62017CO0102[1]

A Bíróság végzése (nyolcadik tanács), 2018. április 25. Secretaria Regional de Saúde dos Açores kontra Ministério Público. A Tribunal de Contas (Portugália) által benyújtott előzetes döntéshozatal iránti kérelem. Előzetes döntéshozatal - A Bíróság eljárási szabályzata 53. cikkének (2) bekezdése és 94. cikke - EUMSZ 267. cikk - A »tagállami bíróság« fogalma - Igazságszolgáltatási jellegű határozat meghozatalára irányuló eljárás - Nemzeti számvevőszék - Valamely közkiadás jogszerűségének és költségvetési indokolásának előzetes vizsgálata - Nyilvánvaló elfogadhatatlanság. C-102/17. sz. ügy.

A BÍRÓSÁG VÉGZÉSE (nyolcadik tanács)

2018. április 25. ( *1 )

"Előzetes döntéshozatal - A Bíróság eljárási szabályzata 53. cikkének (2) bekezdése és 94. cikke - EUMSZ 267. cikk - A »tagállami bíróság« fogalma - Igazságszolgáltatási jellegű határozat meghozatalára irányuló eljárás - Nemzeti számvevőszék - Valamely közkiadás jogszerűségének és költségvetési indokolásának előzetes vizsgálata - Nyilvánvaló elfogadhatatlanság"

A C-102/17. sz. ügyben,

az EUMSZ 267. cikk alapján benyújtott előzetes döntéshozatal iránti kérelem tárgyában, amelyet a Tribunal de Contas (Számvevőszék, Portugália) a Bírósághoz 2017. február 28-án érkezett, 2017. január 17-i határozatával terjesztett elő

a Secretaria Regional de Saúde dos Açores

által indított,

a Ministério Público

részvételével folyamatban lévő eljárásban,

A BÍRÓSÁG (nyolcadik tanács),

tagjai: J. Malenovský tanácselnök, D. Šváby (előadó) és M. Vilaras bírák,

főtanácsnok: M. Campos Sánchez-Bordona,

hivatalvezető: A. Calot Escobar,

tekintettel az írásbeli szakaszra,

figyelembe véve a következők által előterjesztett észrevételeket:

- a Secretaria Regional de Saúde dos Açores képviseletében P. Linhares Dias és L. da Ponte advogados,

- a Ministério Público képviseletében J. V. de Almeida,

- a portugál kormány képviseletében L. Inez Fernandes, M. Figueiredo és F. Batista, meghatalmazotti minőségben,

- az Európai Bizottság képviseletében M. Farrajota és A. Tokár, meghatalmazotti minőségben,

tekintettel a főtanácsnok meghallgatását követően hozott határozatra, miszerint a Bíróság az eljárási szabályzata 53. cikkének (2) bekezdése alapján, indokolt végzéssel határoz,

meghozta a következő

Végzést

1 Az előzetes döntéshozatal iránti kérelem a 2015. november 24-i (EU) 2170/2015 felhatalmazáson alapuló bizottsági rendelettel (HL 2015. L 307., 5. o.) módosított, a közbeszerzésről és a 2004/18/EK irányelv hatályon kívül helyezéséről szóló, 2014. február 26-i 2014/24/EU európai parlamenti és tanácsi irányelv (HL 2014. L 94., 65. o.; helyesbítés: HL 2015. L 275., 68. o.; a továbbiakban: 2014/24 irányelv) 58. cikke (4) bekezdésének az értelmezésére vonatkozik.

2 E kérelmet a Secção Regional dos Açores do Tribunal de Contas (a Számvevőszék azori-szigeteki regionális csoportja, Portugália; a továbbiakban: SRATC) által, az 51/2016. sz. előzetes vizsgálati eljárásban hozott 2016. szeptember 26-i 7/2016. sz. határozat (a továbbiakban: vitatott határozat) ellen, amelyben az megtagadta a velasi egészségügyi központ (Portugália) épületének felújítási és állagjavító munkáira irányuló közbeszerzési szerződésre vonatkozó előzetes hozzájárulást, amely szerződést az Azori-szigetek Autonóm Régió (a továbbiakban: RAA) egészségügyi hatósága és az Afavias - Engenharia e Construçőes - Açores SA (a továbbiakban: Afavias) kötött, 1387000 euró összegért, a Secretaria Regional de Saúde dos Açores (az Azori-szigetek regionális egészségügyi hatósága, Portugália; a továbbiakban: egészségügyi hatóság) által benyújtott fellebbezés keretében terjesztették elő.

Jogi háttér

Az uniós jog

3 A Bíróság eljárási szabályzatának "Az előzetes döntéshozatal iránti kérelem tartalma" című 94. cikke a következőképpen rendelkezik: "A Bírósághoz előzetes döntéshozatalra előterjesztett kérdések szövegén kívül az előzetes döntéshozatal iránti kérelem tartalmazza a következőket:

a) a jogvita tárgyának, valamint a kérdést előterjesztő bíróság által megállapított releváns tények rövid ismertetése, vagy legalább a kérdések alapját képező tények ismertetése;

b) az ügyben esetlegesen alkalmazandó nemzeti rendelkezések tartalma, és - adott esetben - a vonatkozó nemzeti ítélkezési gyakorlat;

c) azon okok ismertetése, amelyek miatt a kérdést előterjesztő bíróságban kérdés merült fel egyes uniós jogi rendelkezések értelmezésére vagy érvényességére vonatkozóan, valamint azt a kapcsolatot, amelyet e bíróság e rendelkezések és az alapeljárásban alkalmazandó nemzeti jog között felállít."

4 A 2014/24 irányelv "Kiválasztási szempontok" című 58. cikkének (4) bekezdése a következőképpen rendelkezik:

"A műszaki és szakmai alkalmasság tekintetében az ajánlatkérő szerv előírhatja, hogy a gazdasági szereplők rendelkezzenek a szerződés megfelelő minőségű színvonalon történő teljesítéséhez szükséges emberi és műszaki erőforrásokkal, valamint tapasztalattal.

Az ajánlatkérő szerv előírhatja különösen azt, hogy a gazdasági szereplők a korábban teljesített szerződésekből származó referenciák által bizonyíthatóan megfelelő tapasztalattal rendelkezzenek. Az ajánlatkérő szerv úgy vélheti, hogy egy adott gazdasági szereplő nem rendelkezik a szükséges szakmai képességekkel, amennyiben megállapította, hogy az adott gazdasági szereplő esetében összeférhetetlenség áll fenn, és az hátrányosan befolyásolhatja a szerződés teljesítését.

A beállítási és üzembe helyezési műveleteket is igénylő áruszállításra, illetve a szolgáltatásnyújtásra vagy az építési beruházásra irányuló közbeszerzési eljárásokban a gazdasági szereplőknek a szolgáltatás nyújtásához vagy az építési beruházás megvalósításához szükséges szakmai alkalmasságát a szakértelmére, hatékonyságára, tapasztalatára és megbízhatóságára tekintettel lehet értékelni."

A portugál jog

5 Az alkotmány 214. cikke a következőképpen rendelkezik: "(1) A Tribunal de Contas [Számvevőszék] a közkiadások jogszerűsége felülvizsgálatának és a jogszabály értelmében elé terjesztett elszámolások ellenőrzésének a legfelsőbb szerve. Hatáskörébe tartozik különösen: (2) A 133. cikk m) pontjának rendelkezéseire figyelemmel a Tribunal de Contas elnökének a mandátuma 4 évre szól. (3) A Tribunal de Contas a jogszabályban meghatározott feltételek szerint, regionális szekciónként, decentralizált formában is ülésezhet. (4) Az Azori-szigetek és Madeira autonóm régiókban, a Tribunal de Contasnak [Számvevőszéknek] létezik az érintett régióra vonatkozóan illetékességgel rendelkező szekciója, a jogszabályban meghatározott feltételek szerint."

a) vélemény kibocsátása az Állam fő számlájáról, ideértve a társadalombiztosítási számlát is,

b) vélemény kibocsátása az Azori-szigetek és Madeira autonóm régiók számlájáról,

c) a jogszabályban meghatározott feltételek szerinti eljárások indítása a pénzügyi szabálysértések felelőseivel szemben,

d) minden egyéb, jogszabályban ráruházott hatáskör gyakorlása.

6 A Tribunal de Contas (Számvevőszék) szervezetéről és a Tribunal de Contas előtti eljárásról szóló, az 1997. augusztus 26-i 98/97. sz. törvénnyel jóváhagyott törvény (Diário da República I, I-A sorozat, 196. sz., 1997. augusztus 26.; a továbbiakban: LOPTC) 5. cikke (1) bekezdésének c) pontja értelmében a Tribunal de Contas (Számvevőszék) hatáskörébe tartozik különösen minden olyan aktus és szerződés jogszerűségének és költségvetési indoklásának az előzetes vizsgálata, amely, közvetlenül vagy közvetve, valamely költséget, terhet vagy kötelezettséget jelent a 2. cikk (1) bekezdésében és a (2) bekezdés a)-c) pontjában említett szervezetek számára, valamint minden olyan, az állam vagy bármely más közintézmény által, eredetileg a közigazgatás körébe eső igazgatási feladatok ellátására létrehozott és olyan kiadások viselésével megbízott szervezetek számára, amelyeket az őket alapító szervezet közvetlenül vagy közvetve - ideértve a biztosítéki formát is - finanszíroz.

7 Az LOPTC 96. cikkének (1) bekezdése kimondja: "(1) A hozzájárulás megtagadásáról, megadásáról és az az alóli mentességről vagy e tárgyban a díjak vonatkozásában hozott végleges határozatokat, ideértve a regionális kamarák által hozott határozatokat is, az első tanács teljes üléséhez benyújtott fellebbezéssel megtámadhatja:

a) az ügyészség, minden végleges határozat esetében,

b) az aktus kibocsátója, vagy a hozzájárulás megtagadásának alapjául szolgáló szerződést eredetileg jóváhagyó hatóság,

c) az a személy, akit a díjakra vonatkozó döntés terhel."

8 A 2014/24 irányelvet az azori regionális jogrendbe átültető, az [RAA-ban] a közbeszerzési szerződésekre vonatkozó jogi szabályozás jóváhagyásáról szóló, 2015. december 29-i 27/2015/A regionális törvényerejű rendeletnek (Diário da República, 1. sorozat, 253. sz., 2015. december 29., a továbbiakban: 27/2015/A regionális törvényerejű rendelet) "A részvételi jelentkezésre vonatkozó dokumentumok" című 40. cikke az alábbiak szerint rendelkezik: "(3) Az előző bekezdésben említetteken felül, a pályázati kiírás vagy az ajánlattételi felhívás a szerződés alábbi bekezdésekben meghatározott feltételek szerinti teljesítéséhez az ajánlattevő gazdasági és pénzügyi helyzetére, valamint műszaki és szakmai alkalmasságára vonatkozó egyéb részvételi feltételt is előírhat. [...] (5) A műszaki és szakmai alkalmasság értékeléséhez a regionális ajánlatkérő szervek előírhatják a következők benyújtását: (6) Amennyiben a (3)-(5) bekezdésben meghatározott feltételek alkalmazandók, a regionális ajánlatkérő szervek kötelesek az ajánlattételi felhívásban megjelölni az előírt gazdasági és a pénzügyi helyzet, továbbá a műszaki és szakmai alkalmasság küszöbértékét, valamint az azokat igazoló okiratokat."

a) egy olyan okirat, amely igazolja, hogy az ajánlattevő elégséges humán és műszaki erőforrásokkal rendelkezik a szerződés teljesítéséhez,

b) egy olyan okirat, amely igazolja, hogy az ajánlattevő rendelkezésére álló humán és műszaki erőforrások a szerződés megfelelő teljesítéséhez releváns szakmai tapasztalattal rendelkeznek,

c) az ajánlattevő által korábban teljesített szerződésekre vonatkozó, bizonyított referenciák, amelyek igazolják a szerződés megfelelő teljesítéséhez szükséges kellő szintű megfelelő tapasztalatot.

9 A 100. cikkének (1) bekezdésében és 104. cikkében meghatározottaknak megfelelően, a 27/2015/A regionális törvényerejű rendelet 2016. január 1-jén lépett hatályba, és az ezen időpontot követően indult közbeszerzési eljárásokra kell alkalmazni.

Az alapeljárás és az előzetes döntéshozatalra előterjesztett kérdés

10 Az egészségügyi hatóság a 2016. március 8-i döntésével engedélyezte a közbeszerzési eljárás megindítását azzal a céllal, hogy az azori szigetcsoport egyik szigetén található velasi egészségügyi központ épületének felújítási és állagjavító munkáira vonatkozó, építési beruházásra irányuló közbeszerzési szerződést mintegy 1400000 euró összegért, amely nem tartalmazza a hozzáadottérték-adót, odaítéljék.

11 Ebben az eljárásban az RAA Jornal Oficial da República II. sorozat, 2016. március 11-i 50. számában közzétett ajánlattételi felhívás tartalmaz egy 8.3. pont a) alpontot, amelynek értelmében, a 27/2015/A regionális törvényerejű rendelet 40. cikke (3) bekezdésének megfelelően, csak azok a gazdasági szereplők lehetnek ajánlattevők, amelyek a közbeszerzésen való részvétel elfogadásának szakaszában igazolják, hogy az RAA-ban három beruházási munkát végeztek, amelynek összege egyenként meghaladja a 750000 eurót (a továbbiakban: földrajzi alkalmassági követelmény).

12 Az ajánlattételi felhívás 25.1. pontjának e) alpontjából egyébiránt kitűnik, hogy a közbeszerzésen való részvétel elfogadásának szakaszában az ajánlattevőnek be kell mutatnia többek között azokat a referenciákat, amelyeket a megrendelők állítottak ki a szóban forgó három beruházási munkáról, ezáltal bizonyítva a földrajzi alkalmassági követelmény teljesülését.

13 Az RAA Kormányzótanácsának a 2016. március 30-i 44/2016. sz. rendelete ratifikálta az egészségügyi hatóság 2016. március 8-i döntését, amely jóváhagyta a pályázat kiírását és elfogadta az eljárás vonatkozó dokumentumait.

14 A Kormányzótanács 2016. június 7-i 116/2016. sz. döntésével odaítélték a szerződést az Afaviasnak, aki azon két pályázó egyike, akik válaszoltak a pályázati felhívásra.

15 Az Afaviasszal megkötött szerződést benyújtották a SRATC-hoz annak érdekében, hogy elvégezze az előzetes ellenőrzést az Alkotmány 214. cikke (1) bekezdésének megfelelően.

16 A vitatott határozatban a SRATC megtagadta az említett szerződéshez való előzetes hozzájárulást azzal az indokkal, hogy az ajánlattételi felhívásban előírt földrajzi alkalmassági követelmény sérti a 27/2015/A regionális törvényerejű rendelet 40. cikkének (3) bekezdését és a (5) bekezdésének c) pontját. Továbbá, a SRATC szerint, egy ilyen kritérium nem teszi lehetővé az ajánlattevőnek a szóban forgó szerződés teljesítéséhez szükséges műszaki és szakmai alkalmasságának a bizonyítását. E körülmények között az adott ajánlattételi felhívás korlátozhatja a versenyt, többek között az egyenlő bánásmód elvének a megsértésével.

17 Az egészségügyi hatóság a vitatott határozattal szemben a Tribunal de Contashoz (Számvevőszék) benyújtott fellebbezésének alátámasztásaként úgy érvel, hogy a földrajzi alkalmassági követelmény összhangban van a 27/2015/A regionális törvényerejű rendelet 40. cikkével, amely összeegyeztethető a 2014/24 irányelv 58. cikkével és ezen irányelv XII. mellékletével is.

18 A Tribunal de Contas (Számvevőszék) úgy véli, hogy a pályázók múltbeli tapasztalatainak a bizonyítására való kötelezése igazolhatja az adott szerződés tejesítéséhez szükséges műszaki és szakmai alkalmasságukat. Mindazonáltal kifejti, hogy túlzás azt megkövetelni, hogy a pályázók kizárólag egy meghatározott országban vagy régióban szerzett, a szerződés tárgyát képező területtel összefüggő tapasztalatról tegyenek tanúbizonyságot, mert így sérül az átláthatóság elve, a hátrányos megkülönböztetés tilalmának elve és az egyenlő bánásmód elve.

19 Azonban a 2014/24 irányelv 58. cikke (4) bekezdésének a szövegezése nem teszi lehetővé annak a meghatározását, hogy "az ajánlattevő által korábban teljesített szerződésekre vonatkozó, bizonyított referenciák, amelyek igazolják a szerződés megfelelő teljesítéséhez szükséges kellő szintű megfelelő tapasztalatot" - amelyeket a 27/2015/A regionális törvényerejű rendelet 40. cikke (5) bekezdésének c) pontja is említ - lehetővé teszik-e egy adott eljárásban egy olyan földrajzi alkalmassági követelmény előírását, amely kizárólag az építési beruházások korábbi, az RAA-ban való teljesítésére vonatkozik. Továbbá a kérdést előterjesztő bíróság megállapítja, hogy e területen a Bíróságnak nincs ítélkezési gyakorlata.

20 Mindezek alapján a Tribunal de Contas (Számvevőszék) úgy határozott, hogy az eljárást felfüggeszti, és előzetes döntéshozatal céljából a következő kérdést terjeszti a Bíróság elé:

"Úgy kell-e értelmezni a 2014/24 irányelv 58. cikkének (4) bekezdését, hogy azzal ellentétes az olyan nemzeti szabály, mint a 27/2015/A regionális törvényerejű rendelet 40. cikkének (3) bekezdése és (5) bekezdésének c) pontja, amely a közbeszerzés területén lehetővé teszi részvételi feltételként olyan földrajzi követelmény előírását, amely korábban ugyanazon autonóm régióban három építési beruházás végrehajtásában áll?"

Az előzetes döntéshozatal iránti kérelem elfogadhatóságáról

21 Az eljárási szabályzat 53. cikkének (2) bekezdése értelmében, ha az előzetes döntéshozatal iránti kérelem nyilvánvalóan elfogadhatatlan, a Bíróság a főtanácsnok meghallgatását követően - az eljárás folytatása nélkül - az eljárás során bármikor indokolt végzéssel határozhat az ügyben.

22 A jelen ügyben ezt a rendelkezést kell alkalmazni.

23 A Bíróság állandó ítélkezési gyakorlata szerint az EUMSZ 267. cikkel bevezetett eljárás a Bíróság és a nemzeti bíróságok közötti együttműködés eszköze, amelynek révén a Bíróság az uniós jog értelmezéséhez támpontokat nyújt a nemzeti bíróságnak, amelyek szükségesek az utóbbi által eldöntendő jogvita megoldásához (lásd többek között: 2012. november 27-iPringle ítélet, C-370/12, EU:C:2012:756, 83. pont; 2016. szeptember 8-iGoogle Ireland és Google Italy végzés, C-322/15, EU:C:2016:672, 14. pont).

24 Ebből következik, hogy a Bírósághoz előzetes döntéshozatali eljárás keretében történő forduláshoz az előzetes döntéshozatalt kezdeményező szervnek az EUMSZ 267. cikk rendelkezése értelmében vett "bíróságnak" kell lennie, aminek ellenőrzése a Bíróság feladata az előzetes döntéshozatal iránti kérelem alapján.

25 Az előzetes döntéshozatal iránti kérelem tartalmára vonatkozó követelmények kifejezetten szerepelnek az eljárási szabályzat 94. cikkében, amelyről a kérdést előterjesztő bíróságnak - az EUMSZ 267. cikkben létrehozott együttműködés keretében - feltételezhetően tudomása van, és amelyeket szigorúan tiszteletben kell tartania (lásd: 2014. július 3-iTalasca végzés, C-19/14, EU:C:2014:2049, 21. pont; 2016. szeptember 8-iGoogle Ireland és Google Italy végzés, C-322/15, EU:C:2016:672, 15. pont).

26 Továbbá ezekre a követelményekre emlékeztet a Bíróság által a nemzeti bíróságok számára az előzetes döntéshozatal iránti kérelmek előterjesztésére vonatkozóan megfogalmazott ajánlások (HL 2016. C 439., 1. o.) 13. és 15. pontja.

27 Az előzetes döntéshozatalra utaló határozatban feltüntetendő információknak amellett, hogy lehetővé kell tenniük, hogy a tagállamok kormányai és az egyéb érdekeltek - az Európai Unió Bírósága Alapokmányának 23. cikke értelmében - előterjeszthessék észrevételeiket, a Bíróság számára azt is lehetővé kell tenniük, hogy egyrészről ellenőrizze egy ilyen kérelem elfogadhatóságát, másrészről hasznos válaszokat adjon a kérdést előterjesztő bíróság által feltett kérdésekre.

28 Tekintettel arra, hogy az előzetes döntéshozatal iránti kérelem szolgál a Bíróság előtti eljárás alapjául, elengedhetetlen, hogy a nemzeti bíróság ebben a kérelemben kifejtse különösen az alapeljárás ténybeli és jogszabályi hátterét.

29 E kötelezettség különösen érvényes az olyan területeken, amelyeket összetett ténybeli és jogi helyzetek jellemeznek (lásd ebben az értelemben: 1993. január 26-iTelemarsicabruzzo és társai ítélet, C-320/90-C-322/90, EU:C:1993:26, 7. pont; 1993. március 19-iBanchero végzés, C-157/92, EU:C:1993:107, 5. pont; 2013. december 12-iRagn-Sells ítélet, C-292/12, EU:C:2013:820, 39. pont), és akkor is, ha a kérdést előterjesztő szervet a törvény eltérő jellegű feladatokkal bízta meg.

30 Ez utóbbi esetben az előzetes döntéshozatal iránti kérelem elfogadhatósága függhet attól, hogy a kérdést előterjesztő nemzeti szerv az EUMSZ 267. cikk értelmében vett "nemzeti bíróságnak" minősülhet-e, ha igazságszolgáltatási feladatokat lát el, míg ha más, többek között közigazgatási jellegű feladatokat gyakorol, ez a minősítés nem illeti meg (lásd: 1999. november 26-iAnast végzés, C-192/98, EU:C:1999:589, 22 pont).

31 E tekintetben emlékeztetni kell arra, hogy az állandó ítélkezési gyakorlat szerint annak értékeléséhez, hogy az előzetes döntéshozatalt kezdeményező szerv az EUMSZ 267. cikk szerinti "nemzeti bíróság" jellemzőivel rendelkezik-e - ami kizárólag az uniós jog alapján eldöntendő kérdés -, a Bíróság meghatározott tényezők összességét veszi figyelembe, amelyek közé tartozik az, hogy a szerv jogszabály alapján jött-e létre, állandó jelleggel működik-e, hatásköre kötelező jellegű-e, az eljárása kontradiktórius jellegű-e, jogszabályokat alkalmaz-e, valamint hogy független-e (lásd többek között: 1997. szeptember 17-iDorsch Consult ítélet, C-54/96, EU:C:1997:413, 23. pont; 2012. december 19-iEpitropos tou Elegktikou Synedriou ítélet, C-363/11, EU:C:2012:825, 18. pont; 2018. február 27-iAssociação Sindical dos Juízes Portugueses ítélet, C-64/16, EU:C:2018:117, 38. pont).

32 Ezenkívül az EUMSZ 267. cikk értelmében vett nemzeti bíróság fogalma, lényegét tekintve, kizárólag olyan hatóságot jelölhet meg ilyenként, amely harmadik félnek minősül ahhoz a hatósághoz képest, amely a jogorvoslattal megtámadott határozatot hozta (1993. március 30-iCorbiau ítélet, C-24/92, EU:C:1993:118, 15. pont; 2006. szeptember 19-iWilson ítélet, C-506/04, EU:C:2006:587, 49. pont).

33 Végül a Bírósághoz kizárólag olyan nemzeti bíróság fordulhat, amely előtt eljárás van folyamatban, és amelyhez igazságszolgáltatási jellegű határozat meghozatalára irányuló eljárás keretében való határozathozatal érdekében fordultak (lást többek között: 1986. március 5-iGreis Unterweger végzés, 318/85, EU:C:1986:106, 4. pont; 1999. november 26-iANAS végzés, C-192/98, EU:C:1999:589, 21. pont; 2012. december 19-iEpitropos tou Elegktikou Synedriou ítélet, C-363/11, EU:C:2012:825, 19. pont).

34 Márpedig a jelen esetben a Tribunal de Contas (Számvevőszék) sem az előzetes döntéshozatal iránti kérelmében, sem a Bíróság által a számára megküldött, 2017. október 5-i információ iránti kérelmében feltett kérdésre adott válaszában nem jelölte meg, hogy rendelkezne az alapeljárásban az EUMSZ 267. cikk értelmében vett "nemzeti bíróság" minőségével.

35 Az alapeljárásban ugyanis nem derül ki egyértelműen, hogy az a határozat, amelyet a Tribunal de Contas (Számvevőszék) az alapeljárásban szóban forgó, a jogszerűséggel és a költségvetési indoklással kapcsolatos előzetes vizsgálati eljárás keretében fog meghozni, igazságszolgáltatási, nem pedig tisztán közigazgatási feladatkörbe illeszkedik (lásd analógia útján: 2012. december 19-iEpitropos tou Elegktikou Synedriou ítélet, C-363/11, EU:C:2012:825, 28. pont).

36 Továbbá a Bírósághoz benyújtott iratokból nem tűnik ki, hogy a Tribunal de Contas (Számvevőszék) harmadik félnek minősül-e ahhoz a hatósághoz képest, amely a vitatott határozatot hozta, és így, hogy az e vitatott határozattal szemben a LOPTC 96. cikkének (1) bekezdése alapján e fórum teljes ülése előtt benyújtott fellebbezés nem minősül-e esetleg egy közigazgatási jogorvoslat iránt benyújtott kérelemnek (lásd analógia útján: 2002. május 30-iSchmid ítélet, C-516/99, EU:C:2002:313, 37. pont; 2012. december 19-iEpitropos tou Elegktikou Synedriou ítélet, C-363/11, EU:C:2012:825, 23. pont).

37 A Bíróság által megküldött, említett információ iránti kérelemre a Tribunal de Contas (Számvevőszék) által adott válaszban szolgáltatott információk alapján nem állapítható meg, hogy az alapeljárásban a Tribunal de Contas (Számvevőszék) igazságszolgáltatási feladatkört gyakorolna.

38 Következésképpen a Tribunal de Contas (Számvevőszék) által benyújtott előzetes döntéshozatal iránti kérelmet nyilvánvalóan elfogadhatatlannak kell nyilvánítani.

39 Ebben a tekintetben meg kell állapítani, hogy a Tribunal de Contas (Számvevőszék) nem egyértelműsítette azon szükséges elemeket, amelyek a Bíróság számára lehetővé tennék annak megvizsgálását, hogy fennáll-e az alapügyben valamely egyértelmű, határokon átnyúló érdek. Márpedig, amint arra a jelen végzés 23-25. pontja emlékeztet, az eljárási szabályzat 94. cikkéből az következik, hogy az előzetes döntéshozatal iránti kérelemben a Bíróság számára ismertetni kell a kérdések alapját képező tényeket, továbbá többek között az e tények és e kérdések közötti kapcsolatot. Ennélfogva az egyértelmű, határokon átnyúló érdek fennállásának megvizsgálásához szükséges elemek megállapítását - csakúgy, mint általában az összes olyan megállapítást, amely a nemzeti bíróságok feladata, és amelytől az Unió valamely másodlagos jogi vagy elsődleges jogi aktusának alkalmazhatósága függ - az ügy Bíróság elé terjesztése előtt kell elvégezni (lásd: 2014. december 11-iAzienda sanitaria locale n. 5 Spezzino és társai ítélet, C-113/13, EU:C:2014:2440, 47. pont).

40 Ugyanis az egyértelmű, határokon átnyúló érdek fennállása nem vezethető le hipotetikusan néhány olyan tényezőből, amelyek - elvontan nézve - ezt valószínűsítő tényezők lehetnek, hanem ezen érdek fennállásának pozitív módon kell a szóban forgó közbeszerzés körülményeinek konkrét értékeléséből következnie (2016. október 6-iTecnoedi Costruzioni ítélet, C-318/15, EU:C:2016:747, 22. pont).

41 Márpedig az azori szigetcsoport földrajzi elszigeteltsége ellenére az előzetes döntéshozatal iránti kérelem nem tartalmaz olyan elemeket, amelyek az egyértelmű, határokon átnyúló érdek fennállására engednének következtetni.

42 Az előző megfontolások összességéből következik, hogy a Tribunal de Contas (Számvevőszék) által benyújtott előzetes döntéshozatal iránti kérelmet nyilvánvalóan elfogadhatatlannak kell nyilvánítani.

A költségekről

43 Mivel ez az eljárás az alapeljárásban részt vevő felek számára a kérdést előterjesztő bíróság előtt folyamatban lévő eljárás egy szakaszát képezi, ez a bíróság dönt a költségekről. Az észrevételeknek a Bíróság elé terjesztésével kapcsolatban felmerült költségek, az említett felek költségeinek kivételével, nem téríthetők meg.

A fenti indokok alapján a Bíróság (nyolcadik tanács) a következőképpen határozott:

A Tribunal de Contas (Számvevőszék, Portugália) által a 2017. január 17-i határozatával benyújtott előzetes döntéshozatal iránti kérelem nyilvánvalóan elfogadhatatlan.

Aláírások

( *1 ) Az eljárás nyelve: portugál.