1026/1992. (V. 12.) Korm. határozat

a közigazgatás korszerűsítéséről

1. A Kormány a közigazgatás korszerűsítésének átfogó feladattervét e határozat mellékleteként jóváhagyja.

2/a) A Kormány felhívja a minisztereket és a Kormány alá rendelt országos hatáskörű szervek vezetőit (a továbbiakban együtt: miniszterek), hogy az átfogó korszerűsítési feladatok végrehajtására és a felelősségi körükbe tartozó területek korszerűsítési teendőinek meghatározására dolgozzanak ki feladattervet.

Felelős: miniszterek

Határidő: 1992. július 31.

b) A feladattervek figyelembevételével meg kell határozni és a Kormány elé kell terjeszteni a közigazgatás korszerűsítésének irányait és elveit tartalmazó korszerűsítési kormányprogramot.

Felelős: belügyminiszter

Miniszterelnöki Hivatal

közigazgatási államtitkára

Határidő: 1992. szeptember 30.

3. A Belügyminisztérium és a Miniszterelnöki Hivatal közigazgatási államtitkárai nyújtsanak módszertani segítséget a feladattervek elkészítéséhez, s gondoskodjanak a korszerűsítési feladatok végrehajtásának összehangolásáról.

Határidő: 1992. május 31., illetve folyamatos

4. A belügyminiszter és a Miniszterelnöki Hivatal közigazgatási államtitkára - a miniszterek bevonásával - évenként tegyen jelentést a Kormánynak a korszerűsítési feladatok végrehajtásáról.

Határidő: évente január 31.

5/a) Az önkormányzati érdekszövetségeket, a közigazgatással foglalkozó szakmai egyesületeket, a tudományos és érdekképviseleti szervezeteket tájékoztatni kell a közigazgatás korszerűsítésének céljairól. E szervezetek vezetőit fel kell kérni a feladatok megvalósításának támogatására.

Felelős: belügyminiszter

Miniszterelnöki Hivatal

közigazgatási államtitkára

Határidő: folyamatos

b) A közigazgatás átfogó korszerűsítésével összefüggő alkalmazott kutatásokat a Magyar Közigazgatási Intézet hangolja össze, emellett meg kell teremteni más kutatóháttér bevonásának lehetőségét is.

Felelős: Belügyminisztérium

közigazgatási államtitkára

Miniszterelnöki Hivatal

közigazgatási államtitkára

Határidő: folyamatos

c) A közigazgatás korszerűsítési feladatainak végrehajtásához igénybe kell venni a különböző nemzetközi szervezetek által biztosított támogatási és együttműködési programokat.

Felelős: Miniszterelnöki Hivatal

közigazgatási államtitkára

miniszterek

Határidő: a felhasználható nemzetközi programok kijelölésére 1992. május 30.

Dr. Antall József s. k.,

miniszterelnök

Melléklet az 1026/1992. (V. 12.) Korm. határozathoz

A közigazgatás korszerűsítésének átfogó feladatterve

1. A Kormány szervezetével és működésével kapcsolatos feladatok:

a) Felül kell vizsgálni a Kormány döntéshozatali mechanizmusát, munkamódszerét, az összkormányzati szempontok fokozott érvényesítési lehetőségét.

b) Meg kell vizsgálni a Kormány által létrehozott testületek (Kabinetek, bizottságok) jogi helyzetét, funkcióját, a döntéshozatali mechanizmusban betöltött szerepüket, s javaslatokat kell kidolgozni jogállásuk egységesítésére.

c) Meg kell vizsgálni a Miniszterelnöki Hivatal funkcióját, szervezetét, a kormányzati munkában betöltött szerepét, jogállását s - a vizsgálat eredményétől függően - javaslatokat kell kidolgozni korszerűsítésére.

Felelős: a szakmai javaslatok kidolgozásáért a

Miniszterelnöki Hivatal

általános helyettes államtitkára

Határidő: 1992. december 31.

d) Felül kell vizsgálni a kormányzati ellenőrzés helyzetét, s ennek alapján javaslatokat kell kidolgozni a kormányzati pénzügyi, illetve a kormányzati döntések végrehajtásának ellenőrzési rendszerére.

Felelős: pénzügyminiszter

a pénzügyi ellenőrzés tekintetében,

Miniszterelnöki Hivatal

közigazgatási államtitkára

a Kormány döntései végrehajtásának

ellenőrzési rendszere kidolgozása

tekintetében

Határidő: 1994. szeptember 30.[1]

2. A minisztériumok és az országos hatáskörű szervek közötti munkamegosztás felülvizsgálata keretében:

a) Át kell tekinteni a központi kormányzati szervezeti rendszer struktúráját és szakértők bevonásával egységes módszer és rendezőelvek alapján meg kell vizsgálni, hogy az egyes szervek jogállása, funkciója, feladata, hatásköre megfelel-e a modern közigazgatás követelményeinek, s javaslatokat kell kidolgozni a szükséges intézkedésekre.

Felelős: Miniszterelnöki Hivatal

általános helyettes államtitkára

a felülvizsgálat módszerének kidolgozásáért

és a feladat koordinálásáért

miniszterek és az érintett központi

kormányzati szervek vezetői

Határidő: 1994. szeptember 30.[2]

b) Javaslatot kell kidolgozni az országos hatáskörű szervek típusaira, jogállására, a közigazgatásban elfoglalt helyükre, köztük és a közigazgatás más központi szervei közötti munkamegosztás kialakításának elveire.

Felelős: Miniszterelnöki Hivatal

általános helyettes államtitkára

Határidő: 1992. június 30.

3. A minisztériumok vezetésének és belső struktúrájának egységes elvek alapján történő korszerűsítése érdekében:

a) Javaslatot kell kidolgozni a miniszter, az államtitkárok és a helyettes államtitkárok közötti munkamegosztás korszerűsítésére.

A jogi szabályozást igénylő kérdéseket a miniszterek és az államtitkárok jogállásáról szóló törvény tervezetébe kell beépíteni.

Felelős: igazságügyminiszter

belügyminiszter

Miniszterelnöki Hivatal

közigazgatási államtitkára

Határidő: 1995. december 31[3]

A jogi szabályozás körébe nem tartozó kérdéseket módszertani ajánlás formájában ki kell dolgozni.

Felelős: Belügyminisztérium

közigazgatási államtitkára

Miniszterelnöki Hivatal

közigazgatási államtitkára bevonásával

Határidő: a törvény elfogadását követő egy hónapon belül

b) Ki kell dolgozni a minisztériumoknak alárendelten működő országos hatáskörű hivatalok, valamint a háttérintézmények feladat- és hatáskörének rendező elveit.

Felelős: belügyminiszter

érintett miniszterek

Miniszterelnöki Hivatal

közigazgatási államtitkára

Határidő: 1993. január 31.

c) A b) pont szerint meghatározott rendező elvek alapján konkrét intézkedéseket kell tenni a szervezetek közötti feladatátcsoportosításra.

Felelős: miniszterek

Határidő: 1994. december 31.[4]

d) Ki kell dolgozni a minisztériumok belső felépítésére és működésére, különösen az irányítási viszonyokra, az egyes szervezeti egységek és tanácsadó testületek szerepére, valamint a működés legfontosabb területeire vonatkozó átfogó korszerűsítési programot. Ennek végrehajtása során törekedni kell a hatékony munkaszervezési módszerek alkalmazására.

Ki kell dolgozni a fentieknek megfelelő szervezeti és működési szabályzatokat, valamint a kapcsolódó egyéb dokumentumokat.

Felelős: a program kidolgozásáért:

a belügyminiszter a miniszterek bevonásával

Határidő: 1992. december 31.

Felelős: a programban foglalt felajánlások

megvalósításáért: miniszterek

Határidő: 1993. június 30.

e) A köztisztviselők jogállásáról szóló törvénynek megfelelően meg kell határozni a törvény hatálya alá tartozó (közhatalmi feladatokat ellátó) szervek körét.

Felelős: belügyminiszter,

az érdekelt miniszterek bevonásával

Határidő: 1992. július 1.

4. Az önkormányzati igazgatás továbbfejlesztése körében:

a) Három évre szóló intézkedési tervet kell kidolgozni az önkormányzati igazgatás továbbfejlesztését szolgáló jogalkotási feladatokra: az önkormányzati törvény és más vonatkozó jogszabályok egyes rendelkezéseinek felülvizsgálatára, valamint a hiányzó szabályozási feladatok elvégzésére.

Felelős: belügyminiszter,

az érdekelt miniszterek bevonásával

Határidő: 1992. október 31.

b) Át kell tekinteni az önkormányzati gazdálkodás igazgatási rendszerét, és javaslatot kell kidolgozni annak továbbfejlesztésére.

Felelős: belügyminiszter

pénzügyminiszter

Határidő: 1993. április 30.

c) Az önkormányzatok önállóságának tiszteletben tartása mellett ösztönözni szükséges a kölcsönös érdekeltségen alapuló integrációs folyamatokat. Ennek során a körjegyzőségek, igazgatási társulások és más együttműködési formák számára prioritást kell biztosítani a finanszírozási rendszerben.

Felelős: belügyminiszter

pénzügyminiszter

Határidő: folyamatos, illetve 1994. december 31.

d) Közigazgatás-fejlesztési modellkísérletek, valamint szakmai pályázatok támogatásával, módszertani ajánlásokkal és a kedvező tapasztalatok közzétételével segíteni kell a korszerű önkormányzati hivatali szervezet kialakítását, a hatékony munkaszervezési módszerek kidolgozását és bevezetését.

Felelős: belügyminiszter

Határidő: folyamatos, illetve 1995. december 31.[5]

5. A köztársasági megbízottak feladatainak és tevékenységének, valamint a centrális alárendeltségű szervek rendszerének korszerűsítése körében:

a) Meg kell vizsgálni a köztársasági megbízottak tevékenységének tapasztalatait, s ennek alapján javaslatot kell tenni feladataik pontosabb meghatározására. Ennek keretében elsősorban a törvényességi ellenőrzési hatásköröket kell felülvizsgálni, továbbá - a szükséges területeken - koordinatív funkciójukat kell erősíteni, elsősorban a centrális alárendeltségű államigazgatási szervek tevékenységének összehangolása terén.

Felelős: belügyminiszter

Határidő: 1993. június 30.

b) Meg kell határozni az önkormányzati igazgatási szervek és a centrális alárendeltségű államigazgatási szervek közötti munkamegosztás felülvizsgálatának rendező elveit.

Felelős: belügyminiszter

Határidő: 1994. december 31.[6]

A rendező elvek alapján konkrét javaslatokat kell kidolgozni a centrális alárendeltségű szervek rendszerének felülvizsgálatára.

Javaslatot kell tenni a helyi önkormányzatok hivatalai és a centrális alárendeltségű szervek közötti kapcsolat intézményes kereteinek kialakítására.

Felelős: belügyminiszter,

az érdekelt miniszterek bevonásával

Határidő: 1995. december 31.[7]

6. Az államigazgatási jog és a jogalkalmazási tevékenység korszerűsítése érdekében:

a) Az államigazgatási jogrendszer tartalmi megújítása érdekében ágazatonként - az indokolt területeken - felül kell vizsgálni a joganyagot, mindenekelőtt a hatósági jogköröket megállapító szabályokat. Az állami szerepvállalásnak megfelelően intézkedni kell a feleslegessé vált szabályok hatályon kívül helyezésére, az eljárások egyszerűsítésére.

Felelős: belügyminiszter (a koordinációért)

miniszterek (a végrehajtásért)

Határidő: 1995. december 31.[8]

b) Felül kell vizsgálni és egyszerűsíteni kell az államigazgatási eljárás általános szabályairól szóló törvényt, valamint a különös eljárási szabályokat tartalmazó normákat.

Felelős: belügyminiszter

igazságügyminiszter,

a különös eljárási szabályok tekintetében

az érintett miniszterek bevonásával

Határidő: 1995. december 31.[9]

c) Javaslatot kell tenni az államigazgatási ügyviteli és adatszolgáltatási rendszer korszerűsítésére.

Felelős: belügyminiszter

Határidő: 1995. december 31.[10]

d) Felül kell vizsgálni a szabálysértések anyagi jogi és eljárási jogi normáit, új törvényjavaslatot kell kidolgozni a szabálysértésekről, párhuzamosan a büntető anyagi és eljárásjogi szabályok felülvizsgálatával.

Felelős: belügyminiszter

igazságügyminiszter

Határidő: 1992. december 31.

e) Átfogóan felül kell vizsgálni az államigazgatási szankciórendszert, s javaslatot kell tenni a rendezés koncepciójára.

El kell készíteni az e körbe tartozó jogszabályok tervezeteit.

Felelős: belügyminiszter

igazságügyminiszter

az érdekelt miniszterek bevonásával

Határidő: 1993. december 31.,

illetve a jogszabálytervezetek elkészítése tekintetében 1994. június 30.

f) Felül kell vizsgálni a közérdekű bejelentésekre, javaslatokra és panaszokra vonatkozó elavult szabályozást, s az alapvető állampolgári jogok alkotmányos meghatározásával összhangban javaslatot kell kidolgozni e jogterület újraszabályozására.

Felelős: belügyminiszter

igazságügyminiszter

Határidő: 1994. március 31.

7. A köztisztviselői rendszer fejlesztése érdekében:

a) Meg kell határozni a köztisztviselők képesítési követelményrendszerét, valamint a közigazgatási alapvizsgára és szakvizsgára vonatkozó szabályokat.

Felelős: belügyminiszter,

a miniszterek bevonásával

Határidő: 1992. szeptember 30.

b) Ki kell alakítani a közigazgatásban dolgozók szakmai képzési és továbbképzési rendszerének intézményi kereteit, meg kell határozni a központi államigazgatási szervek és a köztársasági megbízottak képzési feladatait.

Felelős: belügyminiszter

miniszterek

Határidő: 1992. december 31.

c) Létre kell hozni a közigazgatási vezetőképzés és továbbképzés jogi, szakmai és intézményi feltételeit; meg kell határozni a vezetőképzés (továbbképzés) kötelező és fakultatív formáit.

Felelős: belügyminiszter,

az érdekelt miniszterek bevonásával

Határidő: 1995. december 31.[11]

d) Ki kell alakítani a köztisztviselők jogállásáról szóló törvénynek és az adatvédelmi követelményeknek megfelelően a közszolgálati nyilvántartás rendszerét, s ezt fokozatosan a személyi állomány előmenetelét és a vezetőkiválasztást segítő adatbankká kell fejleszteni.

Felelős: belügyminiszter

Határidő: 1993. június 30., illetve folyamatos

e) A köztisztviselők jogállásáról szóló törvény előmeneteli és illetményrendszerének teljes körű bevezetése érdekében kormányrendeletet kell előkészíteni a közigazgatási szervek létszám- és bérgazdálkodásának részletes szabályozására.

Felelős: belügyminiszter

munkaügyi miniszter

pénzügyminiszter

Határidő: 1994. december 31.[12]

f) Ki kell dolgozni a köztisztviselők etikai kódexét.

Felelős: belügyminiszter

Határidő: 1994. december 31.

8. Az ellenőrzési rendszer fejlesztése érdekében:

a) Meg kell vizsgálni, hogy a törvényességi ellenőrzést gyakorló különböző szervek tapasztalatai hogyan hasznosíthatók a kormányzati munkában, a jogszabályok előkészítésében.

Felelős: igazságügyminiszter

belügyminiszter

Határidő: 1995. december 31.[13]

b) Át kell tekinteni a szakmai (hatósági) ellenőrzést végző szervek jogállásának, hatáskörének, eljárásuk rendjének jogi szabályozását és gyakorlatát, s ennek alapján javaslatot kell kidolgozni a rendező elvekre, valamint a jogi szabályozás korszerűsítésére.

Felelős: belügyminiszter

(a rendező elvek meghatározásáért)

Határidő: 1994. december 31.[14]

Felelős: érdekelt miniszterek (a jogi szabályozásért)

Határidő: 1994. december 31.[15]

9. A közigazgatás információs rendszerének korszerűsítése, valamint a közigazgatási informatika fejlesztése érdekében:

a) Fel kell tárni a közigazgatás információs rendszereiben meglévő párhuzamosságokat, ki kell alakítani e rendszerek összehangolásának jogi, gazdasági és módszertani feltételeit.

Felelős: belügyminiszter

Határidő: 1993. június 30.

b) Javaslatot kell tenni a Kormány információs rendszerének kialakítására, a kormányzati és más közigazgatási információs rendszerek közötti kapcsolatok intézményesítésére.

Felelős: Miniszterelnöki Hivatal

közigazgatási államtitkára

Határidő: 1993. június 30.

c)[16]

Felelős: Miniszterelnöki Hivatal

közigazgatási államtitkára

(a kormányzati infrastruktúra vonatkozásában),

belügyminiszter

(az általános közigazgatási infrastruktúra vonatkozásában)

miniszterek

Határidő: 1992. december 31.

10. Külön programot kell kidolgozni a közigazgatási reform által igényelt nagyobb államszervezeti (feladat- és hatásköri) változtatások érvényesítésére. Ebben szerepeltetni kell az alkotmánymódosítás és a minősített többséggel megalkotandó más törvények előkészítésének menetrendjét, és az ahhoz kapcsolódó feladatokat.

Felelős: igazságügyminiszter

a miniszterek bevonásával

Határidő: a program kidolgozása tekintetében 1995. december 31.,[17]

a megvalósításra az 1994. évi országgyűlési választásokat követően, legkésőbb 1995. május 31.