A Debreceni Közigazgatási és Munkaügyi Bíróság K.30170/2014/25. számú határozata közigazgatási határozat bírósági felülvizsgálata tárgyában. [1952. évi III. törvény (Pp.) 332. §, 338. §, 339. §, 340. §, 1959. évi IV. törvény (Ptk.) 157. §, 159. §, 452. §, 685. §, 1990. évi XCIII. törvény (Itv.) 43. §, 2004. évi CXL. törvény (Ket.) 15. §, 19. §, 30. §, 121. §, 6/1986. (VI. 26.) IM rendelet (Kmr.) 13. §, 356/2007. (XII. 23.) Korm. rendelet (Fönyr.) 12. §]

DEBRECENI KÖZIGAZGATÁSI

ÉS MUNKAÜGYI BÍRÓSÁG

8.K. 30.170/2014/25. szám

A ... Közigazgatási és Munkaügyi Bíróság felperesnek - a hivatalvezető által képviselt ... Megyei Kormányhivatal Debreceni Járási Hivatal Járási Földhivatala alperes ellen közigazgatási határozat bírósági felülvizsgálata iránt indított perében meghozta a következő

í t é l e t e t :

A bíróság a felperes keresetét e l u t a s í t j a.

A bíróság kötelezi a felperest, hogy fizessen meg az államnak külön felhívásra 30.000 (harmincezer) forint feljegyzett kereseti eljárási illetéket.

Jelen ítélet ellen nincs helye további fellebbezésnek.

I n d o k o l á s :

A bíróság a felek nyilatkozatai, a csatolt okiratok, valamint a közigazgatási eljárás iratanyaga alapján az alábbi tényállást állapította meg:

A felperes tulajdonosa a D. települési ... helyrajzi számú 1947m2 nagyságú 232,94 AK értékű szántó, valamint a D. települési ... helyrajzi számú 2 hektár 4673m2 nagyságú 111,52 AK értékű szántó művelési ágú ingatlanoknak. Az ingatlanokon Özv.Cs.I.-né haszonélvezeti joggal rendelkezik.

A haszonélvező Özv.Cs.I.-né az ingatlanok használatát ingyenesen átengedte a fia, Cs.I. részére, aki 2011. július 22. napján a ... Körzeti Földhivatalnál bejelentette, hogy 2010. október 31. napjától határozatlan időre ingyenesen a haszonélvezőtől megszerezte a föld használati jogát, ezért kérte a földhasználati jogosultságának a földhasználati nyilvántartásba történő bejegyzését.

A ... Körzeti Földhivatal a ... számú határozatával Cs.I. földhasználati nyilvántartásba vételre irányuló kérelmére a földhasználatát szívességi földhasználat jogcímen nyilvántartásba vette.

A földhasználati jog bejegyzéséről szóló határozat a felperes részére nem került megküldésre.

A felperes 2013. augusztus 2. napján beadványt terjesztett elő az alperesnél kérve, hogy a földhivatal az érintett és a fentiekben hivatkozott földhasználati bejegyzéseket belső ellenőrzés útján törölje. Ennek indokaiként kifejtette, hogy a bejelentési adatlapot a tulajdonos nem írta alá, ezért a bejegyzés jogszerűen nem történhetett volna meg, kifejtette továbbá, hogy közte és a haszonélvező között, valamint a bejegyzett földhasználó között per van folyamatban.

Az alperes a 2013. szeptember 23. napján kelt ... számú végzésével elrendelte a felperes fellebbezésnek minősülő beadványának és mellékleteinek a ... Járási Földhivatalhoz történő áttételét figyelemmel arra, hogy a felperest 2013. szeptember 4. napján levélben tájékoztatta az általa lefolytatott ügy kivizsgálásának eredményéről, melyre tekintettel 2013. szeptember 16. napján a felperes ismételt beadványt terjesztett elő, melyben sérelmezte az alperes eljárását. Minderre tekintettel megállapította, hogy az tartalma szerint a bejegyző határozattal szembeni fellebbezésnek tekinthető.

A ... Megyei Kormányhivatal ... Járási Hivatal Járási Földhivatala a 2013. október 2. napján kelt ... számú végzésével a felperes fellebbezését érdemi vizsgálat nélkül elutasította. A végzés indokolásában kifejtette, hogy az elsőfokú ingatlanügyi hatóság nem követett el jogszabálysértést, amikor a földhasználati nyilvántartásba vételről szóló határozatot az ingatlan tulajdonosának, azaz a felperesnek nem kézbesítette, és a Ket. 30. § f./ pontja értelmében a kérelmet érdemi vizsgálat nélkül elutasítja, ha az nyilvánvalóan nem az előterjesztésre jogosulttól származik, így figyelemmel arra, hogy a felperes nem értesült az elsőfokú döntésről, az ellen fellebbezést sem nyújthat be, ezért fellebbezést hivatalból elutasította.

A végzés indokolása kitért arra is, hogy a Közigazgatási hatósági eljárás és szolgáltatás általános szabályairól szóló 2004. évi CXL. törvény (Ket.) 15. § (1) bekezdése szerint ügyfél az a természetes vagy jogi személyiséggel nem rendelkező szervezet, akinek jogát vagy jogos érdekét az ügy érinti, akit hatósági ellenőrzés alá vontak, illetve akire nézve a hatósági nyilvántartás adatot tartalmaz.

A termőföldről szóló 1994. évi LV. törvény (Tft.) 25/B. § (1) bekezdése értelmében a földhasználati nyilvántartás alapja a közhiteles ingatlannyilvántartás, ennek alapján megállapította, hogy a felperes az érintett ingatlanok esetében tulajdoni joggal rendelkezik, ezért eljárásában ügyfélnek minősül.

A felperes végzéssel szemben határidőben fellebbezést terjesztett elő kifogásolva azt, hogy az elsőfokú hatóság őt nem tekintette ügyfélnek.

Az alperes a felülvizsgálattal érintett ... számú, 2013. november 24. napján kelt határozatával a ... Járási Földhivatal ... számú végzését helybenhagyta, a felperes fellebbezését elutasította. Ezt követően a felperesnek a fellebbezés tartalma szerint a ... Körzeti Földhivatal ... számú határozata ellen előterjesztett fellebbezését elutasította, és a ... Körzeti Földhivatal ... számú földhasználati nyilvántartásba vételt elrendelő határozatát, mint elsőfokú érdemi döntést helybenhagyta.

A határozat indokolása szerint a ... Körzeti Földhivatal 2011. június 7. napján hivatalból indított eljárása során megállapította, hogy a fenti külterületi ingatlanoknak a földhasználati nyilvántartásba bejegyzett földhasználója nem volt, ezért az ingatlanok haszonélvezőjét, Özv. Cs.I.-nét felhívta, hogy a földhasználati bejelentési kötelezettségének tegyen eleget illetve, ha nem ő a földterületek használója, úgy a földhasználó személyét írásos formában készült okirattal igazolja. Utalt arra, hogy a Tft. 25/B. § (2) bekezdése szerint, ha a használó nem a tulajdonos, illetőleg haszonélvezet fennállása esetén nem a haszonélvező volt, a bejelentési adatlapot a földhasználó mellett a tulajdonosnak, illetőleg a haszonélvezőnek is alá kellett írnia, mindebből következik, hogy a Tft. 25/B. § (7) bekezdése szerint, ha a földhasználó személyére vonatkozó bejelentés nem érkezett, a termőföld használójának a tulajdonost, illetőleg a haszonélvezet fennállása esetén a haszonélvezőt kell tekinteni, amely szerint a haszonélvezettel terhelt külterületi termőföldek esetében a vélelem amellett szól, hogy a földterület tényleges használója a haszonélvező, továbbá a Tft. 25/B. § (2) bekezdése szerint, mivel az ingatlan haszonélvezettel terhelt, így a bejelentési adatlapot a földhasználó mellett a haszonélvezőnek és nem a tulajdonosnak kellett aláírnia.

A haszonélvezőtől, illetve a használótól származó bejelentés szerint szívességi földhasználat jogcímen kérték a földhasználati jog bejegyzését, melyre vonatkozó szabályozást a Tft. akkor hatályos 24/A. § tartalmazta, amely szerint a tulajdonos a termőföld vagy tanya használatát közeli hozzátartozójának ingyenesen átengedheti, míg a Ptk. a Polgári Törvénykönyvről szóló akkor hatályos 1959. évi IV. törvény (Ptk.) 685. § b./ pontja szerint a gyermek közeli hozzátartozónak minősül, így a Tft. szabályozása alapján fennálló speciális szabályok szerint a használat csak és kizárólag a közeli hozzátartozónak engedhető át a tulajdonos hozzájárulása nélkül, ez pedig összhangban van a Ptk. 157. § (1) bekezdésével, mely szerint haszonélvezeti jogánál fogva jogosult más személy tulajdonában álló dolgot birtokában tarthatja, használhatja és hasznait szedheti, míg a (2) bekezdés szerint tulajdonos a birtoklás, a használat és a hasznok szedésének jogát csak annyiban gyakorolhatja, amennyiben a haszonélvető a jogokkal nem él.