1033/1995. (IV. 28.) Korm. határozat

az egyes minisztériumok és országos hatáskörű szervek, valamint területi államigazgatási szerveik feladatai és létszámuk közötti összhang megteremtéséről, valamint a kiadások és a létszámcsökkentés lehetőségeiről

A Kormány gazdasági stabilizációt szolgáló 1995. évi költségvetési kiigazító intézkedésekről hozott 1023/1995. (III. 22.) Korm. határozata 3.1.4. a) és b) pontjainak végrehajtására a következő határozatot hozza:

1. A Kormány az államigazgatási szerveknél

a) a köztisztviselők jogállásáról szóló 1992. évi XXIII. törvény 17. § (1) bekezdés b) pontja szerinti, összességében 15%-os létszámleépítést,

b) a költségvetési fejezetekhez tartozó, közalkalmazottakat foglalkoztató olyan intézményeknél, amelyek államigazgatási (hatósági, szakhatósági, háttérkiszolgáló) tevékenységet végeznek, az 1992. évi XXXIII. törvény 30. § (1) bekezdés b) pontja szerint, fejezetszinten 15%-os létszámcsökkentést

rendel el.

2. A miniszterek és országos hatáskörű szervek vezetői az irányításuk és felügyeletük alatt álló államigazgatási szerveknél az összességében 15%-os csökkentést a következő elvek és módszerek figyelembevételével, illetve szerint hajtsák végre:

a) A Kormány ajánlja a miniszterek és országos hatáskörű szervek vezetői számára, hogy az irányításuk és felügyeletük alatt működő államigazgatási szerveknél - amennyiben a működést nem veszélyezteti - a betöltetlen köztisztviselői, ügykezelői és fizikai alkalmazotti állásokat zárolják, és a létszám-leépítési feladatok végrehajtásáig rendeljenek el felvételi tilalmat. A betöltetlen állásokat az 1995. évi költségvetési tervezési létszámhoz kell viszonyítani az 1995. április 20-i állapot szerint.

b) Elsősorban az új típusú államigazgatás feladataival kevésbé összeegyeztethető és a feleslegessé vált funkciók, valamint a szervezet átalakításával, illetve felszámolásával, a szükségtelen vagy kevésbé fontos feladatokat előíró jogszabályok deregulációjával kell megvalósítani a létszámleépítést.

c) A központi közigazgatási szervek struktúráját úgy kell átalakítani, hogy abban csökkenjenek a felesleges áttételeket és párhuzamosságot jelentő vezetési szintek és a központi hivatalok.

d) A dekoncentrált területi államigazgatási szervek komplex, átfogó reformját fel kell gyorsítani. Ennek keretében első lépésben ugyanazon központi közigazgatási szerv több területi szervének lehetőleg egy szervezetben történő integrálását kell kezdeményezni. Az integrációnak mindenekelőtt a vezetésben, a vezetést kiszolgáló törzskari és általános igazgatási szervezetben, valamint a közös kiszolgáló, ellátó és költségvetési szervezetben kell megvalósulnia. A felülvizsgálat során el kell választani a hatósági tevékenységet és a szolgáltatást végző szerveket, ez utóbbiakat a szükséges garanciák mellett piacosítani kell. Az átszervezésekkel egy időben folytatni kell az e szervek által ellátott feladatok reformját, a felesleges funkciókat meg kell szüntetni, vagy - ha mint közfeladat, fenntartásuk szükséges - indokolt esetben az önkormányzatokhoz, köztestületekhez történő telepítésüket kell kezdeményezni.

e) Felül kell vizsgálni az érdemi közigazgatási munkát kiszolgáló ügykezelők és fizikai alkalmazottak által végzett munka mennyiségét, minőségét és a működőképesség fenntartásához elengedhetetlenül szükséges mértékű szinttel arányosra kell csökkenteni létszámukat.

f) Elsőbbséget kell adni a létszámcsökkentés feladatának végrehajtásában azon köztisztviselők közszolgálati jogviszonya megszüntetésének, akiknek teljesítménye gyenge.

g) A létszámleépítés során a főállású köztisztviselői állomány védelméből kell kiindulni, és ezt a részfoglalkozásúak elküldésével is elő kell segíteni. Az indokolt állások részfoglalkozásúakkal való betöltésének módszerét azonban a hatékony és költségtakarékos létszám-gazdálkodási feladatok megvalósításában a jövőben is célszerű alkalmazni.

h) Meg kell vizsgálni az érdemi köztisztviselők által végzett egyes feladatok közigazgatási szervezeten kívüli ellátásának feltételeit, és ezzel a köztisztviselői létszám csökkentésének lehetőségeit. Az ilyen megoldások azonban csak akkor alkalmazhatók, ha ezáltal igazolható költségvetési megtakarítás érhető el.

i) A köztisztviselői létszám csökkentésének módszereit úgy kell kialakítani és alkalmazni, hogy a közigazgatás humán erőforrásai minőségileg ne csorbuljanak. A létszámcsökkentésnél a köztisztviselő munkájának minőségéből kell kiindulni. Meg kell óvni a magas társadalmi és egyéni ráfordítással kiképzett és nagy szakmai értékeket és tapasztalatokat kumuláló, leginkább képzett, kulturált köztisztviselőket.

j) A létszámleépítésből származó költségvetési megtakarításokat 1995-ben a létszámleépítésekből származó pótlólagos költségek részbeni fedezésére, 1996-ban pedig összhangban az 1023/1995. (III. 22.) Korm. határozat 3.1.3. a) pontjával, a kisebb létszámú köztisztviselői karból a kiemelkedő teljesítményt nyújtók jobb anyagi elismerésére kell fordítani. Ez utóbbi feltételeit és mértékét az 1996. évi költségvetési tervezés során kell meghatározni.

3. a) Az e határozat 1. a) pontja szerinti, összességében 15%-os létszámleépítést úgy kell végrehajtani, hogy első ütemben legalább 10%-ot az egyes fejezetek szintjén - differenciálással - indokolt elérni. E mértékbe beszámíthatók az olyan, 1994. évben megvalósult létszámleépítések, melyek az 1994. szeptember 1-jei létszámhoz képest csökkenést eredményeztek, valamint az 1995. évi tervezést követően végrehajtott - de a tervezési létszámban még nem tükröződő - létszámcsökkentések, továbbá az üres állások zárolása is.

b) A létszámcsökkentés 10%-os fejezetenkénti mértékét a Pénzügyminisztérium fejezetéből az 1023/1995. (III. 22.) Korm. határozatban külön nevesített APEH-re, a Földművelésügyi Minisztérium fejezetéből pedig a 2077/1995. (III. 24.) Korm. határozat alapján a földhivatalokra eső résszel arányosan csökkenteni kell. A 15%-os létszámcsökkentés bázisának megállapításánál a Munkanélküliek Szolidaritási Alapjából finanszírozott Országos Munkaügyi Központ és megyei (fővárosi) munkaügyi központok létszámát nem kell figyelembe venni.[1]

c) A Kormány felhívja a miniszterek és országos hatáskörű szervek vezetőit arra, hogy az 1991. évi IV. törvény 22. §-ában foglalt létszámleépítéssel kapcsolatos tájékoztatási kötelezettség teljesítéséről gondoskodjanak.

d) A Népjóléti Minisztérium költségvetési fejezetében szereplő Állami Népegészségügyi és Tisztiorvosi Szolgálatnál, valamint a Munkaügyi Minisztériumhoz tartozó Munkaügyi Központoknál foglalkoztatott köztisztviselők létszámleépítésére külön előterjesztés készül.

4. A létszámleépítés második ütemében a tárcák funkcióelemzését és javaslatait is figyelembe véve a Miniszterelnöki Hivatal közigazgatási államtitkára és a közigazgatás korszerűsítésének kormánybiztosa előterjesztésére a Kormány dönt az összességében 15%-os létszámcsökkentés még hiányzó, összességében 5%-os részének tárcánként differenciált mértékű végrehajtásáról.

5. a) A közigazgatás korszerűsítésének kormánybiztosa és a Miniszterelnöki Hivatal közigazgatási államtitkára a létszámcsökkentéshez ajánlott szempontok gyakorlati alkalmazásához nyújtson segítséget a miniszterek és országos hatáskörű szervek vezetői számára.

b) A Kormányzati Ellenőrzési Iroda vezetője, valamint a pénzügyminiszter a központi közigazgatási szervek létszámcsökkentését ellenőrizze, és a végrehajtásról adjon tájékoztatást a Kormánynak.

c) A belügyminiszter ágazati felelősségi körében a KÖZIGTAD közszolgálati nyilvántartás alapján segítse a központi közigazgatási szervek vezetőit a létszám-leépítési feladatok végrehajtása során megalapozott személyzetpolitikai intézkedések kidolgozásában és gyakorlati alkalmazásában.

6. a) Az e határozatban foglalt létszám-leépítési feladatokon túlmenően a már folyó közigazgatás korszerűsítési munkák eredményeire figyelemmel és nagyvonalú funkcióelemzések alapján javaslatot kell tenni további létszámleépítéseket eredményező intézkedésekre az államigazgatásban.

b) A pótlólagos létszámleépítésekre olyan államigazgatási szervek esetében kell sort keríteni, melyeknél további feladat- és szervezetracionalizációval, vagy a még meglévő egyéb lehetőségek kihasználásával, így esetleg a szervezet felszámolásával vagy feladatai szűkítésével erre mód van.