575/2021. (X. 12.) Korm. rendelet

az Országos Beruházás Monitoring Rendszer eljárásrendjéről és működtetéséről

A Kormány az Alaptörvény 15. cikk (3) bekezdésében meghatározott eredeti jogalkotói hatáskörében, az Alaptörvény 15. cikk (1) bekezdésében meghatározott feladatkörében eljárva a következőket rendeli el:

1. A rendelet hatálya, alkalmazási köre[1]

1. §[2] (1) A rendelet hatálya kiterjed

a) a 100 millió forintot elérő vagy meghaladó összértékű olyan egyéb tárgyi eszköz beszerzésre, valamint

b) a 10 millió forintot elérő vagy meghaladó összértékű olyan építési beruházásra,

amely a Kormány vagy miniszter irányítása vagy felügyelete alá tartozó költségvetési szerv, az állam közvetlen vagy közvetett többségi befolyása alatt álló gazdasági társaság vagy önkormányzat, egyház, civil szervezet irányítása, felügyelete mentén valósul meg, és amely előkészítéséhez, megvalósításához felhasználni tervezett vagy felhasznált központi költségvetési vagy európai uniós forrás mértéke külön-külön vagy együttesen az építési beruházás, illetve egyéb tárgyi eszköz beszerzés (a továbbiakban együtt: beruházás) becsült vagy végleges összértékének ötven százalékát meghaladja.

(2) Ha az azonos célt szolgáló beruházás különböző források felhasználásával valósul meg, az azonos jellegű forrásokat együttesen kell figyelembe venni a beruházás összértékén belül képviselt, (1) bekezdés szerinti arányuk meghatározásakor.

(3) Ha az azonos célt szolgáló beruházás szakaszosan, több, egymást követő időszakot érintően valósul meg, az egyes szakaszok értékét együttesen kell figyelembe venni a beruházás (1) bekezdés a) és b) pontja szerinti összértékének meghatározásánál.

1/A. §[3] (1) Ezt a rendeletet kell alkalmazni a beruházásokkal kapcsolatos

a) Országos Beruházás Monitoring Rendszer (a továbbiakban: OBMR) működtetésére és szükség szerinti továbbfejlesztésére, az ahhoz történő csatlakozásra és annak használatára;

b) adatok nyilvántartására, az adatvédelmi jogszabályokkal összhangban;

c) adatok alapján a források pénzügyi felhasználásának, valamint a beavatkozások eredményeinek és a kitűzött célokhoz viszonyított teljesítményének átfogó, különösen hatékonysági, eredményességi és célszerűségi szempontokra kiterjedő, rendszeres jelleggel történő vizsgálatára (a továbbiakban: monitoring).

(2) Ezt a rendeletet kell alkalmazni a Kormányzati Beruházás-monitoring Iroda (a továbbiakban: Monitoring Iroda) eljárásrendjére és működésére.

(3) Ezt a rendeletet nem kell alkalmazni a honvédelmi, katonai, valamint nemzetbiztonsági célú és rendeltetésű, továbbá a Magyarország védelmi, biztonsági érdekét érintő, az Országgyűlés által közbeszerzési vagy beszerzési eljárás alól mentesített beruházásokra.

2. Értelmező rendelkezések

2. §[4] E rendelet alkalmazásában

1. beruházás-felelős: a beruházás felelőseként a beruházásról szóló kormányhatározatban kijelölt jogi személy, vagy természetes személy kijelölése esetén az irányítása alá tartozó jogi személy, kormányhatározat hiányában a támogatói döntést hozó természetes személy irányítása alá tartozó szervezeti egység, ami az európai uniós forrásból megvalósuló beruházás esetén az operatív programot felügyelő szervezeti egység;

2. egyéb tárgyi eszköz beszerzés: egyedi eszközre vagy eszközcsoportra irányuló, építési beruházáshoz közvetlenül nem kapcsolódó, számviteli előírások szerinti tárgyi eszköz és a hozzá kapcsolódó szolgáltatások beszerzése;

3. építési beruházás: a közbeszerzésekről szóló törvény szerinti építési beruházás, ideértve az építési tevékenységhez közvetlenül kapcsolódó

a) szolgáltatás beszerzését - különösen a terület előkészítésének költsége, tervek előkészítése, hatósági engedélyek beszerzése, projektmenedzsment, közbeszerzés - és ingatlan megvásárlását - különösen területvásárlás -, valamint

b) számviteli előírások szerinti tárgyi eszköz és a hozzá kapcsolódó szolgáltatások beszerzését;

4. OBMR: a beruházások adatainak bejelentésére és nyilvántartására szolgáló, egyedi azonosítást lehetővé tevő, elektronikus felülettel rendelkező, országos monitoring rendszer.

3. A kormányzati egyeztetések koordinálásáért, valamint az OBMR működtetéséért felelős kormánybiztos feladatai[5]

3. § A kormányzati egyeztetések koordinálásáért, valamint az OBMR működtetéséért felelős kormánybiztos (a továbbiakban: kormánybiztos)[6]

a) irányítja és felügyeli a Miniszterelnökség önálló szervezeti egységeként működő Monitoring Iroda tevékenységét;

b) összehangolja a beruházás-monitoring tevékenységet;

c) meghatározza a beruházás-monitoring szervezetrendszer működésének szabályait és célrendszerét;

d)[7] a Monitoring Irodán és az OBMR-en keresztül folyamatosan figyelemmel kíséri a beruházások előrehaladását az állami beruházásokért felelős miniszter bevonásával, és szükség esetén a beruházás előrehaladását segítő intézkedéseket kezdeményez;

e) negyedévente elkészíti és benyújtja a Miniszterelnökséget vezető miniszter és a Kormány részére a Monitoring Iroda tevékenységéről, valamint az OBMR működéséről és a beruházások előrehaladásáról szóló beszámolót.

f)[8] az OBMR-rel kapcsolatos adatgazda, információbiztonsági felelős, mely feladat ellátása során együttműködik az állami beruházásokért felelős miniszterrel.

3/A. Az állami beruházásokért felelős miniszter feladatai[9]

3/A. §[10] (1) Az állami beruházásokért felelős miniszter a kormánybiztos egyetértésével gondoskodik az OBMR továbbfejlesztéséről, az OBMR adatkapcsolatainak az állami beruházásért felelős miniszter feladatai szerinti kialakításáról, az állami beruházások költséginformációs rendszeréhez történő kapcsolódás műszaki alkalmasságáról, valamint az ezekhez szükséges forrás rendelkezésre állásáról.

(2) Az állami beruházásokért felelős miniszter és a kormánybiztos önállóan hozzáférhet az adatokhoz, továbbá lekérdezéseket készíthet.

4. A Monitoring Iroda feladatai

4. § (1)[11] Az OBMR működtetéséről a kormánybiztos a Monitoring Iroda és a Lechner Tudásközpont Nonprofit Korlátolt Felelősségű Társaság útján gondoskodik.

(2) A Monitoring Iroda a működtetés keretében

a) folyamatosan aktualizálja a beruházások kapcsán nyilvántartott adatok körét;

b) ellenőrzi a beruházás-felelős által megadott adatokat;

c) hiányosság, hiba észlelése esetén felhívja a beruházás-felelőst az adatok soron kívüli pótlására, javítására;

d) tájékoztatja az arra jogosult szervezetet és a beruházások előkészítési és megvalósítási szakaszában érintett minisztert a beruházás előrehaladásáról, előkészítésének és megvalósításának helyzetéről;

e) figyelemmel kíséri a beruházások előkészítése és megvalósítása érdekében lebonyolított eljárásokat;

f) pénzügyi monitoring tevékenységének keretében vizsgálja a rendelkezésre álló források felhasználását;

g) szakmai monitoring tevékenységének keretében nyomon követi a beruházások eredményes előkészítését és megvalósítását, különösen a beruházás ütemtervnek való megfelelésére vonatkozó követelményeket;

h)[12] tájékoztatja a kormánybiztost az ütemtervtől való eltérésről, a beruházások előkészítése és megvalósítása érdekében intézkedési javaslatokat készít elő;

i) biztosítja az OBMR-t támogató informatikai infrastruktúrához és alkalmazáshoz (a továbbiakban együtt: informatikai rendszer) történő hozzáférési jogosultságot;

j) együttműködik a támogatásból megvalósuló fejlesztések központi monitoringjáról és nyilvántartásáról szóló 60/2014. (III. 6.) Korm. rendelet szerinti monitoring felelőssel az adatminőség javítása érdekében;

k) pénzügyi monitoring tevékenységének ellátása során együttműködik az államháztartásért felelős miniszter munkaszervezetével, ennek érdekében információt biztosít a beruházások előrehaladásáról.

(3) A Monitoring Iroda gondoskodik az OBMR-rel kapcsolatos adatkezelői feladatok ellátásáról. Ennek keretében

a) aktualizálja a beruházások kapcsán nyilvántartott adatok körét;

b) meghatározza azon egyéb adatok körét, amelyek felsővezetői döntés megalapozásához szükségesek;

c) eseti adatbekéréseket kezdeményezhet;

d) koordinálja a beruházás-felelős által történő adatszolgáltatást;

e) felhasználja a Fejlesztéspolitikai Adatbázis és Információs Rendszerben rögzített, 1. melléklet szerinti adatokat;

f) elemzést, értékelést készít a beérkezett adatok alapján;

g) negyedévente vagy szükség szerint jelentést készít a Kormány részére a beruházások előrehaladásáról.

(4)[13] A beruházásokat a Monitoring Iroda folyamatosan figyelemmel kíséri, és a beérkezett információk alapján az állami beruházásokért felelős minisztert és a kormánybiztost tájékoztatja, valamint ajánlásokat tehet a hatáskörrel rendelkező kormányzati döntés-előkészítő vagy döntéshozó fórum számára a beruházás kapcsán felmerülő többletforrás igény indokoltságával kapcsolatban, különös tekintettel az ütemezett forrásigényre.

5. A Lechner Tudásközpont Nonprofit Korlátolt Felelősségű Társaság feladatai

5. § A Monitoring Iroda az informatikai rendszer működtetésével kapcsolatos feladatok ellátásáról a Lechner Tudásközpont Nonprofit Korlátolt Felelősségű Társaság útján az állami beruházásokért felelős miniszter egyetértésével gondoskodik. Ennek keretében a Lechner Tudásközpont Nonprofit Korlátolt Felelősségű Társaság[14]

a)[15] előkészíti, aktualizálja és hozzáférhetővé teszi az OBMR zárt rendszerében a beruházások tekintetében kijelölt beruházás-felelős által kitöltendő adatgyűjtő sablont;

b)[16] az állami beruházásokért felelős miniszter vagy a Monitoring Iroda által jelzett, újonnan felmerülő igényeknek megfelelően módosítja, kiegészíti az adatgyűjtő sablont, továbbfejleszti az OBMR-t;

c)[17] elkészíti és közzéteszi az OBMR zárt rendszerében az OBMR-hez kapcsolódó adatkezelési szabályzatokat, amelyek betartása a beruházás-felelős számára kötelező;

d) ellátja az informatikai rendszerhez történő hozzáférési jogosultságok kezelésével kapcsolatos feladatokat;

e)[18] gondoskodik az informatikai rendszer működtetéséről, a működési feltételek felügyeletéről, a szükséges fejlesztési feladatok elvégzéséről, a folyamatos és kiberbiztonsági szempontoknak megfelelő üzemeltetéséről, végrehajtja a kormánybiztos és a kormánybiztos egyetértésével az állami beruházásokért felelős miniszter által meghatározott fejlesztéseket,

f) biztosítja az alkalmazás-üzemeltetéshez szükséges beállítások elvégzését és a kapcsolódó feladatok ellátását;

g) irányítja a nyilvántartásokkal kapcsolatos feladatokat, ennek keretében gondoskodik a jogosultságkezelésről, jelentéskészítésről, az információbiztonsági és adatbiztonsági feladatok ellátásáról.

h)[19] az informatikai rendszert érintő tervezett változtatásokról előzetesen és folyamatában tájékoztatja a kormánybiztost és az állami beruházásokért felelős minisztert.

6. A beruházásokkal kapcsolatos adatszolgáltatás rendje

6. § (1) A beruházás-felelős a felelősségi körébe tartozó új beruházásra vonatkozó, különösen az 1. melléklet szerinti adatokat a beruházás tudomásra jutásától, de legkésőbb a beruházást érintő első kormányhatározat megjelenésétől vagy az azt megalapozó támogatói döntés aláírásától számított 5 munkanapon belül felvezeti az OBMR-be.

(2)[20] A beruházás-felelős a felelősségi körébe tartozó beruházásra vonatkozó, különösen az 1. melléklet szerinti adatokat naptári negyedévente, a negyedévet követő hónap 5. munkanapjáig szolgáltatja, illetve aktualizálja az OBMR-ben történő teljesítéssel.

(3) A beruházás-felelős az (1) és (2) bekezdés szerinti adatszolgáltatási kötelezettségét elektronikus úton, az OBMR webes felületén keresztül, az 5. § a) pontja szerinti adatgyűjtő sablon kitöltésével teljesíti.

(4) A beruházás-felelős az (1) és (2) bekezdés szerinti adatszolgáltatás teljesítésére az irányítása vagy felügyelete alá tartozó költségvetési szervet vagy az állam többségi befolyása és a beruházás-felelős tulajdonosi joggyakorlása alatt álló gazdasági társaságot is kijelölhet. Amennyiben a beruházással érintett, állami többségi befolyás alatt álló gazdasági társaság nem a beruházás-felelős tulajdonosi joggyakorlása alatt áll, a beruházás-felelős felhívja a beruházással érintett gazdasági társaságot az 1. melléklet szerinti adatszolgáltatásra, mely felhívásnak a gazdasági társaság köteles eleget tenni.

(5)[21] A beruházás-felelős az egyes, felelősségi körébe tartozó beruházásokkal kapcsolatos, különösen az 1. melléklet szerinti adatokról a Monitoring Iroda megkeresésére soron kívül tájékoztatást ad.

(6) A beruházás-felelős az általa szolgáltatott adatok tartalmának időszerűsége, hitelessége, valamint azok pontossága és ellenőrizhetősége érdekében köteles a tőle elvárható legnagyobb gondossággal eljárni. A beruházás-felelős adatszolgáltatásra kijelölt munkatársát a saját felelősségi körében felmerülő hibás adatszolgáltatásért fegyelmi felelősség terheli.

(7) A beruházás-felelős - a (6) bekezdés szerinti követelmények teljesítése érdekében -

a)[22] folyamatosan figyelemmel kíséri a beruházások előkészítésének és megvalósításának folyamatát, különösen az 1. melléklet szerinti adatokban történt változást;

b) gyűjti a beruházásokkal kapcsolatos valamennyi adatot, így különösen támogatás odaítélése, támogatás kifizetése, felhasználásának ellenőrzése és monitoringja során keletkező összes olyan adatot, amely a támogatások naprakész nyilvántartásához szükséges;

c) tájékoztatást kérhet a beruházások előkészítésében és megvalósításában érintett szervezettől;

d) az OBMR-en keresztül tájékoztatja a Monitoring Irodát a beruházások kapcsán felmerülő többletforrás igényről, a beruházások előrehaladásának kockázatáról, késedelméről;

e) negyedévente vagy a Monitoring Iroda (5) bekezdés szerinti megkeresésére haladéktalanul, de legkésőbb 5 munkanapon belül adatokat szolgáltat.

(8) A beruházás-felelős és a Monitoring Iroda e rendeletben meghatározott feladatai teljesítése érdekében

a) a szükséges adatokat a Fejlesztéspolitikai Adatbázis és Információs Rendszer Európai Uniós Programok Rendszere továbbítja az OBMR részére;

b)[23]

(9) A beruházás-felelős a beruházások kapcsán felmerülő többletforrás igényről, a beruházások előrehaladásának kockázatáról, késedelméről haladéktalanul, de legkésőbb az információ tudomásra jutásától számított 5 munkanapon belül az OBMR-en keresztül tájékoztatja a Monitoring Irodát.

(10)[24] A Központi Statisztikai Hivatal a hivatalos statisztikáról szóló 2016. évi CLV. törvényben foglalt feladatai ellátása érdekében közvetlen hozzáféréssel rendelkezik az OBMR-hez.

7. Záró rendelkezések

7. § Ez a rendelet a kihirdetését követő napon lép hatályba.

8. §[25] Az Országos Beruházás Monitoring Rendszer eljárásrendjéről és működtetéséről szóló 575/2021. (X. 12.) Korm. rendelet módosításáról szóló 374/2023. (VIII. 7.) Korm. rendelet (a továbbiakban: Módr.) 1. §-ával megállapított 1. § (1) bekezdése hatálybalépése előtt az e rendelet hatálya alá nem tartozó, az 1. § (1) bekezdése szerinti, a Módr. hatálybalépésekor folyamatban lévő beruházások esetében a 6. § (1) bekezdése szerinti adatszolgáltatást legkésőbb a 2023. év harmadik negyedévére vonatkozó adatszolgáltatással egyidejűleg kell teljesíteni.

Orbán Viktor s. k.,

miniszterelnök

1. melléklet az 575/2021. (X. 12.) Korm. rendelethez[26]

Az OBMR-ben megjelenítendő adatok köre