzési vonatkozású szabályait, illetve más - a közbeszerzésekkel összefüggő - előírásokat.

(2) Az ajánlatkérő bíróság a Kbt. 33. § (1) bekezdés szerinti éves összesített közbeszerzési tervét az adott év február 15. napjáig, továbbá - felmerülése esetén - az éves közbeszerzési terv módosítását a közbeszerzési terv, valamint a közbeszerzési tervmódosítás elkészítését követően haladéktalanul, de legalább a közbeszerzési tervmódosítás tervezett hatálybalépésének napját 15 nappal megelőzően köteles jóváhagyásra megküldeni az OBH elnökének.

(3) Az ajánlatkérő bíróság az éves összesített közbeszerzési tervét, továbbá annak módosítását - az OBH elnöke jóváhagyásának kézhezvételétét követően - a Kbt. rendelkezéseinek megfelelően köteles közzétenni a honlapján, valamint a Közbeszerzési Hatóság által működtetett Közbeszerzési Adatbázisban.

(4) Amennyiben a bíróság a Kbt. 32. § (1) bekezdése szerint előzetes összesített tájékoztatót készít, akkor azt, az elkészítését követő 15 napon belül - tájékoztatás céljából - köteles az OBH részére megküldeni.

(5) Az ajánlatkérő bíróság a közbeszerzési és tervpályázati hirdetmények feladásának, ellenőrzésének és közzétételének szabályairól, a hirdetmények mintáiról és egyes tartalmi elemeiről, valamint az éves statisztikai összegezésről szóló 92/2011. (XII. 30.) NFM rendelet 36. § (1) bekezdése szerinti éves statisztikai összegezést az abban meghatározott határidőig köteles elkészíteni, és - az összegezés másolatának az OBH részére való egyidejű továbbítása mellett - megküldeni a Közbeszerzési Hatóság részére.

(6) Az ajánlatkérő bíróság az adott évi közbeszerzési terve megvalósításának állásáról, évente tárgyév július 15. napjáig féléves, azok teljesítéséről tárgyév január 15. napjáig éves beszámolót köteles készíteni, és azt az OBH elnöke részére megküldeni.

(7) Az intézmények - azon közbeszerzési eljárásokban, melyekben a 2. § (2)-(8) bekezdések szerint, a 6. és 7. §-ra is figyelemmel, ajánlatkérőnek minősülnek - kötelesek gondoskodni a Kbt. 31. §-ában előírtak teljesítéséről.

(8) Az ajánlatkérő bíróság köteles az OBH elnökét soron kívül tájékoztatni arról, ha

a) a közbeszerzési eljárásával kapcsolatban előzetes vitarendezési kérelmet nyújtanak be, vagy jogorvoslati eljárást kezdeményeznek, a kérelemmel kapcsolatos álláspontja egyidejű ismertetésével;

b) a közbeszerzési eljárásban egyik ajánlattevő sem vagy az összességében legelőnyösebb ajánlatot tevő sem tett - a rendelkezésre álló anyagi fedezet mértékére tekintettel - megfelelő ajánlatot, a fedezet biztosítására vonatkozó javaslattal együtt.

(9) Az ajánlatkérő bíróság a (8) bekezdés a) és b) pontjában hivatkozott esetben az eljárás eredményére vonatkozó döntést csak az OBH elnöke egyetértésével hozhatja meg.

A közbeszerzési eljárások ellenőrzésének rendje

4. § (1) Amennyiben az ajánlatkérő az OBH, a közbeszerzési eljárás ellenőrzését - annak különböző szakaszaiban - az OBH ellenőrzési nyomvonalaiban foglaltaknak megfelelően (közbeszerzés, projekt), az abban kijelölt ellenőrzésért felelősök, valamint az OBH belső ellenőre, illetve a Pénzügyi Ellenőrzési Önálló Főosztály az OBH elnöke által jóváhagyott belső ellenőrzési kézikönyve alapján végzik, szakmai felügyeletét pedig az OBH Közbeszerzések és Szerződéses Kapcsolatok Osztálya látja el.

A Közbeszerzések és Szerződéses Kapcsolatok Osztálya feladatait részletesen az OBH Közbeszerzési szabályzata határozza meg.

(2) Amennyiben az ajánlatkérő valamely bíróság, a pénzügyi-gazdasági ellenőrzést - az OBH elnökének döntése alapján, valamint az OBH elnöke által előzetesen jóváhagyott éves ellenőrzési tervben foglaltak szerint az OBH Pénzügyi Ellenőrzési Önálló Főosztálya végzi, nem érintve a bíróság függetlenített belső ellenőrének a külön jogszabályban meghatározott feladatait.

(3) Az OBH elnöke jogosult a (2) bekezdésben foglaltakon kívül az ajánlatkérőként eljáró bíróság bármely előkészítés alatt álló, folyamatban lévő vagy lezárt közbeszerzési eljárását ellenőrizni, és ennek során azok közbenső- vagy utóellenőrzését elrendelni. Ebben az esetben az ellenőrzést végezheti az OBH elnöke által megbízott közbeszerzési szakértő is.

5. § (1) Az ellenőrzést végző a közbeszerezési eljárás során rendelkezésre álló iratokat tételes iratjegyzék kíséretében veszi át az OBH érintett főosztályától, illetve főosztályaitól, valamint a bíróságoktól, akik az elektronikus formában rendelkezésre álló iratokat ilyen formában is kötelesek átadni.

(2) A 4. § (1) és (2) bekezdése szerinti ellenőrzés a közbeszerzési eljárás és a szerződés teljesítésének különböző szakaszaiban elsősorban az alábbiakra terjed ki:

a) a közbeszerzés hatálya alá tartozó gazdasági események során a jogszabályok előírásaiban és a belső szabályzatokban foglaltak, valamint az OBH elnökének döntése maradéktalanul érvényesültek-e,

b) a kötelezettségvállalás, ellenjegyzés, érvényesítés és utalványozás, valamint a teljesítésigazolás rendben megtörtént-e,

c) az adott szakaszban rendelkezésre álló forrás felhasználása a szerződésben foglaltak szerint valósult-e meg.

(3) A 4. § (3) bekezdése szerinti ellenőrzés arra terjed ki, hogy a közbeszerzési eljárás előkészítése és lefolytatása megfelelt-e a Kbt.-nek és végrehajtási rendeleteinek.

A közbeszerzési eljárások lefolytatásával kapcsolatos jogkörökre vonatkozó sajátos rendelkezések

6. § A központi informatikai, oktatási feladatok ellátásával kapcsolatos árubeszerzések és szolgáltatások körében, a Bíróságok fejezet költségvetéséből finanszírozott beszerzéseknél ajánlatkérő az OBH.

7. § (1) Amennyiben a közbeszerzés tárgya a nemzeti értékhatárt elérő, vagy azt meghaladó értékű építési beruházás, annak előkészítését az OBH illetékes szervezeti egysége végzi. Ennek keretében felméri az igényeket, a meglevő épületek állapotát, és a bíróság elnökével történő egyeztetés alapján elkészíti a tervezési programot, meghatározza a várható kiadásokat, és a beruházásra vonatkozó döntésre előterjesztést készít az OBH elnöke részére.

(2) A beruházás tárgyában meghozott OBH elnöki döntést követően a közbeszerzési eljárást a bíróság, illetve a Kbt. 21. § (2) bekezdése szerinti meghatalmazás alapján, a bíróság javára az OBH bonyolítja le. A bíróság által indított eljárásba műszaki szakértőként be kell vonni az OBH illetékes szervezeti egységét (a továbbiakban: Közreműködő).

(3) Az OBH elnöke a 6. § és a 7. § (1) és (2) bekezdése szerinti eseteken kívüli közbeszerzési eljárások tekintetében is rendelkezhet úgy, hogy - a Kúria kivételével - a bíróságok, mint ajánlatkérők közbeszerzési eljárását az eljárás bonyolultságára, összetettségére, műszaki tartalmára, nagyságára, kiemelt jelentőségére, gazdaságossági szempontokra vagy hasonló körülményekre tekintettel, a Kbt. 21. § (2) bekezdése szerinti meghatalmazás alapján, a bíróság javára az OBH bonyolítja le, vagy, hogy - a Kúria kivételével - a bíróság által lebonyolított közbeszerzési eljárásba az OBH olyan személyt jelöl ki (a továbbiakban: Kijelölt személy), aki részt vesz a közbeszerzési eljárást megindító felhívás, a közbeszerzési eljárásban kiadandó egyéb felhívás, kiegészítő irat és dokumentáció előkészítésében, valamint a közbeszerzési eljárásnak a felhívás megjelenése utáni összes eljárási cselekményében, beleértve a bírálóbizottság tevékenységét is.

(4) Az ajánlatkérőt és a Közreműködőt, valamint a Kijelölt személyt az eljárás során együttműködési kötelezettség terheli. Az ajánlatkérő köteles a Közreműködőnek illetőleg a Kijelölt személynek a kért információkat megadni, a szükséges dokumentációkat (ha elektronikus formában is rendelkezésre állnak, akkor ilyen formában is) a rendelkezésére bocsátani és az eljárásban való részvételét, közreműködését elősegíteni.

(5) A Közreműködő részt vesz a felhívás és a dokumentáció előkészítésében, a kivitelezés külső szereplőinek kiválasztásában, így jelen van az ajánlatok felbontásánál, tagja a bírálóbizottságnak, folyamatosan ellenőrzi a beruházás folyamatát és a beruházás lebonyolítását, részt vesz a beruházás eredményeként létrehozott építmény átadás-átvételi eljárásban, valamint végzi mindazon eljárási cselekményeket, melyek a beruházás szabályszerű és határidőre történő megvalósításához szükségesek.

(6) A Közreműködő a kivitelező, illetve kivitelezők és a kivitelezésben résztvevő további szereplő, illetve szereplők teljesítési igazolással ellátott számláját műszaki szakmai szempontból ellenőrzi, ennek során a teljesítési határidő figyelembevételével összeveti a számlán feltüntetett és ténylegesen elvégzett - a teljesítési igazoláson feltüntetett - teljesítést, az ellenőrzött számlára rávezeti a kifizetés engedélyezésének tényét. A kivitelező számlájának pénzügyi ellenőrzésére, majd kiegyenlítésére csak ennek megtörténtét követően kerülhet sor.

Záró rendelkezések

8. § (1) Ez az utasítás a közzétételét követő hónap 30. napján lép hatályba.

(2) Az utasítást a hatálybalépését követően indult közbeszerzési eljárásokra és az ezek alapján megkötött szerződésekre kell alkalmazni.

(3) Az Intézmények az utasítás hatálybalépéséig kötelesek gondoskodni az utasítás és a saját közbeszerzési szabályzatuk összhangjának megteremtéséről.

(4) Az utasítás hatálybalépésével egyidejűleg hatályát veszti az Országos Igazságszolgáltatási Tanács 2006. évi 2. számú szabályzata.

Dr. Handó Tünde s. k.,

Országos Bírósági Hivatal elnöke