453/B/1995. AB végzés
az országos népszavazás kezdeményezésének elutasításáról szóló indítvány tárgyában
Az Alkotmánybíróság országgyűlési határozat alkotmányellenességének megállapítása iránt benyújtott indítvány alapján meghozta a következő
végzést:
Az Alkotmánybíróság az országos népszavazás kezdeményezésének elutasításáról szóló 54/1995. (V. 26.) OGY határozat alkotmányellenességének megállapítására irányuló indítványt érdemi vizsgálat nélkül visszautasítja.
INDOKOLÁS
I.
Az indítvány által vitatott 54/1995. (V. 26.) OGY határozat a következőképpen rendelkezik:
"Az Országgyűlés a Független Kisgazda-, Földmunkás és Polgári Párt képviselői által 1995. március 14-én az országgyűlés elnökének átadott, országos népszavazásra irányuló kezdeményezést
- tekintettel arra, hogy az részben az Alkotmány módosítására vonatkozik, ami ellentétes az Alkotmánybíróság 2/1993. (I. 22.) AB határozatával és az azt megerősítő 1995. május 5-én kelt végzésével, részben pedig nem az Országgyűlés hatáskörébe tartozó kérdésre vonatkozik, így nem felel meg a népszavazásról és a népi kezdeményezésről szóló 1989. évi XVII. törvény 5. §-ában foglalt szabályoknak -
elutasítja."
Indítványozó jogi álláspontja szerint az országgyűlésnek ez a határozata alkotmányellenes, sérti az Alkotmány 2. § (2) bekezdését, valamint alkotmányellenes azért is, mert az Alkotmánybíróság által alkotmányellenessé nyilvánított törvény rendelkezésén alapul. Ezért kérte, hogy az Alkotmánybíróság az Alkotmánybíróságról szóló 1989. évi XXXII. törvény (a továbbiakban: Abtv.) 1. § b) pontjában meghatározott hatáskörében eljárva semmisítse azt meg.
II.
Az Alkotmánybíróság eljárása során mindenekelőtt azt vizsgálta, hogy rendelkezik-e hatáskörrel az indítvány elbírálására.
Az Alkotmánybíróság az Alkotmány 32/A. § (1) bekezdése értelmében felülvizsgálja a jogszabályok alkotmányosságát, illetőleg ellátja a törvénnyel hatáskörébe utalt feladatokat. Az Alkotmánybíróságról szóló 1989. évi XXXII. törvény (a továbbiakban: Abtv.) 1. § b) pontja alapján az Alkotmánybíróság hatásköre jogszabály, valamint az állami irányítás egyéb jogi eszköze alkotmányellenességének utólagos vizsgálatára terjed ki.
Az Alkotmánybíróság már korábban - az 52/1993. (X. 7.) AB végzésében [ABH 1993 407] - állást foglalt abban a kérdésben, hogy az Országgyűlés által hozott határozatok közül melyek tartoznak az állami irányítás egyéb jogi eszközei körébe, azaz mely határozatok alkotmányellenességének utólagos vizsgálata tartozik az Alkotmánybíróság hatáskörébe. Kifejtette, hogy önmagában véve az, hogy valamely aktust olyan elnevezés alatt bocsátanak ki, amelyet a jogszabályok vagy az állami irányítás egyéb jogi eszközének megjelölésére is használnak, még nem feltétlenül alapozza meg az adott aktus felülvizsgálatára nézve az Alkotmánybíróság hatáskörét. A hatáskör vizsgálatánál nem az aktus elnevezése, hanem a benne foglalt rendelkezések jogi jellege az irányadó.
Az állami szervek jogalkotó hatáskörét az Alkotmány és a jogalkotásról szóló 1987. évi XI. törvény (a továbbiakban: Jat.) szabályozza. A Jat. határozza meg azt is, hogy az állam szerveinek aktusai közül, melyek azok, amelyek jogszabálynak minősülnek, és melyek tartoznak az állami irányítás egyéb jogi eszközei körébe.
Az Alkotmány és a Jat. rendelkezései alapján az Országgyűlés határozata nem minősül jogszabálynak. A Jat. 46. § (1) bekezdése alapján az Országgyűlés határozatban szabályozza az általa irányított szervek feladatait, a saját működését és állapítja meg a feladatkörébe tartozó terveket. A (2) bekezdés kimondja, hogy ez a rendelkezés nem érinti az Országgyűlésnek az egyedi határozat kibocsátására vonatkozó jogát.
E törvényi szabályok alapján megállapítható, hogy nem minden országgyűlési határozat tartozik az állami irányítás egyéb jogi eszközei körébe. Az állami irányítás egyéb jogi eszközének csak az Országgyűlés azon normatív határozatai tekinthetők, amelyek a Jat. 46. § (1) bekezdésében meghatározott tartalommal bírnak. A 46. § (2) bekezdése pedig kifejezetten kizárja ebből a körből az Országgyűlés egyedi határozatait.
Ezért az Alkotmánybíróságnak hatásköre vizsgálata során abban kellett állást foglalnia, hogy az 54/1995. (V. 26.) OGY határozat a Jat. 46. § (1) bekezdése alapján tekinthető-e az állami irányítás egyéb jogi eszközei körébe tartozó aktusnak.
A vizsgált határozat egy, konkrét népszavazási kezdeményezés elutasítására vonatkozó egyedi döntést foglal magában, így nem tekinthető az állami irányítás egyéb jogi eszközei közé tartozó normatív határozatnak.
Ezért az Alkotmánybíróság megállapította, hogy az országgyűlési határozat alkotmányellenességének utólagos vizsgálatára, az Abtv. 1. § b) pontja alapján nincs hatásköre.
Budapest, 1996. március 4.
Dr. Schmidt Péter s. k.,
előadó alkotmánybíró
Dr. Zlinszky János s. k.,
alkotmánybíró
Dr. Vörös Imre s. k.,
alkotmánybíró