248/2001. (XII. 18.) Korm. rendelet

a Hírközlési Felügyeletről és a Hírközlési Felügyelet szervei által kiszabható bírságokról

A hírközlésről szóló 2001. évi XL. törvény (a továbbiakban: Hkt.) 107. § (2) bekezdés a) és m) pontjában kapott felhatalmazás alapján a Hírközlési Felügyelet feladat- és hatásköréről, illetékességéről, valamint részletes eljárási szabályairól, továbbá a Hírközlési Felügyelet szervei által kiszabható bírságok mértékéről és feltételeiről a Kormány a következőket rendeli el:

1. §

(1) E rendelet hatálya kiterjed

a) a hírközlési tevékenységet végző vagy szolgáltatást nyújtó, és az ilyen tevékenységgel vagy szolgáltatással összefüggő tevékenységet végző természetes és jogi személyre, valamint jogi személyiség nélküli szervezetre,

b) a Magyarországon hírközlési berendezést gyártó, importáló, forgalomba hozó, forgalmazó, üzembe helyező vagy üzemeltető természetes és jogi személyre, valamint jogi személyiség nélküli szervezetre,

c) a Hírközlési Felügyeletre és annak szerveire.

(2) A Hírközlési Felügyeletnek az elektronikus aláírásról szóló 2001. évi XXXV. törvény alapján ellátandó feladatait és az azokkal kapcsolatos eljárásait külön jogszabály* határozza meg.[1]

2. §

(1) A Hírközlési Felügyelet a Kormány irányítása és a Miniszterelnöki Hivatalt vezető miniszter (a továbbiakban: miniszter) felügyelete alatt működő, országos illetékességű, jogi személyiséggel rendelkező központi közigazgatási szerv.

(2) A Felügyelet az egységes hírközlési hatóságról, valamint egyes hírközlést érintő jogszabályok módosításáról szóló 232/1997. (XII. 12) Korm. rendeletben meghatározott Hírközlési Főfelügyelet jogutódja.

(3) A Hírközlési Felügyelet önálló hatáskörű szervei a Hírközlési Területi Hivatal, a Hírközlési Főfelügyelet, a Hírközlési Döntőbizottság, amely szervek egymással szervezeti irányítási viszonyban nem állnak, felettük a Hírközlési Felügyelet elnöke gyakorolja - a Hkt. és e rendeletben foglalt kivételekkel - a felettes szervet megillető jogokat.

A Hírközlési Felügyelet elnöke

3. §

(1) A Hírközlési Felügyeletet elnök (a továbbiakban: elnök) irányítja. Az elnök külön jogszabályban meghatározott feladatai ellátása mellett másodfokon jár el a Hírközlési Főfelügyelet (a továbbiakban: Főfelügyelet) első fokú hatáskörébe utalt ügyekben, továbbá hivatali szervezete útján ellátja - a Hkt.-ben és a rendeletben foglalt kivételekkel - a Hírközlési Felügyelet feletti szervezeti és szakmai irányítást.

(2) Az elnök

a) a zártcélú távközlő hálózatok létesítése, összekapcsolása, fejlesztése, korszerűsítése során a zártcélú távközlő hálózatokról szóló jogszabály szerint egyeztetést végez a hálózatgazdákkal,

b) jelzi a miniszternek a hírközlés biztonságát veszélyeztető körülményeket, és javaslatot tesz a szükséges intézkedésekre,

c) irányítja a hírközléssel kapcsolatos, külön jogszabályban meghatározott egyes honvédelmi, rendvédelmi és nemzetbiztonsági feladatokat, valamint az ezekkel kapcsolatos adatszolgáltatást.

(3) Az elnök előkészíti a Hírközlési Felügyelet szervezeti és működési szabályzatát, azt bemutatja a miniszternek, majd - a miniszter egyetértése esetén - jóváhagyja.

(4) A Hírközlési Felügyelet szervezeti és működési szabályzatának tartalmaznia kell a Hírközlési Felügyelet szerveinek és a szervein belül létrehozott szervezeti egységeinek megnevezését, a szervek és a szervezeti egységek feladatainak részletes felsorolását, a szervezeti egységek működési területét, a munkáltatói jogok gyakorlásának meghatározását, az ügyintézés és ügykezelés rendjének szabályait, valamint a képviseleti, kiadmányozási és utalványozási jogosultságokat.

A Hírközlési Főfelügyelet

4. §

(1) A Főfelügyelet a Hírközlési Felügyelet önálló hatáskörrel rendelkező szerve. A Főfelügyelet hatósági feladatai mellett ellát egyéb - törvényben vagy kormányrendeletben - hatáskörébe utalt feladatokat.

(2) A Főfelügyelet vezetőjét az elnök nevezi ki és menti fel, valamint gyakorolja felette a munkáltatői jogokat.

5. §

(1) A Főfelügyelet hatósági jogkörében

a) határozatával a miniszter által jogszabályban meghatározott keretek között megállapítja az egyes hírközlési szolgáltatókat terhelő piacfelügyeleti díjat;

b) másodfokú szervként jár el a Hírközlési Területi Hivatal által hozott határozatok ellen benyújtott fellebbezések elbírálásánál, valamint a Hírközlési Területi Hivatal szakhatósági hozzájárulásai tekintetében,

c) ellátja első fokon - a Hkt. 108. § (6) bekezdése alapján, az antennák, antennatartó szerkezetek, valamint az azokhoz tartozó műtárgyak kivételével - a távközlési építmények feletti építésfelügyeleti feladatokat,

d) nyilvántartásokat vezet, így különösen a hírközlési szolgáltatókról és szolgáltatásokról, továbbá a bejelentett interfészekről.

(2) A Főfelügyelet

a) közzéteszi a Hírközlési Felügyelet szervei által az egyes eljárások keretében vezetett, kötelezően elrendelt nyilvántartásokat,

b) gondoskodik az e rendeletben és a külön jogszabályokban meghatározott adatok és döntések közzétételéről a Hírközlési Értesítőben.

(3) A Főfelügyelet egyéb feladataival összefüggésben:

a) a hatályos nemzetközi megállapodások, a Frekvenciasávok Nemzeti Felosztási Táblázata és az erre vonatkozó külön jogszabályok alapján - a Hírközlési Területi Hivatal 6. §-ban foglalt feladataira is tekintettel - frekvenciakoordinációt folytat, ellátja a frekvenciagazdálkodással kapcsolatos feladatokat, és előkészíti a rendelkezésre álló frekvenciatartományok hasznosítását,

b) a hatályos nemzetközi megállapodások, az Azonosítók Nemzeti Felosztási Terve (ANFT) és az erre vonatkozó külön jogszabályok alapján - a Hírközlési Területi Hivatal 6. §-ban foglalt feladataira is tekintettel - ellátja az azonosítógazdálkodással kapcsolatos feladatokat,

c) felméri és folyamatosan elemzi a hírközlési és az ehhez kapcsolódó informatikai piac működését, tájékoztatást ad a miniszternek a hírközlés-politikai célok megvalósulásáról,

d) figyelemmel kíséri a hírközlés szabályozottságának alakulását javaslatot készít az elnök részére a jogszabályok megalkotására vagy módosítására vonatkozó indítványok megtételéhez, véleményezi a megkapott jogszabályok tervezetét,

e) figyelemmel kíséri az Európai Unió hírközléssel és információs technológiákkal kapcsolatos közösségi jogszabályait, feltárja a hatályos és a készülő magyar jogszabályok rendelkezéseitől való eltéréseket, és javaslatot készít az elnök részére a szükséges jogharmonizációra vonatkozó indítványok megtételéhez,

f) figyelemmel kíséri a jogszabályokhoz kapcsolódó szabványokat és alkalmazásukat abból a szempontból, hogy azok alkalmasak-e a jogszabályokban megfogalmazott követelmények teljesítésére, szükség esetén javaslatot tesz a szabványosítási feladatokra

g) a hírközlési ágazat műszaki szabályozásnak elősegítése érdekében részt vesz a Magyar Szabványügyi Testület és a Nemzeti Akkreditáló Testület munkájában,

h) közreműködik a miniszter és az egyes hírközlési szolgáltatők között az egyetemes szolgáltatás ellátása érdekében kötött szerződések létrehozásában,

i) a miniszter, illetőleg az Informatikai Kormánybiztos megbízása alapján operatív előkészítést folytat nemzetközi megállapodások előkészítésében,

j) a miniszter, illetőleg az Informatikai Kormánybiztos megbízása alapján eljár a Nemzetközi Távközlési Egyesületnél, az Egyetemes Postaegyesületnél és más nemzetközi szervezeteknél.

(4) A Főfelügyelet feladatai teljesítésébe - a Hírközlési Felügyelet szervezeti és működési szabályzatában meghatározott esetekben és módon - a Hírközlési Területi Hivatalt, illetve annak szervezeti egységeit is bevonhatja.

(5) A Főfelügyelet eljárásaiért fizetendő illetéket és más díjakat a Hírközlési Felügyelet Magyar Államkincstárnál vezetett számlájára szedi be.

A Hírközlési Területi Hivatal

6. §

(1) A Hírközlési Területi Hivatal a Hírközlési Felügyelet önálló hatáskörű szerve.

(2) A Hírközlési Területi Hivatal vezetőjét az elnök nevezi ki, menti fel és gyakorolja felette a munkáltatói jogokat.

(3) A Hírközlési Területi Hivatal hatósági jogkörében

a) ellátja a hírközlési szolgáltatások bejelentésével, valamint az egyetemes postai szolgáltatások körébe tartozó szolgáltatások engedélyezésével kapcsolatos feladatokat,

b) végzi az interfészek bejelentésével összefüggő feladatokat,

c) kiadja a frekvenciakijelölési engedélyeket és a rádióengedélyeket,

d) engedélyezi az azonosítók lekötését, illetőleg használatát,

e) a külön jogszabályokban meghatározott eljárásban ellátja a távközlési nyomvonalas és nyomvonal jellegű építmények és egyéb műtárgyak építési munkálataival kapcsolatos hatósági feladatokat, valamint gyakorolja a Hkt. 31. §-a szerinti közérdekű szolgalmi joggal kapcsolatos jogosultságokat,

f) hírközlési szolgáltatás nyújtása érdekében, a hírközlési szolgáltató kérelmére közérdekből korlátozhatja az érintett ingatlanok tulajdonosait az ingatlan használatában,

g) a hírközlési szolgáltató kérelmére közérdekből kötelezheti az ingatlan tulajdonosát a távközlést veszélyeztető dolgok eltávolítására, a szükséges munkálatok elvégzésére,

h) jóváhagyja az egyetemes postai szolgáltatás, illetve az annak körébe tartozó postai szolgáltatások nyújtása céljából a kötelezett szolgáltató által készített üzletszabályzatot,

i) lebonyolítja a hasznosításra kijelölt frekvenciatartományok tekintetében az árverési vagy pályázati eljárást,

j) nyilvántartja a hatályos koncessziós (egyetemes hírközlési) szerződéseket, ellátja az azok teljesítésének ellenőrzésével kapcsolatos feladatokat, és - szerződésszegés esetében - javaslatot terjeszt a miniszterhez a szükséges intézkedések megtételére,

k) a frekvenciahasználattal kapcsolatos nemzeti, illetve nemzetközi megállapodásokon alapuló nemzetközi rádiómegfigyelést, ellenőrzést, felderítést, zavarvizsgálati és zavarelhárítási tevékenységet végez,

l) piacfelügyeleti tevékenységet végez,

m) ellenőrzi a kijelölt vizsgáló, ellenőrző, illetve tanúsító szervezeteket, ellátja a külön jogszabályban meghatározott egyéb nyilvántartási feladatokat,

n) szabálysértési hatóságként jár el a hatáskörébe utalt ügyekben.

o) külön jogszabályok alapján ellátja a szakhatósági feladatokat.

(4) A Hírközlési Területi Hivatal az eljárásaiért fizetendő illetéket és más díjakat a Hírközlési Felügyelet Magyar Államkincstárnál vezetett számlájára szedi be.

7. §

(1) A piacfelügyeleti tevékenység végzéséhez a Hírközlési Területi Hivatal vezetője - a tárgyévet megelőző 30 nappal - jóváhagyás céljából piacfelügyeleti és ellenőrzési tervet köteles benyújtani az elnök részére.

(2) Az elnök a piacfelügyeleti és ellenőrzési tervet jóváhagyás előtt véleményezés céljából megküldi a Szolgáltatói Tanácsadó Testületnek.

A Hírközlési Döntőbizottság

8. §

(1) A Hírközlési Döntőbizottság a Hírközlési Felügyelet szerve.

(2) A Hírközlési Döntőbizottság (a továbbiakban: Döntőbizottság) működésére vonatkozó részletes szabályokat a teljes ülésen elfogadott ügyrendjében maga határozza meg.

(3) Az elnök a Hírközlési Döntőbizottság ügyrendjét a Hírközlési Értesítőben hozza nyilvánosságra.

9. §

(1) A Döntőbizottság a jelentős piaci erővel rendelkező szolgáltatóként való azonosítás megszüntetésére irányuló kérelemről annak beérkezését követő öt munkanapon belül értesíti azokat a hírközlési szolgáltatókat, akiknek a jelentős piaci erővel rendelkező szolgáltatóval

a) a referencia ajánlat alapján kötött összekapcsolási vagy az előfizetői hurok átengedésére irányuló szerződésük áll fenn,

b) hozzáférési, illetőleg az a) pontban foglalt eseten túlmenően a Hkt. 42. § (2) bekezdésének hatálya alá tartozó összekapcsolási szerződése áll fenn.

(2) A Döntőbizottság elnöke a távbeszélő piacon jelentős piaci erővel rendelkező szolgáltatóként való azonosítás megszüntetésére irányuló kérelemről annak beérkezését követő öt munkanapon belül értesíti a minisztert.

A Hírközlési Felügyelet szervei által kiszabható bírságok

10. §

(1) A Hírközlési Főfelügyelet és a Hírközlési Területi Hivatal (a továbbiakban együtt: a hatóság) piacfelügyeleti tevékenysége végzése során, a Hkt. 85. § (2) bekezdése alapján bírsággal sújthatja azt a hírközlési szolgáltatót, amely

a) jogosulatlanul hírközlési szolgáltatást nyújt,

b) a hírközlési szolgáltatás nyújtása során a jogszabályokban, bejelentésben, engedélyben, valamint az általános szerződési feltételekben, illetve jóváhagyott üzletszabályzatban foglaltaktól jogosulatlanul eltér, így különösen, ha a szolgáltató a Hkt. 13. § (2) bekezdésében foglalt kötelezettségét nem teljesíti,

c) engedély nélkül vagy az engedélyben foglaltaktól eltérően használ korlátos erőforrást (frekvenciát vagy azonosítót),

d) hírközlő berendezést jogosulatlanul forgalomba hoz, forgalmaz, üzembe helyez vagy üzemeltet,

e) bejelentési kötelezettségét elmulasztja, így különösen be nem jelentett interfészt alkalmaz az általa üzemeltetett vagy tulajdonában lévő távközlő hálózatban vagy bejelentésben, engedélyben foglalt adatok változásának bejelentését elmulasztja,

f) nem vagy nem megfelelően teljesíti a hatóság piacfelügyeleti tevékenységének folytatásához szükséges, a Hkt.-ben vagy a Hkt. végrehajtási rendeleteiben meghatározott adatszolgáltatási kötelezettségét, így különösen a hírközlési szolgáltatások minőségére vonatkozó adatszolgáltatási kötelezettségét.

(2) A bírság összegének felső határa

a) az (1) bekezdés a)-c) pontjai szerinti esetekben 15 000 000 Ft,

b) az (1) bekezdés d) pontja esetén a szabálytalanul forgalomba hozott, forgalmazott, üzembe helyezett vagy üzemeltetett hírközlési berendezés értékének 5%-a,

c) az (1) bekezdés e) pontja szerinti esetben 500 000 Ft,

d) az (1) bekezdés f) pontja esetén legfeljebb 5 000 000 Ft, illetve ha a hírközlési szolgáltató a számviteli nyilvántartások elkülönített vezetésére és a hálózati szolgáltatások költségszámítására vonatkozó jogszabályokban meghatározott adatszolgáltatási kötelezettségét nem, vagy nem megfelelően teljesíti, legfeljebb 25 000 000 Ft.

11. §

A Hkt. 97. § (2) bekezdésében foglaltak kivételével a Döntőbizottság hatáskörébe tartozó ügyekben, a Hkt. vagy annak végrehajtására kiadott jogszabályok megsértése esetén kiszabható bírság felső határa a hírközlési szolgáltató előző évi bruttó árbevételének 4 ezreléke, de legalább 100 000 Ft.

12. §

(1) A hatóság és a Döntőbizottság a kiszabott bírság összegét a jogsértésnek a hírközlési piacra gyakorolt hatására, a jogsértéssel személyhez fűződő jogában vagy vagyonában sértett vagy veszélyeztetett felhasználók számára, valamint a hírközlési szolgáltató által a jogsértéssel elért vagyoni előnyre tekintettel állapítja meg, figyelembe véve, hogy a kiszabott bírság alkalmas legyen a jogsértést elkövető vagy más személy további jogsértéstől való visszatartására.

(2) A bírságot az azt megállapító jogerős és végrehajtható határozatban előírt határidőn belül a Hírközlési Felügyelet Magyar Államkincstárnál vezetett számlájára kell befizetni.

Záró rendelkezések

13. §

(1) E rendelet 2001. december 23-án lép hatályba, a 10-12. § rendelkezéseit a kihirdetésétől számított 45. napot követő naptól kell alkalmazni.

(2) A rendelet hatálybalépésével egy időben hatályát veszti az egységes hírközlési hatóságról, valamint egyes hírközlést érintő jogszabályok módosításáról szóló 232/1997. (XII. 12.) Korm. rendelet.

(3) A rendelet hatálybalépésével egyidejűleg az egyes szabálysértésekről szóló 218/1999. (XII. 28.) Korm. rendelet 70. §-a a következő (2) bekezdéssel egészül ki:

"Az (1) bekezdésben meghatározott szabálysértés miatti eljárás a Hírközlési Felügyelet hatáskörébe tartozik."

Orbán Viktor s. k.,

miniszterelnök