29/2009. (XII. 11.) SZMM rendelet

a Nemzeti Civil Alapprogram működését érintő egyes kérdésekről

A Nemzeti Civil Alapprogramról szóló 2003. évi L. törvény (a továbbiakban: NCAtv.) 15. § (4) bekezdés a) pontjában kapott felhatalmazás alapján, a szociális és munkaügyi miniszter feladat- és hatásköréről szóló 170/2006. (VII. 28.) Korm. rendelet 1. § m) pontjában foglalt feladatkörömben eljárva a következőket rendelem el:

1. § E rendelet alkalmazásában

a) Tanács: az NCAtv. 4. § (1) bekezdése szerinti testület;

b) Kollégium: az NCAtv. 5. § (1) bekezdése szerinti testület;

c) kezelő szerv: a Nemzeti Civil Alapprogram (a továbbiakban: Alapprogram) - a Kormány rendeletében kijelölt -kezelő szerve;

d) Alapprogram Miniszteri Titkársága: a társadalmi és civil kapcsolatok fejlesztéséért felelős minisztert (a továbbiakban: miniszter) az Alapprogrammal kapcsolatos feladatainak ellátásában segítő miniszteri titkárság;

e) adatfelelős: az a szerv vagy személy, amely az adat honlapon történő közzétételét kezdeményezi;

f) közzétételre kötelezett személy, illetve szerv: akinek jogszabály az Alapprogram honlapján történő közzétételi kötelezettséget ír elő.

I. RÉSZ

AZ ALAPPROGRAM TESTÜLETEINEK ÉS KEZELŐ SZERVÉNEK ÉVES BESZÁMOLÓJA

A kollégiumi beszámolók tartalmi elemei

2. § (1) A Kollégium az NCAtv. 9/A. § (1) bekezdésében foglalt beszámolóját az alábbi szerkezetben és szempontok szerint készíti el:

a) a kollégiumi ülések és az elektronikus szavazások száma, a testület működésének tapasztalatai, különös tekintettel a tárgyévre vonatkozó fejezeti kezelésű előirányzatok felhasználásáról szóló jogszabályban foglalt határidők betartására, a tagok testületi üléseken, határozathozatalban való részvételi arányára;

b) együttműködés a Tanáccsal, a kezelő szervvel, a kollégiumokkal, az Alapprogram Miniszteri Titkárságával;

c) kapcsolattartás a Kollégium hatókörébe tartozó civil szervezetekkel, civil szakmai sajtóval;

d) a döntéshozatali módszerek, a bírálati szempontrendszer, a bírálati elvek és az értékelési szempontok ismertetése, indokolása, a változások bemutatása az előző évhez képest;

e) a támogatási célok megvalósulása, a megvalósítás szakmai és hatékonysági jellemzői;

f) a támogatási elvek, módok, arányok érvényesítése, javaslat a változtatásukat illetően;

g) az adott évi keretösszeg terhére kiírt pályázati kiírások célrendszere, értékelése az előző évhez viszonyított változás alapján (kategóriánként és összesen), a támogatások formája (részben vagy egészben visszatérítendő, vissza nem térítendő) és annak indoka, a szerződésmódosítással kapcsolatos kérelmek száma, a szerződésmódosítások indokai;

h) a benyújtott, az érvényes, a hiánypótlás nélkül érvényes, az érvénytelen pályázatok száma és százalékos aránya az összes pályázathoz képest;

i) a hiánypótlások leggyakrabban előforduló okai;

j) az összes, a nyertes, az elutasított pályázatokon igényelt támogatások összege;

k) a nyertes pályázatok száma és aránya az összes benyújtott pályázathoz képest, a felhasznált források összege;

l) a nyertes pályázatokra megítélt összeg, az igényelt és megítélt összeg százalékos aránya;

m) azon pályázatok aránya az összes nyertes pályázathoz képest, amelyek az általuk igényelt támogatás teljes összegét elnyerték;

n) azon pályázatok aránya az összes nyertes pályázathoz képest, amelyek az általuk igényelt támogatás felét vagy annál kevesebb összeget nyertek;

o) az összes beérkezett és a nyertes pályázatok számának megyei megoszlása;

p) az összeférhetetlenséggel érintett, a Tanács által kijelölt, másik Kollégiumhoz átirányított szervezetek pályázatainak száma;

q) az összeférhetetlenséggel érintett, átirányítás okán a testület által elbírált pályázatok száma és megítélt támogatásának aránya az összes nyertes pályázathoz és az összesen megítélt támogatáshoz képest; összeférhetetlenséggel érintett szervezetek átlagos támogatási összege;

r) az elfogadott, az elutasított, a részben elutasított szakmai és pénzügyi beszámolók száma és aránya az adott pályázati kiírás összes beszámolójához képest;

s) a szakmai és pénzügyi beszámolók elutasításának és részbeni elutasításának legjellemzőbb okai;

t) a kollégiumi döntés ellen benyújtott kifogások száma a benyújtó személye (Tanács tagja, Kollégium tagja, érintett civil szervezet) szerint, az NCAtv. 5. § (5) bekezdése szerinti jogvesztő határidő megtartása; kifogásnak nem minősülő panaszkezelések;

u) az elektronikus pályáztatási rendszerrel kapcsolatos tapasztalatok;

v) a pályázatok, szakmai beszámolók értékelése, az azokból levonható következtetések, tapasztalatok; a támogatások megvalósulásának hatása, eredményessége a civil szektor fejlesztését illetően.

(2) Az NCAtv. 1. § (2) bekezdés b)-i) és k) pontjaiban foglalt célok megvalósítására pályázatot kiíró Kollégium éves beszámolója az (1) bekezdésben foglaltakon túlmenően az alábbi szempontok szerinti tartalmi elemeket is magában foglalja:

a) a pályázati célok, kategóriák meghatározásának indokolása, az ezt alátámasztó pályázói igények elemzése;

b) a tárgyévi támogatási stratégia bemutatása, értékelése, tapasztalatai az NCAtv. 1. §(2) bekezdés b)-i) és k) pontjaiban meghatározott célok figyelembevételével;

c) a támogatott szervezetek által megküldött szakmai beszámolók alapján a megvalósított projektek - képzések, tanulmányok, előadások, publikációk - értékelése, a résztvevők száma, a megvalósítás hatékonysága a civil szervezetek fejlődése, szerepvállalásának segítése érdekében;

d) az egyes szakmai célok jövőbeni fenntartásának, módosításának, elvetésének indokolása a tárgyévi tapasztalatok alapján.

A tanácsi beszámoló tartalmi elemei

3. § A Tanács - az NCAtv. 9/A. § (2) bekezdése szerinti beszámolóját az alábbi szerkezetben és szempontok szerint készíti el:

a) a tanácsülések és az elfogadott döntések, elektronikus szavazások száma, a testület működésének tapasztalatai, a tagok testületi üléseken, döntéshozatalban való részvételi aránya;

b) az Alapprogram testületeinek adott évi tevékenysége, működésének tapasztalatai;

c) a kezelő szerv adott évi tevékenysége, működésének tapasztalatai;

d) együttműködés a kezelő szervvel, a kollégiumokkal, az Alapprogram Miniszteri Titkárságával;

e) a támogatási elvek, a forrásmegosztás, továbbá egy civil szervezetnek egy költségvetési évben adható maximális támogatás kidolgozása során kialakított döntések, ezek hatása, változás az előző évhez képest, valamint a döntéseknek a civil társadalom részéről történő visszaigazolása;

f) a Tanácshoz benyújtott kifogások száma, az NCAtv. 5. § (6) bekezdése szerinti eljárás lefolytatásának tapasztalatai, a Tanács döntése ellen indított nemperes eljárások száma és tapasztalatai;

g) a titkári rendszer működésének tapasztalatai;

h) az Alapprogram működésének és hatékonyságának javítására vonatkozó javaslatok;

i) az Alapprogram hozzájárulása a magyar civil társadalom erősödéséhez.

A kezelő szerv éves beszámolójának tartalmi elemei

4. § A kezelő szerv - az NCAtv. 9/A. § (1) bekezdése szerinti beszámolóját az alábbi szerkezetben és szempontok szerint készíti el:

a) együttműködés a Tanáccsal, a kollégiumokkal, az Alapprogram Miniszteri Titkárságával;

b) az Alapprogram működésével összefüggő pénzügyi és számviteli feladatok ellátása;

c) a tárgyévi előirányzat felhasználása, az összes felhasznált forrás összege kollégiumi bontásban;

d) a pénzeszközök felhasználására vonatkozó döntések előkészítése, adat- és információszolgáltatás;

e) az internetes pályázatkezelő rendszer működtetése;

f) a pályázatok meghirdetésével kapcsolatos feladatok;

g) a pályázatok fogadása, nyilvántartásba vétele, valamint döntéshozatalra történő előkészítése, különös tekintettel a határidők megtartására;

h) a kollégiumi támogatási döntések jóváhagyása;

i) a támogatások felhasználása jogszerűségének és szakszerűségének ellenőrzése;

j) az elvégzett helyszíni ellenőrzések száma, tapasztalatai;

k) a támogatások szabálytalan felhasználásának kezelése;

l) az Alapprogramból kizárt szervezetek számának alakulása;

m) a kifogásnak nem minősülő panaszok kezelése (beérkezett panaszok száma, szükséges intézkedések megtételének indoklása);

n) az ügyfélszolgálat működtetése, a pályázók tájékoztatása.

II. RÉSZ

AZ ALAPPROGRAM NYILVÁNOSSÁGÁVAL KAPCSOLATOS RENDELKEZÉSEK

Általános szabályok

5. § (1) Az Alapprogram internetes nyilvánosságát az Alapprogram - www.nca.hu címen elérhető - hivatalos honlapja biztosítja (a továbbiakban: honlap).

(2) A honlapon megjelenített adatokhoz való akadálymentes hozzáférést a vakok és gyengénlátók számára is biztosítani kell.

(3) A honlapon az Alapprogrammal kapcsolatos közérdekű vagy közérdekből nyilvános adat, valamint olyan adat tehető közzé, melynek közzétételét jogszabály előírja.

(4) A miniszter jogosult az Alapprogrammal kapcsolatos hirdetményét a honlapon közzétenni.

(5) Az Alapprogrammal kapcsolatos közérdekű vagy közérdekből nyilvános adat megismerésére irányuló igény teljesítésének rendjét rögzítő szabályzatokat - így különösen a társadalmi és civil kapcsolatok fejlesztéséért felelős miniszter által vezetett minisztérium, továbbá a kezelő szerv szabályzatát - a honlapon közzé kell tenni.

6. § (1)[1] Amennyiben jogszabály eltérően nem rendelkezik, a honlapon történő közzététel határideje az adatoknak az Alapprogram Miniszteri Titkárságához történő megérkezésétől számított öt nap.

(2) Az Alapprogram testületi döntésének az NCAtv. szerinti közzététele alatt a honlapon történő közzétételt kell érteni.

7. § (1) A közzétételre kötelezett személy, illetve szerv a közzéteendő adatot a honlap e célra kialakított felületén keresztül elektronikusan továbbítja az Alapprogram Miniszteri Titkárságának annak megjelölésével, hogy a közzététel mely jogszabályi rendelkezésen alapul. E felülethez az Alapprogram Miniszteri Titkársága hozzáférést biztosít a közzétételre kötelezett személy, illetve szerv részére. A 9. § (1) bekezdésében foglaltak kivételével az egyéb módon továbbított adat a honlapon nem tehető közzé.

(2) A szöveges adatot olyan formátumban kell az Alapprogram Miniszteri Titkársága részére továbbítani, amely biztosítja a szövegben való kereshetőséget. Amennyiben a közzéteendő dokumentum érvényességének feltétele valamely személy vagy szerv aláírása, az aláírt dokumentum képileg egyező elektronikus másolatát is mellékelni kell.

(3) A honlapon közzéteendő adatot - a honlap egységes megjelenésének megőrzése érdekében - az Alapprogram Miniszteri Titkársága által készített és a honlapon közzétett útmutató szerinti formában kell továbbítani.

(4) A honlapon közzéteendő adat tartalmáért az adatfelelős tartozik felelősséggel.

(5) A honlapot az Alapprogram Miniszteri Titkársága szerkeszti, ennek keretében megvizsgálja a közzétenni kért adat tartalmát, és a közzététel iránti kérelmet elutasítja, ha a közzététel jogszabályba ütközik. Az Alapprogram Miniszteri Titkársága a közzététel iránti kérelem elutasításáról és az elutasítás okáról a kérelem beérkezését követő 5 napon belül tájékoztatja az adatfelelőst.

8. § (1) A honlapon közzétételi naplót kell működtetni, mely tartalmazza

a) az adatfelelős azonosítóját,

b) az adatfelelős által megküldött adatot,

c) a közzététel időpontját,

d) a közzététel tartalmát.

(2) A honlapon fel kell tüntetni - a kezelő szerv által a honlapon közzétett egyedi pályázati adatok kivételével - az adat

a) közzétételével egyidejűleg a közzététel időpontját és az adatfelelőst,

b) archiválása esetén az archiválás tényét és időpontját, valamint az új állapot elérésének módját, amennyiben az rendelkezésre áll.

A kezelő szervre vonatkozó előírások

9. § (1) A kezelő szerv a honlapon napi rendszerességgel közzéteszi

a) az általa működtetett internetes pályázatkezelő rendszerben kezelt, aktualizált egyedi pályázati adatokat,

b) a testületi tagok érdekeltségi körére vonatkozó adatokat, valamint

c) a pályázati kiírásokat.

(2) Az (1) bekezdésben foglaltak kivételével az Alapprogramot érintő adatok kezelő szerv honlapján történő közzétételének feltétele az adatoknak az Alapprogram honlapján történő közzététele.

(3) A közpénzekből nyújtott támogatások átláthatóságáról szóló 2007. évi CLXXXI. törvény szerinti döntés-előkészítésben közreműködő személy tekintetében az NCAtv. 7/A. § (2) bekezdésében foglalt közzétételi kötelezettség teljesítése során a Tanács és a Kollégium tagjára vonatkozó rendelkezéseket kell alkalmazni azzal, hogy

a) a döntés-előkészítésben közreműködő személy az érdekeltségi körébe tartozó civil szervezetekről, illetve az ezzel kapcsolatos változásról a kezelő szervnek nyilatkozik;

b) az adatfelelős a kezelő szerv.

(4) A kezelő szerv az Alapprogram Miniszteri Titkárságának megküldi

a) a Tanács, illetve Kollégium döntését tartalmazó hitelesített emlékeztetőt, jegyzőkönyvet a döntéshozatalt követő 15 napon belül,

b) a testületi ülés meghívóját az adott ülést legalább 5 nappal megelőzően,

c) az Alapprogramból kizárt valamennyi szervezet kizárással kapcsolatos nyilvános adatait a kizárásról szóló döntést követő 15 napon belül, de legalább havi rendszerességgel,

d) a testületek hatályos döntéseit tartalmazó döntések tárát havi rendszerességgel,

e) az NCAtv. szerinti beszámolóját a Tanácsnak történő megküldéssel egyidejűleg.

(5) Ha a kezelő szerv részére történő adatküldésre kötelezett személy vagy szerv az adatküldést a jogszabályban előírt határidőben nem teljesíti, a kezelő szerv felhívja e kötelezettség 5 napon belül történő teljesítésére.

Az Alapprogram Miniszteri Titkárságra vonatkozó előírások

10. § (1) Az Alapprogram Miniszteri Titkársága a honlapon közzéteszi

a) a civil jelöltállítási rendszerbe történő bejelentkezéssel és az elektori gyűlések lebonyolításával kapcsolatos adatokat és információkat,

b) a testületi tag nevét, valamint a testületi tag azon elérhetőségi adatait, amelyek közzétételéhez írásban hozzájárult, a tag megbízását követő 5 napon belül,

c) a Tanács, a kollégiumok és a kezelő szerv NCAtv. szerinti beszámolóját a Titkársághoz történő megküldést követő 5 napon belül,

d) az NCAtv. szerinti miniszteri beszámolót az országgyűlési bizottsághoz történő benyújtással egyidejűleg.

(2) Az Alapprogram Miniszteri Titkársága a honlapon hírként közzétett információk alapján hírlevelet szerkeszt, melyet - az információk aktualitásától függő gyakorisággal - megküld a honlapon feliratkozottak részére.

(3) Ha az Alapprogram Miniszteri Titkársága részére történő adatküldésre kötelezett személy vagy szerv az adatküldést a jogszabályban előírt határidőben nem teljesíti, a Titkárság felhívja e kötelezettség 5 napon belül történő teljesítésére.

A testületi tagokra vonatkozó előírások

11. § (1) A testületi tag érdekeltségi körének megváltozásával kapcsolatos közzététel tekintetében az adatfelelős a Tanács elnöke.

(2) A Kollégium elnöke megküldi az Alapprogram Miniszteri Titkársága részére a Kollégium NCAtv. szerinti beszámolóját az Alapprogram Tanácsának történő megküldéssel egyidejűleg.

(3) A Tanács elnöke megküldi az Alapprogram Miniszteri Titkársága részére a Tanács NCAtv. szerinti beszámolóját az elfogadását követő 15 napon belül.

12. § (1) Ez a rendelet - a (2) bekezdésben foglalt kivétellel - a kihirdetését követő 8. napon lép hatályba.

(2) A 8. § 2010. január 1-jén lép hatályba.

(3) A 2-4. §-ban foglaltakat a 2009. évről szóló beszámolók tekintetében kell először alkalmazni.

Dr. Herczog László s. k.,

szociális és munkaügyi miniszter