T/15329. számú törvényjavaslat indokolással - a burkolt pártfinanszírozás megakadályozásáról és az átlátható kampányfinanszírozás biztosításáról
2017. évi CIV. törvény a burkolt pártfinanszírozás megakadályozásáról és az átlátható kampányfinanszírozás biztosításáról
1. A pártok működéséről és gazdálkodásáról szóló 1989. évi XXXIII. törvény módosítása
1. §
A pártok működéséről és gazdálkodásáról szóló 1989. évi XXXIII. törvény (a továbbiakban: Párttv.) II. fejezete a következő 2/A. §-sal egészül ki:
"2/A. §
A választási eljárásról szóló törvény szerinti kampányidőszakon kívül párt érdekében vagy egyébként a választói akarat befolyásolására vagy annak megkísérlésére alkalmas, politikai üzenetet közvetítő falragasz vagy felirat (e törvény alkalmazásában a továbbiakban együtt: plakát) legalább a piacon kialakult, a választási kampányidőszakon kívüli időszakban szokásos piaci áron helyezhető el."
2. §
(1) A Párttv. 4. §-a a következő (3a) bekezdéssel egészül ki:
"(3a) A párt érdekében a 2/A. §-ban meghatározott piaci árnál alacsonyabb áron vagy ingyenesen elhelyezett plakátok által szerzett kedvezmény (a piaci ár és a ténylegesen megfizetett ár különbözete) jogellenesen szerzett vagyoni előnynek minősül."
(2) A Párttv. 4. § (4) bekezdése helyébe a következő rendelkezés lép:
"(4) Az a párt, amely a (2) és (3) bekezdésben foglalt szabályt megsértve vagyoni hozzájárulást fogadott el, vagy a (3a) bekezdés szerinti jogellenes vagyoni előnyt szerzett, köteles az annak értékének megfelelő pénzösszeget - az Állami Számvevőszék felhívására - tizenöt napon belül a központi költségvetésnek befizetni. Késedelem esetén a tartozást adók módjára kell behajtani. A párt központi költségvetésből juttatott támogatását az elfogadott vagyoni hozzájárulás értékét kitevő összeggel csökkenteni kell."
2. A településkép védelméről szóló 2016. évi LXXIV. törvény módosítása
3. §
A településkép védelméről szóló 2016. évi LXXIV. törvény (a továbbiakban: Tvtv.) a következő 4/D. alcímmel egészül ki:
"4/D. Politikai plakát
11/G. §
(1) A választási eljárásról szóló törvény szerinti kampányidőszakban a pártok működéséről és gazdálkodásáról szóló törvény szerinti falragasz vagy felirat (e § alkalmazásában a továbbiakban együtt: politikai plakát) az e §-ban foglaltak szerint helyezhető el.
(2) Amennyiben a Grt. 3. § k) pontjában meghatározott reklám közzétevője (a továbbiakban: reklám közzétevője), és a Grt. 3. § s) pontjában meghatározott médiahirdetésifelület-értékesítő (a továbbiakban: médiahirdetésifelület-értékesítő) a kampányidőszakban biztosítani kívánja a pártok érdekében a politikai plakátok elhelyezésének lehetőségét, a választás vagy népszavazás kitűzését követő 5 munkanapon belül az Állami Számvevőszékhez eljuttatja szolgáltatási árjegyzékét (a továbbiakban: árjegyzék), amelyet az nyilvántartásba vesz, és honlapján közzétesz. A reklám közzétevője és a médiahirdetésifelület-értékesítő az árjegyzéket a honlapján is közzéteszi.
(3) Politikai plakátot kizárólag az tehet közzé, aki árjegyzékét az Állami Számvevőszék nyilvántartásba vette. A reklám közzétevője és a médiahirdetésifelület-értékesítő csak a nyilvántartásba vett árjegyzék által meghatározott ellenérték fejében helyezheti el a pártok politikai plakátjait.
(4) A reklám közzétevője és a médiahirdetésifelület-értékesítő az országgyűlési képviselők választásáról szóló törvény szerinti egyéni választókerületenként egyenlő feltételek mellett tehet közzé politikai plakátot.
(5) A reklám közzétevője, valamint a médiahirdetésifelület-értékesítő az Állami Számvevőszéket a szavazás napját követő 15 napon belül tájékoztatja a közzétett politikai plakátokról. A tájékoztatás tartalmazza, hogy az egyes pártok politikai plakátjait kinek a megrendelésére, milyen ellenérték fejében, milyen időpontban és időtartamban tette közzé. Az Állami Számvevőszék e tájékoztatásokat a honlapján közzéteszi."
4. §
A Tvtv.
a) 11/F. § 2. pontjában a "2008. évi XLVIII. törvény" szövegrész helyébe a "2008. évi XLVIII. törvény (a továbbiakban: Grt.)",
b) 11/F. § 3. pontjában a "gazdasági reklámtevékenység alapvető feltételeiről és egyes korlátairól szóló 2008. évi XLVIII. törvény" szövegrész helyébe a "Grt."
szöveg lép.
5. §
A Tvtv. a következő 17/A. §-sal egészül ki:
"17/A. §
E törvény 11/G. §-a az Alaptörvény VIII. cikk (4) bekezdése alapján sarkalatosnak minősül."
3. Záró rendelkezések
6. §
(1) Ez a törvény - a (2) bekezdésben meghatározott kivétellel - a kihirdetését követő napon lép hatályba.
(2) A 2. § e törvény kihirdetését követő 90. napon lép hatályba.
7. §
E törvény 1-3. §-a az Alaptörvény VIII. cikk (4) bekezdése alapján sarkalatosnak minősül.
INDOKOLÁS
ÁLTALÁNOS INDOKOLÁS
Számos esetben felmerül annak a gyanúja, hogy milliárdosok és hozzájuk kapcsolódó pénzügyi csoportok befolyásolni akarják a demokratikus választási versenyt és torzítani akarják a választáson indulók esélyeit. Ez a gyakorlat amellett, hogy veszélyeztetheti a választás tisztaságát, felveti a burkolt pártfinanszírozás és a korrupció kockázatát is. A javaslat célja, hogy megakadályozza a milliárdosok leplezett befolyásszerzési kísérleteit és növelje az átláthatóságot továbbá, hogy egyes pártok ne váljanak a választási kampányaikat korrupt módon finanszírozott üzleti vállalkozások lekötelezettjeivé. Ez azért fontos, mert a lekötelezett pártok a közpénzek csalárd, részrehajló juttatásával viszonozhatják a korrupt finanszírozást.
A javaslat a fenti célkitűzést szem előtt tartva - a hatályos szabályozási környezethez igazodva - különbséget tesz a választási eljárásról szóló törvény szerinti kampányidőszakban és kampányidőszakon kívüli plakátok közzététele között. Egyrészt rögzíti, hogy a választási eljárásról szóló törvény szerinti kampányidőszakon kívül tiltott pártfinanszírozásnak minősül a választói akarat befolyásolására vagy annak megkísérlésére alkalmas politikai üzenetet közvetítő falragasz vagy felirat a piaci áron alkalmazott ún. listaárnál alacsonyabb áru vagy ingyenes közzététele. Másrészt kampányidőszakban - a választási eljárásról szóló törvénnyel összhangban - az egyenlőség elvét szem előtt tartva a politikai hirdetésre vonatkozó szabályozási analógiát ülteti át.
RÉSZLETES INDOKOLÁS
1-2. §
A javaslat szerint amennyiben a választási eljárásról szóló törvény szerinti kampányidőszakon kívül párt érdekében vagy egyébként a választói akarat befolyásolására vagy annak megkísérlésére alkalmas, politikai üzenetet közvetítő falragasz vagy felirat a szokásos piaci ártól, azaz a listaártól alacsonyabb áron vagy ingyenesen kerül elhelyezésre, úgy az jogellenesen szerzett vagyoni előnynek minősül. A pártok működéséről és gazdálkodásáról szóló törvény hatályos rendelkezéseihez igazodva, amennyiben a párt e tevékenységgel összefüggésben vagyoni előnyt szerez, köteles annak értékének megfelelő pénzösszeget - az Állami Számvevőszék felhívására - tizenöt napon belül a központi költségvetésnek befizetni. A módosítás kimondja továbbá, hogy késedelem esetén a tartozást adók módjára kell behajtani, valamint a párt központi költségvetésből juttatott támogatását az elfogadott vagyoni hozzájárulás értékét kitevő összeggel csökkenteni kell.
3. §
A választási eljárásról szóló törvény szerinti kampányidőszakban politikai plakátot párt érdekében - a gazdasági reklámtevékenység alapvető feltételeiről és egyes korlátairól szóló törvény szerinti - reklám közzétevője és médiahirdetésfelület-értékesítő akkor helyezhet el, ha szolgáltatási árjegyzékét az Állami Számvevőszék nyilvántartásba vette. Politikai plakát így csak a nyilvántartásba vett árjegyzék által meghatározott ellenérték fejében helyezhető el. A javaslat szerint érvényesül az egyenlőség elve is oly módon, hogy a reklám közzétevője és a médiahirdetésifelület-értékesítő az országgyűlési képviselők választásáról szóló törvény szerinti egyéni választókerületenként egyenlő feltételek mellett tehet közzé politikai plakátot.
A javaslat kimondja továbbá, hogy a reklám közzétevője, valamint a médiahirdetésifelület-értékesítő az Állami Számvevőszéket a szavazás napját követő 15 napon belül tájékoztatja a közzétett politikai plakátokról. A tájékoztatásnak tartalmaznia kell, hogy az egyes pártok politikai plakátjait kinek a megrendelésére, milyen ellenérték fejében, milyen időpontban és időtartamban tette közzé.
4. §
Jogtechnikai módosítás.
5. §
Sarkalatossági záradék.
6. §
Hatályba léptető rendelkezés.
7. §
Sarkalatossági záradék.