239/2006. (XI. 30.) Korm. rendelet

a szociális, gyermekjóléti és gyermekvédelmi szolgáltatások 2007. évi irányított területi kiegyenlítési rendszeréről

A Kormány a Magyar Köztársaság 2006. évi költségvetéséről szóló 2005. évi CLIII. törvény (a továbbiakban: Kvtv.) 103. §-ának d) pontjában kapott felhatalmazás alapján a következőket rendeli el:

1. §

(1) E rendelet hatálya az új szolgáltatásoknak, illetve férőhelyeknek az irányított területi kiegyenlítési rendszerbe történő - a nem állami fenntartók 2007. évi normatív állami hozzájárulásra való jogosultságának megállapításához szükséges - befogadására (a továbbiakban: befogadás) terjed ki.

(2) E rendelet alkalmazása során

a) nem állami fenntartó: a szociális igazgatásról és szociális ellátásokról szóló 1993. évi III. törvény (a továbbiakban: Szt.) 4. §-a (1) bekezdésének mc)-me) alpontja, illetve a gyermekek védelméről és a gyámügyi igazgatásról szóló 1997. évi XXXI. törvény (a továbbiakban: Gyvt.) 5. §-ának sc)-se) alpontja szerinti személy vagy szervezet;

b) szolgáltatás:

ba) a falugondnoki, tanyagondnoki szolgáltatás,

bb) a jelzőrendszeres házi segítségnyújtás,

bc) a támogató szolgáltatás,

bd) a közösségi ellátások,

be) az utcai szociális munka,

bf) a nappali szociális intézményi ellátás,

bg) az átmeneti elhelyezést nyújtó szociális intézményi ellátás,

bh) a tartós bentlakásos szociális intézményi ellátás,

bi) a gyermekjóléti központ keretében nyújtott gyermekjóléti szolgáltatás,

bj) a bölcsőde, hetes bölcsőde keretében nyújtott gyermekek napközbeni ellátása,

bk) az átmeneti gondozás;

c) új szolgáltatás: az a szolgáltatás, amely után a fenntartó vagy a jogelőd fenntartó 2006 decemberében nem részesül normatív állami hozzájárulásban;

d) új férőhely:

da)[1] a bb) és bh) alpont szerinti szolgáltatás esetén a normatív állami hozzájárulás igénybevételére jogosító, 2006. decemberében kihelyezett jelzőkészülékek, illetve betöltött férőhelyek számát meghaladó ellátotti létszám,

db)[2] a bf)-bg) alpont szerinti szolgáltatás esetén a 2006. évi normatív állami hozzájárulás igénylésének alapjául szolgáló, az igénybejelentésben 2006. november 1-jén szereplő ellátotti létszámnak, illetve - hajléktalanok átmeneti intézményei esetén - férőhelyszámnak, vagy - ha az magasabb - a normatív állami hozzájárulás igénybevételére jogosító, 2006. decemberében betöltött férőhelyek számának a száztíz százalékát meghaladó ellátotti létszám, férőhelyszám,

dc)[3] a bj)-bk) alpont szerinti szolgáltatás esetén a 2006. évi normatív állami hozzájárulás igénylésének alapjául szolgáló, az igénybejelentésben 2006. november 1-jén szereplő ellátotti létszámnak, vagy - ha az magasabb - a normatív állami hozzájárulás igénybevételére jogosító, 2006. decemberében betöltött férőhelyek számának a százhúsz százalékát meghaladó ellátotti létszám.

(3) Az új szolgáltatások, illetve férőhelyek meghatározása során a feltételeket szolgáltatónként, intézményenként, illetve telephelyenként kell vizsgálni.

(4) Az új férőhelyek kiszámítását nem érinti, ha pótigénylés, lemondás, illetve a normatív állami hozzájárulás elszámolása vagy ellenőrzése során kiderül, hogy a fenntartó 2006. november 1-jén a (2) bekezdés d) pontjában meghatározottól eltérő ellátotti létszám, illetve férőhelyszám alapján volt jogosult normatív állami hozzájárulásra. Ha a fenntartó 2006-ban nem az egész évre igényelt normatív állami hozzájárulást, a 2006. évi normatív állami hozzájárulás igénylésének alapjául szolgáló, az igénybejelentésben 2006. november 1-jén szereplő ellátotti létszámot, illetve férőhelyszámot egész évre vetítve kell figyelembe venni.

(5) Nem minősül új férőhelynek, ha

a) az átlagos szintű ápolást, gondozást nyújtó ellátás, a demens betegek bentlakásos intézményi ellátása és az emelt színvonalú bentlakásos ellátás után járó normatív állami hozzájárulások közül ugyanazon férőhelyre az egyik normatív állami hozzájárulás helyett a másikat igénylik,

b) a gyermekvédelmi különleges és speciális ellátás, az otthont nyújtó ellátás vagy az utógondozói ellátás után járó normatív állami hozzájárulás helyett ugyanazon férőhelyre a gyermekek átmeneti gondozása után járó normatív állami hozzájárulást igénylik,

c) nappali melegedőben, éjjeli menedékhelyen, illetve hajléktalanok átmeneti szállásán időszakos férőhelyet létesítenek.

(6) Nem kell befogadást kérni

a) étkeztetés esetén,

b) házi segítségnyújtás esetén,

c) családi napközi keretében biztosított gyermekek napközbeni ellátása esetén,

d) az otthont nyújtó ellátás esetén,

e) az utógondozói ellátás esetén.

f)[4] lakóotthoni ellátás esetén.

(7) Nem kell kérni az új férőhely befogadását a (2) bekezdés bf)-bh) és bj)-bk) alpontja szerinti szolgáltatások esetén, ha

a) a szolgáltató (intézmény, telephely) 2006. december 31-én engedélyezett férőhelyszáma nem haladja meg a tizenöt főt, és

b) a fenntartó a szolgáltató (intézmény, telephely) által nyújtott szolgáltatás után 2006 decemberében normatív állami hozzájárulásban részesül.

(8) Ha a fenntartó a (7) bekezdésben foglaltak alapján új férőhely befogadását nem kérte, a szolgáltató (intézmény, telephely) által nyújtott szolgáltatásra tekintettel 2007-ben legfeljebb tizenöt fő ellátotti létszám, illetve férőhelyszám után jogosult normatív állami hozzájárulásra.

2. §

(1) A befogadást a nem állami fenntartó 2007. január 20-áig, szolgáltatónként (intézményenként, telephelyenként) és szolgáltatásonként külön, az 1. számú melléklet szerinti, a Szociális és Munkaügyi Minisztériumhoz (a továbbiakban: Minisztérium) benyújtott adatlapon kérelmezheti. A határidő elmulasztása jogvesztő. A kérelmet határidőben beadottnak kell tekinteni, ha a határidő lejártáig ajánlott küldeményként a Minisztérium címére postára adták.

(2) A kérelemhez csatolni kell

a) a jogerős működési engedélyt,

b) a fenntartó bírósági nyilvántartásba vételét igazoló okirat, illetve a szociális vagy gyermekjóléti és gyermekvédelmi vállalkozói engedély másolatát,

c) az ellátási szerződés másolatát, ha a fenntartó az új szolgáltatásra, illetve férőhelyre ellátási szerződést kötött,

d) a szolgáltató (intézmény, telephely) 2. számú melléklet szerint elkészített szakmai programját,

e) a szolgáltató (intézmény, telephely) működtetésének a 3. számú melléklet szerint szolgáltatásonként elkészített pénzügyi-gazdálkodási tervét.

(3) A fenntartó nyolc napon belül köteles bejelenteni, ha a kérelemben szereplő adatok az eljárás folyamán megváltoznak.

3. §

(1) A Magyar Államkincstár regionális igazgatósága és területi igazgatóságai (a továbbiakban: Igazgatóság) 2006. december 31-éig fenntartónkénti és szolgáltatásonkénti, jogcímenkénti bontásban közlik a Minisztériummal a Kvtv. 30. §-a (7) bekezdésének a) pontja alapján bejelentett adatokat.

(2) A Minisztérium az eljárás során - az ellátási terület szolgáltatási jellemzőinek feltárása érdekében

a) szociális szolgáltatás esetén bekérheti az ellátási kötelezettséggel rendelkező helyi önkormányzat, illetve azok társulásának, többcélú kistérségi társulásának szolgáltatástervezési koncepcióját [Szt. 92. § (3) bekezdés],

b) gyermekjóléti, gyermekvédelmi szolgáltató tevékenység esetén bekérheti az ellátási kötelezettséggel rendelkező helyi önkormányzatnak a gyermekjóléti és gyermekvédelmi feladatainak ellátásáról készített átfogó értékelését [Gyvt. 96. § (6) bekezdés],

c) kikérheti a szolgáltatással kapcsolatban ellátási kötelezettséggel rendelkező helyi önkormányzat, illetve azok társulásának, többcélú kistérségi társulásának véleményét az új szolgáltatással, férőhellyel kapcsolatban,

d) kikérheti az illetékes módszertani intézmény véleményét az új szolgáltatással, férőhellyel kapcsolatban.

4. §

(1) A beérkezett kérelmeket 2007. február 28-áig döntés-előkészítő bizottság véleményezi. A szociális szolgáltatásokkal és a gyermekjóléti, gyermekvédelmi szolgáltató tevékenységekkel kapcsolatos döntések előkészítésére külön bizottságot kell létrehozni.

(2) A bizottsági véleményben meg kell jelölni, hogy mely kérelmező felel meg az 5. § (1) bekezdésében meghatározott feltételeknek. Ha ugyanarra az ellátási területre és szolgáltatásra több fenntartó is benyújtott kérelmet, a bizottság javaslatot tesz a befogadásra javasolt szolgáltatások, férőhelyek számára és a kérelmezők - 5. § (4) bekezdése alapján kialakított - sorrendjére.

(3) A bizottság három tagból áll,

a) egy tagját a szociális és munkaügyi miniszter (a továbbiakban: miniszter) kéri fel,

b) egy tagját a pénzügyminiszter kéri fel,

c) egy tagját az Országos Szociálpolitikai Tanács kéri fel.

(4) Nem lehet tagja a bizottságnak az a személy, aki

a) befogadási kérelmet benyújtó fenntartó,

b) a befogadási kérelmet benyújtó fenntartónak vagy a fenntartó ügyintéző és képviseleti szervének, illetve felügyelő szervének tagja,

c) befogadási kérelmet benyújtó fenntartóval vagy az általa fenntartott szolgáltatóval, intézménnyel munkavégzésre irányuló jogviszonyban áll,

d) az a)-c) pont szerinti személy hozzátartozója [közigazgatási hatósági eljárás és szolgáltatás általános szabályairól szóló 2004. évi CXL. törvény 172. §-ánakg) pontja].

(5) A bizottság tagjai e tevékenységükért díjazásban nem részesülnek, de jogosultak a tevékenységük során felmerült, számlával igazolt és indokolt útiköltségük megtérítésére.

(6) A bizottsági vélemények és a bizottság működését érintő döntések elfogadásához a bizottság legalább két tagjának egybehangzó szavazata szükséges.

(7) A bizottsági ülésről készített jegyzőkönyvnek tartalmaznia kell legalább a bizottság véleményének a (2) bekezdésben meghatározott kötelező tartalmi elemeit, a bizottságnak a működését érintő ügyekben hozott döntéseit, valamint az esetleges kisebbségi véleményt. A jegyzőkönyvhöz mellékelni kell a miniszternek megküldött bizottsági vélemény másolatát is.

(8) A bizottság a működési rendjét - az e rendeletben meghatározott keretek között - maga alakítja ki.

5. §

(1) A befogadási kérelemről a miniszter 2007. március 10-éig határozattal dönt.

(2) Az új szolgáltatást, illetve férőhelyet a miniszter befogadja, ha

a) megfelel a normatív állami támogatás igénybevételéhez a költségvetési törvényben meghatározott feltételeknek,

b) a fenntartó a kérelmét a 2. §-ban foglaltaknak megfelelően nyújtotta be,

c) az ellátási terület szolgáltatási jellemzői - így a rászorultak száma, az elérhető más szolgáltatások, azok kapacitása, férőhelyeinek száma, illetve a szolgáltatás ellátórendszerre gyakorolt várható hatása - alapján az új szolgáltatásra, férőhelyre az ellátási területen élő rászorultak ellátása érdekében szükség van,

d) a szakmai programban foglaltak - így a szolgáltatáselemek, tevékenységek, valamint a szakmai program megvalósításának várható következményei - illeszkednek az ellátási területen élő rászorultak szükségleteihez, továbbá

e) a pénzügyi-gazdálkodási tervben betervezett bevételek teljesíthetőek, a kiadások összhangban állnak a szakmai programban bemutatott személyi és tárgyi feltételekkel, valamint a szolgáltató, intézmény működésének pénzügyi feltételei biztosítottak.

(3) A kérelmet el kell utasítani, ha a benne foglalt adatok nyilvánvalóan nem felelnek meg a valóságnak, illetve a fenntartó valamely jelentős tényt, körülményt elhallgatott.

(4) Ha a (2) bekezdés c) pontja alapján nem fogadható be az összes új szolgáltatás, illetve férőhely, azt a szolgáltatást, férőhelyet kell befogadni, amelyik esetében

a) a fenntartó ellátási szerződést kötött,

b) - ha az a) pont alapján befogadásról nem lehet dönteni, a szakmai programban foglalt szolgáltatáselemek - a tárgyi feltételek, valamint a szakalkalmazottak száma, képzettsége alapján várhatóan magasabb színvonalú ellátást nyújtanak,

c) - ha az a)-b) pont alapján befogadásról nem lehet dönteni - a működtetés egy ellátottra jutó éves költsége kisebb.

6. §

(1) Ha a miniszter az új szolgáltatást, férőhelyet befogadja, a határozatban fel kell tüntetni

a) a fenntartó nevét, székhelyét és adószámát,

b) a szolgáltató, intézmény nevét, székhelyét, telephelyét és - ha a fenntartóétól különböző adószámmal rendelkezik - az adószámát,

c) a befogadott szolgáltatás megnevezését,

d) az 1. § (2) bekezdésének bb), bf)-bh) és bj)-bk) alpontja szerinti szolgáltatások esetében a befogadott ellátotti létszámot, férőhelyszámot,

e) az 1. § (2) bekezdésének ba)-be) és bi) alpontja szerinti szolgáltatások esetén azt a települést, fővárosi kerületet, illetve annak - a fenntartóval ellátási szerződést kötött - intézményfenntartó társulásnak, többcélú kistérségi társulásnak a nevét és székhelyét, amelyre tekintettel a szolgáltatást befogadták.

(2) A miniszter a befogadás tárgyában hozott, valamint a 7. § (2) bekezdése, illetve a 7. § (5) bekezdése szerinti határozatát megküldi a normatív állami hozzájárulás folyósítására illetékes Igazgatóságnak.

(3) Befogadás esetén a fenntartót a normatív állami hozzájárulás 2007. január 1-jétől, illetve - ha a szolgáltatást ezt követően kezdik meg - a szolgáltatás megkezdésének a működési engedélyben meghatározott időpontjától kezdődően, a költségvetési törvényben és a személyes gondoskodást nyújtó szociális intézmény és a falugondnoki szolgálat működésének engedélyezéséről, továbbá a szociális vállalkozás engedélyezéséről a 188/1999. (XII. 16.) Korm. rendeletben (a továbbiakban: Szmr.) foglaltak figyelembevételével, legfeljebb a befogadott és a befogadási kötelezettség hatálya alá nem tartozó szolgáltatások, illetve férőhelyek után illeti meg.

(4) A normatív állami hozzájárulás igénylésére az Szmr. rendelkezéseit kell alkalmazni. A nem állami fenntartónak a 2007. évi normatíva igénylése során, 2007. január 5-éig nyilatkoznia kell az Igazgatóság felé, hogy mely szolgáltatás, illetve ellátotti létszám, férőhelyszám után nem kell befogadást kérnie.

7. §

(1) Ha a 6. § (1) bekezdésének a)-b) pontja szerinti adatok a működési engedély módosítása, illetve ismételt kiadása miatt megváltoznak, a fenntartó köteles kérni a befogadás módosítását. A kérelemben meg kell jelölni a normatív állami hozzájárulás folyósítására illetékes Igazgatóságot, és csatolni kell a működési engedélyt módosító, illetve ismételten kiadó határozat másolatát.

(2) A miniszter a befogadást módosítja, ha a fenntartó a kérelmet az (1) bekezdésben foglaltaknak megfelelően nyújtotta be.

(3) Ha az 1. § (2) bekezdésének ba)-be) és bi) alpontja szerinti szolgáltatás esetén az a település, fővárosi kerület, illetve intézményfenntartó társulás, többcélú kistérségi társulás, amelyre tekintettel a szolgáltatást befogadták, a működési engedély módosítása, ismételt kiadása folytán a továbbiakban már nem tartozik az ellátási területhez, a működési engedélyt módosító határozat jogerőre emelkedésétől a fenntartó a befogadással érintett szolgáltatás után normatív állami hozzájárulásra nem jogosult.

(4) Ha az 1. § (2) bekezdésének ba)-be) és bi) alpontja szerinti szolgáltatás esetén a fenntartó intézményfenntartó társulással, illetve többcélú kistérségi társulással kötött ellátási szerződés alapján került befogadásra, és az ellátási szerződés vagy a befogadott szolgáltatásra, illetve férőhelyre vonatkozó része megszűnik, a megszűnéstől a fenntartó a befogadással érintett szolgáltatás után normatív állami hozzájárulásra nem jogosult.

(5) A befogadást a miniszter visszavonja, és a fenntartót kötelezi a 2007. évre a befogadás alapján igénybe vett normatív állami hozzájárulás - a visszafizetéskor érvényes jegybanki alapkamat kétszeresével növelt - összegének visszafizetésére, ha a fenntartó a kérelmében vagy a kérelemhez csatolt iratokban szándékosan valótlan adatot közölt, vagy valamely jelentős tényt, körülményt elhallgatott, feltéve, hogy a valós adatok, tények, körülmények ismeretében az új szolgáltatás, illetve férőhely nem került volna befogadásra.

8. §

Ez a rendelet a kihirdetését követő harmadik napon lép hatályba.

A miniszterelnök helyett:

Kiss Péter s. k.,

szociális és munkaügyi miniszter

1. számú melléklet a 239/2006. (XI. 30.) Korm. rendelethez

Kódjegyzék

Megyekódok

Kistérségi kódok

2. számú melléklet a 239/2006. (XI. 30.) Korm. rendelethez

A szakmai program kötelező elemei a 2007. évi irányított területi kiegyenlítési rendszerbe történő befogadáshoz

1. A szolgáltató, intézmény ellátási területének, valamint a szakmai programot alátámasztó szükségleteknek a bemutatása:

- a szolgáltatás célcsoportjának demográfiai mutatói,

- a szolgáltatás célcsoportjának szociális jellemzői,

- a szolgáltatás célcsoportjának ellátási szükségletei,

- a szolgáltatás működési területének bemutatása, egyéb területi lehatárolás (pl. tanyagondnoki körzet),

- a meglevő intézmények, szolgáltatások bemutatása, valamint az azokhoz való hozzáférés jellemzői az ellátási területen,

- a megvalósítani kívánt program szakmai indokoltsága (a szolgáltatás, férőhelybővítés révén mennyiben javul a célcsoport ellátása, illetve a szolgáltatás, férőhelybővítés nélkül milyen nehézségek jelennek meg),

- ha a fenntartó kistérségi fejlesztési programban részt vesz, a program bemutatása,

- szociális szolgáltatás esetén annak bemutatása, hogy az új szolgáltatás, illetve férőhely mennyiben illeszkedik a vonatkozó szolgáltatástervezési koncepcióhoz.

2. A szakmai program leírása:

- a megvalósítani kívánt program konkrét bemutatása, a létrejövő kapacitások, a nyújtott szolgáltatáselemek, tevékenységek leírása,

- a szakmai program megvalósításának várható következményei, eredményessége, az ellátó-rendszerben betöltött szerepe és hatása (konkrét bemeneti-, kimeneti-, eredmény- és hatásindikátorok megjelenítésével),

- ellátottak száma, jellemzői,

- más intézményekkel vállalt együttműködések és módjai,

- a megkötött ellátási szerződések és szakmai tartalmuk,

- szolgáltatás megkezdése előtt megtett előkészítések leírása,

- a tárgyi feltételek (a rendelkezésre álló, a szolgáltatás megvalósítása során használt ingatlan, tárgyi eszköz, pénzeszköz stb.) bemutatása,

- a személyi feltételek bemutatása:

= a szükséges és a jelenleg meglevő szakmai létszám,

= a szakalkalmazottak szakképzettségének bemutatása.

3. számú melléklet a 239/2006. (XI. 30.) Korm. rendelethez

Pénzügyi-gazdálkodási terv a 2007. évi irányított területi kiegyenlítési rendszerbe történő befogadáshoz

1. A szolgáltatás bevételeinek és költségeinek/ráfordításainak bemutatása az alábbi formában:

(2006. évben már működő intézmény kapacitásának bővítése esetén mind a 2006. évi tényleges, mind pedig a 2007. évre tervezett adatok, újonnan induló szolgáltatások esetében a 2007. évre tervezett adatok ismertetése szükséges.)

BEVÉTELEK

KÖLTSÉGEK, RÁFORDÍTÁSOK

EREDMÉNY

2. A várható fajlagos költségek bemutatása:

3. Azon szolgáltatások finanszírozási módjának bemutatása, amelyekre a fenntartó ellátási szerződést kötött, amelyeket a szolgáltató, intézmény szerződés alapján más szolgáltatóktól, intézményektől átvállal, illetve amelyeket részére más szervezet szerződés alapján biztosít.

4. A szolgáltató, intézmény hosszú távú fenntartásához szükséges pénzügyi források bemutatása.

5. Az esetleges forráshiány pótlására vonatkozó tervek bemutatása.