147/1994. (XI. 17.) Korm. rendelet

a belügyminiszter feladat- és hatásköréről

A Kormány - a kormányzati munkamegosztás kialakítása céljából - a belügyminiszter feladat- és hatásköréről a következőket rendeli el:

1. §

A belügyminiszter - az érintett miniszterekkel együttműködve - a jogszabályban, valamint a Kormány határozataiban meghatározott feladatkörében

a)[1] javaslatot készít a kormánypolitika kialakítására;

b) előkészíti az Országgyűlés és a Kormány hatáskörébe tartozó jogszabályok, a köztársasági elnöki, a központi állami döntések tervezeteit, megalkotja a miniszteri rendeleteket (a továbbiakban együtt: előkészíti a jogi szabályozást);

c)[2] kezdeményezi, előkészíti - a külön jogszabályban foglaltaknak megfelelően - a nemzetközi szerződéseket, megköti a nemzetközi szerződésnek nem minősülő tárca-megállapodásokat, kezdeményezi a Kormánynál a szervezett bűnözés megelőzésére, illetőleg a toloncegyezményekre irányul nemzetközi szerződés megkötését, felhatalmazás alapján képviseli a Kormányt a külkapcsolatokban és a nemzetközi szervezetekben, szervezi a nemzetközi együttműködést;

d) gondoskodik az európai integrációból eredő feladatok végrehajtásáról, az integrációs szakmai kapcsolatok szervezéséről.

2. §

(1) A belügyminiszter általános közjogi feladatai körében

a)[3] előkészíti az országgyűlési és a helyi önkormányzati képviselők és polgármesterek, a kisebbségi önkormányzati képviselők választásával, valamint az országos és helyi népszavazással kapcsolatos jogi szabályozást, továbbá irányítja és szervezi a választások, valamint az országos népszavazás lebonyolítását;

b) előkészíti a magyar állampolgársággal kapcsolatos jogi szabályozást, irányítja az állampolgárság megszerzésével, elvesztésével kapcsolatos igazgatási tevékenységet, előkészíti a köztársasági elnök állampolgársággal kapcsolatos döntéseit;

c) előkészíti a kérelmezési és panaszjogra (Alkotmány 64. §) vonatkozó jogi szabályozást;

d) előkészíti - az érdekelt miniszterekkel egyetértésben - a magyar állampolgárok külföldre utazásával és útlevélellátásával, valamint a külföldiek beutazásával és magyarországi tartózkodásával, bevándorlásával kapcsolatos jogi szabályozást, és irányítja az ezzel kapcsolatos igazgatási tevékenységet;

e) előkészíti - az érdekelt miniszterekkel egyetértésben - a menedéket kérő külföldiek menekültként való elismerésével kapcsolatos jogi szabályozást, irányítja a menekültügyi szervek működését, összehangolja a menekültek társadalmi beilleszkedésének elősegítésével kapcsolatos igazgatási tevékenységét.

(2) A belügyminiszter az Alkotmányban szabályozott minősített időszaki és honvédelmi feladatai körében

a) közreműködik a rendkívüli állapot, a szükségállapot, valamint az Alkotmány 19/E. §-ának (1) bekezdésében foglalt helyzet jogi szabályozásának előkészítésében, és a végrehajtás szervezésében;

b) gondoskodik a veszélyhelyzetben alkalmazható szabályokról szőlő törvény előkészítéséről;

c) elrendeli - a Kormány egyidejű tájékoztatása mellett - a határőrség magasabb készültségbe helyezését és mozgósítását;

d) az ország fegyveres védelmének terve alapján intézkedik a kijelölt határőr szervek át- és alárendeléséről;

e) irányítja - külön jogszabályban foglaltak szerint -az irányítása vagy felügyelete alá tartozó szervek honvédelemmel kapcsolatos, továbbá a kihirdetett rendkívüli vagy szükségállapot idején végzendő tevékenységét, meghatározza a honvédelmi felkészítéssel, az országmozgósítással kapcsolatos feladataikat.

3. §

(1) A belügyminiszter a helyi önkormányzatokkal kapcsolatos feladatkörében:

a) előkészíti a helyi önkormányzatokkal, valamint a polgármester, a főpolgármester, a megyei közgyűlés elnöke (a továbbiakban együtt: polgármester), a jegyző, a főjegyző (a továbbiakban együtt: jegyző) jogállásával, feladatkörével, továbbá a megyei, fővárosi közigazgatási hivatalok feladat- és hatáskörével, működésével kapcsolatos jogi szabályozást;

b) előkészíti az ország területének közigazgatási tagozódásával, illetőleg a területszervezésével kapcsolatos, az Országgyűlés és a köztársasági elnök hatáskörébe tartozó döntéseket;

c) előkészíti és kezdeményezi a Kormánynál az Alkotmánnyal ellentétesen működő helyi önkormányzati képviselő-testület feloszlatását;

d)[4]

e) meghatározza - a más minisztériumok szakirányítása alá nem tartozó igazgatási területeken - az államigazgatási feladat ellátásának szakmai szabályait;

f) összehangolja a polgármester, a jegyző, a képviselőtestület hivatalának ügyintézője által ellátott államigazgatási feladatok ellenőrzésére irányuló tevékenységet;

g)[5] irányítja a megyei, fővárosi közigazgatási hivatalokat;

h) közreműködik az önkormányzati intézmények működésével kapcsolatos szakmai követelmények és a képesítési előírások meghatározásában, ellenőrzésében.

i)[6] a közigazgatási hivatalok útján feladatkörében összehangolja a területi szervek közötti kapcsolatokat a több ágazatot érintő kormányzati döntések végrehajtásában;

j)[7] közreműködik a közigazgatási hivatalok útján a több megye, illetve a főváros közigazgatási határán túlterjedő közigazgatási feladatokkal kapcsolatban a kormányzati döntések végrehajtásában.

(2) A belügyminiszter a helyi önkormányzatok gazdálkodásával kapcsolatos feladatkörében

a) ellátja - a pénzügyminiszterrel együttesen - a központi költségvetés előkészítéséből és végrehajtásából, valamint a zárszámadásból adódó, helyi önkormányzatokat érintő kormányzati leendőket, és szervezi az azok megalapozásához szükséges információszolgáltatást;

b) összehangolja a helyi önkormányzatok működésével összefüggő fejlesztés, tervezés és gazdálkodás kormányzati feladatait;

c) részt vesz a helyi önkormányzatok gazdálkodása pénzügyi szabályozásának kidolgozásában, a feladatok végrehajtásának szervezésében;

d) közreműködik a helyi önkormányzatokat megillető normatív költségvetési hozzájárulásokra, a központosított előirányzatokra, valamint a központi adókból való részesedés mértékére és az elosztás módjára vonatkozó javaslatok előkészítésében;

e)[8] előkészíti a helyi önkormányzatok címzett és céltámogatásával kapcsolatos jogi szabályozást; gondoskodik a címzett és céltámogatási rendszer, továbbá a központi költségvetés Belügyminisztérium fejezetben meghatározott önkormányzati fejlesztési támogatások finanszírozásáról, elszámolási rendjéről, valamint az ezt elősegítő információs rendszer működtetéséről;

f) közreműködik a helyi önkormányzatok és intézményeik számviteli, továbbá az államháztartási mérlegrendszerbe illeszkedő pénzügyi információs rendszerének kidolgozásában, működtetésében;

g)[9] véleményt nyilvánít a területi államháztartási hivatalok igazgatójának kinevezésekor, és javaslatot tehet felmentésükre;

h) közreműködik a helyi önkormányzatok tulajdonát, vagyonjogi helyzetét, gazdálkodását, költségvetési kapcsolatait és vállalkozását érintő központi állami döntések előkészítésében;

i) részt vesz az önkormányzatok kötelező feladat- és hatáskörének ellátásához szükséges anyagi feltételek vizsgálatában, a javaslatok kidolgozásában;

j) közreműködik az ágazati és térségi fejlesztési programok helyi önkormányzatokat érintő részének kidolgozásában;

k) kialakítja és működteti a helyi önkormányzati vagyonkatasztert.

4. §

(1) A belügyminiszter közigazgatás-szervezési feladatkörében

a)[10]

b)[11] az ágazati feladatkörébe tartozó területeken előmozdítja a közigazgatás szervezetrendszerének, tevékenységének és működésének fejlesztését, s az ezzel kapcsolatos koncepciók és egyéb kormányzati döntések előkészítését;

c) irányítja a Magyar Közigazgatási Intézet Oktatási és Módszertani Igazgatóságát.

(2) A belügyminiszter a közigazgatási személyzetpolitikai feladatkörében

a) kidolgozza a közigazgatási személyzetpolitika, valamint az egységes közszolgálat működési elveit és jogi szabályait, előmozdítja ezek érvényesülését, közreműködik eszközrendszerének kialakításában;

b) közreműködik a Kormány közigazgatási tárgyú személyzetpolitikai döntéseinek kialakításában, és összehangolja ezek végrehajtását;

c) előkészíti a köztisztviselők jogainak és kötelezettségeinek kiválasztási, képesítési, képzési, továbbképzési, minősítési, előmeneteli, valamint illetmény- és felelősségi rendszerének elveit, előkészíti az ezzel kapcsolatos jogi szabályozást, működteti a központi közszolgálati nyilvántartást;

d) működteti a Köztisztviselő Érdekegyeztető Fórumot, és képviseli a Kormányt az országos közszolgálati érdekegyeztetés során;

e)[12] ellátja a közigazgatási vizsgarendszer felügyeletét, szervezi, összehangolja a köztisztviselők képzésével, továbbképzésével, a közigazgatási vezetőképzéssel kapcsolatos feladatokat;

f) feladatkörében előkészíti a Kormány, illetőleg a köztársasági elnök hatáskörébe tartozó személyügyi döntéseket;

g) javaslatot dolgoz ki a közigazgatás létszám- és bérgazdálkodási rendszerének kialakítására, valamint továbbfejlesztésére;

h)[13] gondoskodik a köztisztviselők képzését, továbbképzését és átképzését érintő nemzetközi támogatási programok alapcélkitűzéseinek, irányainak, a végrehajtás ütemeinek meghatározásáról.

5. §

(1) A belügyminiszter a közbiztonság védelmével kapcsolatos feladatkörében

a) előkészíti a rendőrség jogállásával, feladatkörével, szervezetével és működésével összefüggő jogi szabályozást, egyéb kormányzati döntéseket;

b) irányítja a rendőrség tevékenységét és működését;

c) elvégzi - a honvédelmi miniszterrel együtt - a honvédelem szempontjából különösen fontos létesítmények kijelölését;

d) kijelöli az ország működése, illetve a lakosság ellátása szempontjából kiemelten fontos létesítményeket, irányítja az ezzel összefüggő igazgatási és rendészeti tevékenységet;

e) irányítja a rendvédelmi szervek belső bűnmegelőzési célú ellenőrzésével és bűnfelderítésével kapcsolatban a Kormány részére meghatározott feladatokat;

f) közreműködik a fegyveres erők és a rendvédelmi szervek hivatásos állományának szolgálati jogviszonyával és társadalombiztosítási ellátásával kapcsolatos jogi szabályozás előkészítésében;

g) meghatározza rendőri oktatás, képzés és továbbképzés, továbbá a rendészeti tudományos kutatás irányait, összehangolja az erre irányuló tevékenységet;

h) közvetlen felügyeletet gyakorol - külön törvényben foglaltak szerint - a rendészeti felsőoktatási intézmény felett, továbbá szabályozza az intézményben működő szervezeti egységek létesítésének és működésének rendjét, az évenként felvehető hallgatók számát és a felvétel különös feltételeit, továbbá a hallgatók felvételének, jogállásának és tanulmányainak részletes szabályait, a juttatások és a tandíjfizetés rendjét.

(2) A belügyminiszter az államhatár őrizetével és a határforgalom ellenőrzésével összefüggő feladatai körében előkészíti - a honvédelmi miniszterrel együttműködve -az államhatár őrizetével, a határforgalom ellenőrzésével kapcsolatos jogi szabályozást.

(3) Irányítja a határőrséget.

(4) A belügyminiszter az élet- és vagyonbiztonság védelmére irányuló feladatai körében

a) előkészíti - az érdekelt miniszterekkel együttműködve - a katasztrófák elleni védekezés egységes irányitási rendszerének kialakításával és működtetésével kapcsolatos jogi szabályozást;

b) előkészíti - az érdekelt miniszterekkel együttműködve - a polgári védelem feladatával, szervezetével, működésével, az állampolgárok és szervezetek polgári védelmi kötelezettségével összefüggő jogi szabályozást, egyéb kormányzati döntéseket;

c) irányítja a polgári védelemmel összefüggő hatósági tevékenységet, ellátja a polgári védelem szervezet- és tevékenységirányításával kapcsolatos feladatokat;

d) előkészíti a tűz elleni védekezés állami és önkormányzati feladatával, szervezetével, működésével összefüggő jogi szabályozást, kialakítja a tűz elleni védekezés szakmai szabályait és gondoskodik azok érvényesítéséről, ellátja a tűz elleni védekezés szervezet- és tevékenységirányításával kapcsolatos jogszabályban meghatározott feladatokat;

e) irányítja a Tűz- és Polgári Védelem Országos Parancsnokságát, szakirányítást és szakmai felügyeletet gyakorol az önkormányzatok és a gazdálkodó szervezetek tűzvédelmi tevékenysége felett;

f) irányítja és az érintett miniszterekkel együttműködve működteti az Országos Nukleárisbaleset-elhárítási Rendszert;

g) szakirányítást és szakmai felügyeletet gyakorol az irányítása alá nem tartozó rendvédelmi szervek tevékenysége felett;

h) előkészíti a magánrendészettel, a fegyveres biztonsági őrséggel kapcsolatos szabályokat, továbbá gondoskodik tevékenységük szakmai felügyeletéről.

(5)[14] A belügyminiszter irányítja a Szervezett Bűnözés Elleni Koordinációs Központot.

5/A. §[15]

A belügyminiszter

a) az egyházak vonatkozásában tárcája tevékenységében érvényesíti a kormányprogramban foglaltakat, az ebből fakadó kormányzati tevékenységet koordináló nemzeti kulturális örökség miniszterével együttműködve ellátja az ágazati feladatokat;

b) a határon túli magyarok vonatkozásában tárcája tevékenységében érvényesíti az Alkotmány 6. §-ának (3) bekezdésében, valamint a kormányprogramban meghatározott szempontokat, az ebből fakadó kormányzati tevékenységet koordináló külügyminiszterrel, illetve a Határon Túli Magyarok Hivatalának elnökével együttműködve ellátja az ágazati feladatokat.

6. §

A belügyminiszter a 2-5/A. §-ban fel nem sorolt igazgatási területeken adódó feladatai körében[16]

a)[17] közreműködik a települési önkormányzatokat érintő területfejlesztési és területrendezési feladatok településfejlesztési feladatokkal való összehangolásában;

b)[18] elősegíti a helyi önkormányzatok területfejlesztési és területrendezési kezdeményezéseinek megvalósulását, összhangban az országos célkitűzésekkel;

c)[19] összehangolja a helyi önkormányzatok működésével összefüggő településfejlesztési, valamint a megyei önkormányzatok működésével összefüggő fejlesztési, tervezési és gazdálkodási feladatokat, ennek keretében ellátja a kormányzati településpolitika megvalósításából reá háruló feladatokat, gondoskodik - az érdekelt miniszterekkel együttműködve - az önkormányzatok településfejlesztési tevékenységének kormányzati támogatása érdekében szükséges eszközrendszer kialakításáról és működtetéséről, közreműködik a településtervezés differenciált szakmai követelményeinek a szabályozásában, valamint a sajátos adottságú és speciális helyzetű települések fejlesztésével összefüggő kormányzati feladat ellátásában, részt vesz a települések fejlesztésével összefüggő ágazati döntések előkészítésében;

d)[20] ellátja - az érintett miniszterekkel együttműködve - a lakáshoz jutás feltételeivel, a lakások bérletével és a lakbérekkel kapcsolatos lakásjogi szabályozási feladatokat, és irányítja a lakásügyi szakigazgatási tevékenységet;

e)[21] irányítja a helyiséggazdálkodással kapcsolatos szakigazgatási tevékenységet;

f)[22] irányítja a kommunális ellátással és a településüzemeltetéssel összefüggő - külön jogszabályban meghatározott - feladatok ellátását;

g)[23] előkészíti az állampolgárok személyiadat- és lakcímnyilvántartásával, névváltozásával, az anyakönyvezéssel, a személyi igazolvánnyal történő ellátásával kapcsolatos jogi szabályozást, és irányítja az ezzel kapcsolatos igazgatási tevékenységet;

h)[24] előkészíti - az érdekelt miniszterekkel egyetértésben - a szabálysértések törvényi szabályozását és összehangolja a szabálysértési hatóságok tevékenységét;

i)[25] előkészíti a kedvezményezett települések besorolását a települések közötti jelentős fejlettségi különbségek mérséklése érdekében.

j)[26] előkészíti a közigazgatási hatósági eljárás általános szabályait, és összehangolja a különös eljárási szabályok előkészítését;

k)[27] előkészíti az állam- és a hivatali titok védelmével kapcsolatos jogi szabályozást;

l)[28] irányítja - külön törvényben foglaltak szerint - az államtitok és a hivatali titok védelmére irányuló tevékenységet, szakfelügyeletet gyakorol az állami szervek titokvédelmi tevékenysége felett;

m)[29] összehangolja az Európai Unióhoz történő csatlakozással összefüggésben az egységes határellenőrzési rendszer megvalósításáról szóló kormányzati koncepcióban meghatározott feladatokat;

n)[30] irányítja a határellenőrzési Tárcaközi Bizottság munkáját;

o)[31] ellátja mindazon feladatokat, hatásköröket és hatósági jogköröket, amelyet számára jogszabály megállapít.

7. §

(1) Ez a rendelet a kihirdetését követő 8. napon lép hatályba.

(2) E rendelet hatálybalépésével egyidejűleg hatályát veszti a belügyminiszter feladat- és hatásköréről szóló - többször módosított - 39/1990. (IX. 15.) Korm. rendelet, valamint az az módosító 159/1991. (XII. 14.) Korm. rendelet, a 78/1992. (V. 5.) Korm. rendelet és a 165/1992. (XII. 17.) Korm. rendelet.

Horn Gyula s. k.,

miniszterelnök