10/2009. (VII. 17.) KvVM utasítás

a Zöld Beruházási Rendszer működtetésének, felhasználási jogcímeinek, nyilvántartásának és ellenőrzésének részletes szabályairól

Az államháztartásról szóló 1992. évi XXXVIII. törvény 24. § (9) bekezdése és 49. § p) pontja, valamint az államháztartás működési rendjéről szóló 217/1998. (XII. 30.) Korm. rendelet előírásai, illetve az ENSZ Éghajlatváltozási Keretegyezménye és annak Kiotói Jegyzőkönyve végrehajtási keretrendszeréről szóló 2007. évi LX. törvény végrehajtásának egyes szabályairól szóló 323/2007. (XII. 11.) Korm. rendelet alapján - az államháztartásért felelős miniszterrel egyetértésben - a Zöld Beruházási Rendszer működtetésének szabályait az alábbiak szerint határozom meg:

I. Általános rendelkezések

1. § (1) Az utasítás hatálya a Környezetvédelmi és Vízügyi Minisztériumra (a továbbiakban: Minisztérium) és a Fejlesztési Igazgatóságra (a továbbiakban: FI) terjed ki.

(2) Az utasítás hatálya a XVI. Környezetvédelmi és Vízügyi Minisztérium fejezet 10. cím, 2. alcím, 11. előirányzat-csoport Zöld Beruházási Rendszer végrehajtási feladatai előirányzatra terjed ki.

A felelősök kijelölése a ZBR működtetésében

2. § (1) A Zöld Beruházási Rendszer (a továbbiakban: ZBR) keretében a környezet- és klímapolitikai szakállamtitkár:

a) ellenőrzi a ZBR jogszabálynak megfelelő működését és az ENSZ Éghajlatváltozási Keretegyezménye és annak Kiotói Jegyzőkönyve végrehajtási keretrendszeréről szóló 2007. évi LX. törvény végrehajtásának egyes szabályairól szóló 323/2007. (XII. 11.) Korm. rendelet (a továbbiakban: Kr.) 2. § 21. pontja szerinti Vevővel kötött kibocsátható mennyiségi egység átruházására vonatkozó adásvételi szerződésben (a továbbiakban: adásvételi szerződés) vállaltak szerinti, célszerű, hatékony felhasználását, és

b) ellenőrzi - a Költségvetési Főosztállyal együttműködve - a bevételekkel kapcsolatos feladatok ellátását.

(2) A Nemzetközi kapcsolatok és Klímapolitikai Főosztály (a továbbiakban: NKF):

a) koordinálja a ZBR működésével összefüggő feladatokat,

b) kidolgozza a támogatási területekkel kapcsolatos szakmai javaslatokat, és

c) részt vesz a támogatások felhasználásának, hasznosulásának ellenőrzésében,

d) koordinálja a Vevőkkel történő kapcsolattartásra vonatkozó feladatokat, ennek részeként gondoskodik az 5. § (2) bekezdés szerinti jelentéseknek a Vevők részére történő megküldéséről, és

e) ellátja a Vevők képviselőiből álló Közös Tanácsok összehívásával kapcsolatos feladatokat.

(3) A Költségvetési Főosztály (a továbbiakban: KF):

a) ellátja a ZBR államháztartási, költségvetési jogszabályoknak megfelelő működésének szakmai felügyeletét,

b) koordinálja a ZBR működtetéséhez, tervezéséhez, végrehajtásához, ellenőrzéséhez, valamint a költségvetési törvényjavaslathoz, zárszámadáshoz szükséges adatszolgáltatás teljesítését.

(4) A Kommunikációs, Humánpolitikai és Parlamenti Főosztály (a továbbiakban: KHPF) elkészíti a ZBR-rel kapcsolatos kommunikációs terveket és koordinálja azok végrehajtását, együttműködésben az NKF-fel.

(5) A Kr. 30. §-ában meghatározott döntés-előkészítő szerv az FI, az Energia Központ Nonprofit Kft., az Építésügyi Minőségellenőrző Innovációs Nonprofit Kft. és a Magyar Gazdaságfejlesztési Központ (a továbbiakban együtt: kijelölt szerv). A végrehajtásra kötött megállapodások határozzák meg az egyes alprogramok tekintetében a kijelölt szervet. A kijelölt szerv ennek keretében a következő feladatok ellátásáról gondoskodik:[1]

a) ellátja a ZBR kezelésével összefüggő jogszabályoknak megfelelő operatív, nyilvántartási, pályázati rendszer koordinációs, számviteli, könyvviteli, adatszolgáltatási, valamint a költségvetési tervezéssel, beszámolással kapcsolatos feladatokat,

b) végzi a pályázatok kezelését, ellenőrzi a pályázatok pályázati feltételeknek való megfelelését,

c) ellenjegyzi a ZBR felhasználásához kapcsolódó kötelezettségvállalásokat,

d) előkészíti a támogatási szerződéseket, továbbá

e) gondoskodik a támogatások kifizetéséről, illetve az ehhez szükséges ellenőrzésről.

(6)[2] Az FI ellátja a ZBR egyes alprogramjainak lebonyolításához szükséges koordinációs feladatokat, különösen a kijelölt szervek és a Minisztérium közötti feladatmegosztással kapcsolatban a Kr.-ben meghatározott döntés-előkészítés és végrehajtás tekintetében.

(7)[3] Az utasításban megállapított döntés-előkészítési és végrehajtási feladatokat az energiatakarékos izzók megismertetésére és cseréjére irányuló program és az energiatakarékos háztartásigép-csere alprogram tekintetében a Minisztérium látja el.

A tájékoztatásra vonatkozó általános szabályok

3. § (1) A ZBR felhasználásáról a következő jelentések készülnek:

a) havi jelentés, amely a tárgyhónapot követő hó 15. napjáig a havi, az év tárgyhónapig tartó időszakának tényadatait tartalmazza,

b) vezetői igény szerinti tájékoztatás,

c) éves audit jelentés (továbbiakban: audit jelentés), mely a pályázati pénzek felhasználásáról, a pályázatok megvalósulásáról és az elért kibocsátáscsökkentés számszerűsítéséről szól,

d) éves jelentés (a továbbiakban: éves jelentés),

e) záró jelentés (a továbbiakban: záró jelentés), mely a pályázati pénzek felhasználását, a pályázatok megvalósulását, monitorozását és az elért kibocsátáscsökkentés igazolását tartalmazza a pályázati kiírások megjelenésétől számítva 2012. december 31-ig terjedő időszak vonatkozásában, amennyiben a pályázatok megvalósulása ezen időponton túlnyúlik, akkor a szükséges időpontig, de legkésőbb 2013. június 30-ig terjedő periódus vonatkozásában.

(2)[4] Az (1) bekezdésben meghatározott jelentéseket a kijelölt szerv készíti el.

(3) Az (1) bekezdés c) és e) pontjában meghatározott jelentés elkészítéséről az FI gondoskodik, nemzetközileg elismert audit cég (a továbbiakban: audit cég) bevonásával.

(4) Az (1) bekezdés c)-e) pontjában meghatározott jelentés elkészítésének tartalmi szempontjait az NKF határozza meg a KF egyetértésével.

(5)[5] A kijelölt szerv

a) az (1) bekezdés a) és b) pontja szerinti tájékoztatást a miniszter, az államtitkár, a kabinetfőnök, a környezet- és klímapolitikai szakállamtitkár, az NKF, a KF, a KHPF vezetői,

b) az (1) bekezdés c)-e) pontja szerinti tájékoztatást a környezet- és klímapolitikai szakállamtitkár részére küldi meg.

4. § (1) A ZBR működtetésében a nyilvánosság biztosítása az NKF feladata, amelyet az FI bevonásával végez.

(2) A nyilvánosság biztosítása a következő formában történik:

a) közzé kell tenni a 3. § (1) bekezdés d) pontja szerinti éves jelentést, amelyben a felhasználást összevontan kell megadni és az elért kibocsátás-csökkentést számszerűsíteni kell, illetve

b) a Kr. szerinti tájékoztatót kell közzétenni a pályázati döntésekről a döntést követő 10 munkanapon belül, a többi felhasználási jogcím esetében az 5 millió Ft feletti támogatásokról támogatásonként.

(3) A közpénzekből nyújtott támogatások átláthatóságáról szóló 2007. évi CLXXXI. törvény szerinti tájékoztatási kötelezettségekről az FI gondoskodik.

5. § (1) Az NKF felterjesztésére az éves jelentést a miniszter hagyja jóvá a tárgyévet követő év március 15-ig.

(2) Az audit jelentést, az éves jelentést és a záró jelentést az NKF a Kr. szerint megküldi a Vevő részére a tárgyévet követő április 30-ig. Amennyiben a pályázati pénzek felhasználása, illetve a támogatott pályázatok megvalósulása nem történik meg 2012. december 31-ig, akkor a záró jelentést a Vevővel egyeztetett időpontig kell a részére megküldeni.

A ZBR programjai

6. § (1)[6] A ZBR felhasználására a Kr. 23. § (3) bekezdésével összhangban álló alprogramok keretében kerül sor.

(2)[7]

(3)[8]

(4)[9] Az alprogramok támogatása az általános pályázati rendszer szabályai szerint történik.

II. Az általános pályázati rendszer szabályai

7. § (1) A környezet- és klímapolitikai szakállamtitkár - a klímavédelmi célokra figyelemmel - javaslatot tesz az általános pályázati felhívás egyes részeire, amelyből az FI - az NKF bevonásával - összeállítja a pályázati felhívás tervezetét.

(2)[10] A pályázati felhívás tervezetét a környezet- és klímapolitikai szakállamtitkár - az FI közreműködésével - megküldi véleményezésre az érintett szakmai, társadalmi és más nem kormányzati szervezeteknek, valamint ha a kiotói egységek értékesítéséről szóló szerződés úgy rendelkezik, a vevőkkel együtt létrehozandó közös tanácsoknak. A beérkezett észrevételek alapján a kijelölt szerv az NKF egyetértésével elkészíti a pályázati felhívást.

(3) A pályázati felhívást a környezet- és klímapolitikai szakállamtitkár felterjesztése alapján a miniszter hagyja jóvá.

(4)[11] A pályázati felhívás Kr. szerinti megjelentetéséről a KHPF gondoskodik. A kijelölt szerv gondoskodik a pályázati felhívásnak a saját internetes honlapján való megjelentetéséről.

(5)[12] A pályázati felhívás alapján a pályázati adatlapok és útmutató összeállításáról az NKF bevonásával a kijelölt szerv gondoskodik, és a környezet- és klímapolitikai szakállamtitkár hagyja jóvá. A jóváhagyott adatlapok és útmutató közzétételéről - szükség esetén az NKF bevonásával - a kijelölt szerv gondoskodik.

(6)[13] A pályázók tájékoztatása és segítése a pályázat készítésében a kijelölt szerv feladata a pályázati felhívásban megjelölt fogadóórákon.

8. § (1) A pályázati felhívás tartalmazza:

a) a program célját, a rendelkezésre álló pénzügyi forrás mértékét, a támogatás formáját,

b) a program keretében támogatható fejlesztéseket, intézkedéseket,

c) a támogatás maximális és - amennyiben meghatározásra kerül - minimális mértékét (összegét, illetve arányát), valamint a saját forrás minimális mértékét,

d) a pályázat benyújtására jogosultak körét,

e) az elbírálás értékelési szempontjait és prioritásait,

f) a pályázat elbírálásának szabályait,

g) a pályázattal kapcsolatos egyedi feltételeket,

h)[14] a pályázat benyújtásának helyét, módját és a kijelölt szerv megnevezését,

i) a pályázat benyújtása és a döntéshozatal határidejét,

j) a pályázat mellékleteinek felsorolását,

k) a támogatási szerződés általános feltételeinek meghatározását.

(2) Az útmutató tartalmazza:

a) a projekt adatlaphoz csatolandó mellékletek jegyzékét, valamint a szükséges engedélyek felsorolását;

b) az elszámolható költségek ismertetését;

c) a célok számszerűsítésére használt mutatószámokat (indikátorokat);

d) a vonatkozó jogszabályok felsorolását;

e) a kizáró okokat;

f) a pályáztatás eljárásrendjét, beleértve annak meghatározását, hogy a pályázatok elbírálása szakaszosan vagy folyamatosan történik;

g) az elbírálási szempontokat, valamint folyamatos elbírálás esetén a támogatáshoz szükséges minimális pontszámot;

h) a szerződéskötés feltételeit;

i) a további részletes információk elérhetőségét.

9. §[15] Jogszabály, illetve európai közösségi aktus eltérő rendelkezése hiányában a támogatás mértéke nem haladhatja meg a program elszámolható költségeinek 60%-át, a támogatási formák együttes alkalmazása során pedig legfeljebb a program elszámolható költségeinek 70%-áig terjedhet. Társadalmi szervezetek és alapítványok esetén pályázati felhívás ennél magasabb, legfeljebb 100%-os támogatási arányt is meghatározhat.

10. § (1) A pályázati felhívás megjelenését követően, a tárgyévi pályázatok az év során folyamatosan nyújthatók be, legkésőbb tárgyév október 30-áig.

(2)[16] A pályázat - a pályázati felhívás eltérő rendelkezése hiányában - elektronikus úton nyújtható be. Az elektronikus benyújtás esetén a pályázat automatikusan iktatásra kerül.

11. § (1) A műszaki értékelés keretében meg kell vizsgálni a benyújtott költségvetésben szereplő mennyiségek és fajlagos költségek arányosságát/valódiságát.

(2) Az energetikai értékelés keretében szükséges megállapítani a beruházás megvalósítása előtti állapot szerinti energetikai jellemzők szakmai megfelelőségét.

(3) A közgazdasági-környezetgazdasági értékelés feladata, hogy a pályázat környezetvédelmi és kibocsátáscsökkentési (energiamegtakarítási) eredményét számszerűsítse, (szén-dioxid egyen)értékben kifejezze (hasznok számítása) a költség-haszon elemzési módszerek szerint, továbbá a pályázat költséghatékonyságát értékelje.

(4)[17] A szakmai értékelések eredményeként ki kell választani a nem támogatható pályázatokat és a döntést indokolni kell, illetve meg kell határozni a támogatható pályázatok rangsorát, valamint a javasolt szakmai támogatási feltételeket az egyes pályázatokhoz. A szakmai értékelés keretében a pályázatok rangsorolását az FI által összehívott szakértői bizottság végzi a kiíró által megadott módszertan szerint. A szakértői bizottság létrehozásáról a környezet- és klímapolitikai szakállamtitkár gondoskodik.

(5) A szakmai értékelés szerint támogatható pályázatokat a szakmai értékeléssel és a pályázatok rangsorolásával együtt az FI az NKF-hez továbbítja.

12. § (1) A szakmai szempontból rangsorolt, pénzügyileg is támogatható pályázatokat - amennyiben jogszabály eltérően nem rendelkezik - a környezet- és klímapolitikai szakállamtitkár 3 munkanapon belül döntésre a miniszter részére előterjeszti.

(2) A miniszter döntését megelőzően a Kr.-ben foglaltak szerint az NKF gondoskodik - az FI közreműködésével - az érintett miniszterek véleményének kikéréséről.

(3) A miniszter döntését az NKF juttatja el az FI-hez.

(4)[18] A döntésről és annak indokolásáról a döntéstől számított 15 munkanapon belül a kijelölt szerv írásban értesíti a pályázót.

A szerződéskötés és a szerződésmódosítás szabályai

13. § (1)[19] Támogatást elnyerő pályázatok esetén a kiértesítő levélben a kijelölt szerv a pályázókat felhívja, hogy az értesítés kézhezvételétől számított 15 munkanapon belül nyilatkozzanak a támogatási feltételek elfogadásáról, vagy elutasításáról.

(2)[20] A kijelölt szerv elkészíti a támogatási szerződés mintáját, amit a környezet- és klímapolitikai szakállamtitkár, a koordinációs és jogi szakállamtitkár egyetértésével hagy jóvá. A támogatási szerződésben meg kell határozni a támogatásban részesülő beruházásokkal kapcsolatos korlátozásokat és tilalmakat (különösen az elidegenítési tilalmat meghatározott ideig, a felhasználási cél megváltoztatásának tilalmát), valamint az előlegfizetés feltételeinek és a biztosíték kikötésének lehetőségét.

(3) A támogatási szerződés - az általános szerződési feltételeken túli - tartalma:

a) a támogatás formája;

b) a támogatott projekt teljes megvalósítási költsége és annak pénzügyi forrásösszetétele;

c) a projekt megvalósításának kezdete és befejezése, működtetési kötelezettség esetén annak időtartama;

d) a költségek elszámolhatóságának szabályai;

e) a kifizetések kérelmezésének és lebonyolításának folyamata, feltételei;

f) az üvegházhatású gáz kibocsátás-csökkentés várható és vállalt mértéke és annak igazolási módja;

g) a projekt megvalósítására vonatkozó jelentések elkészítésével kapcsolatos kötelezettségek;

h) állami támogatásokkal kapcsolatos szabályokra utalás;

i) közbeszerzéssel kapcsolatos szabályokra utalás;

j) tájékoztatással és nyilvánossággal kapcsolatos kötelezettségek;

k) dokumentációs kötelezettségek;

l) ellenőrzés-tűrési kötelezettségek;

m) helyszíni ellenőrzések végzésére vonatkozó szabályok;

n) a szerződésszegés esetei, a támogatás kifizetésének felfüggesztésére, illetve a támogatás visszafizetésére vonatkozó szabályok;

o) a szerződéstől való elállás szabályai és ennek jogkövetkezményei;

p) a szerződést biztosító mellékkötelezettségek (szükség szerint); és

q) a szerződés módosításának folyamata, különösen a 18. §-ban foglalt feltételek megvalósulása esetén.

(4) A támogatás folyósítására irányuló szerződésben - költségvetési szervek és magánszemélyek kivételével - biztosítékot kell kikötni a támogatás visszafizetésének, a pályázati cél megvalósításának biztosítása érdekében.

(5) A támogatás biztosítékaként a támogatás teljes összegére fedezetet nyújtó, feltétel nélküli, visszavonhatatlan, az alapjogviszony vizsgálata nélkül lehívható bankgarancia, vagy a megfelelő fedezetet biztosító, forgalomképes, a támogatott rendelkezésében álló ingatlanra bejegyeztetett jelzálogjog fogadható el. A biztosítékot a szerződésben megjelölt és támogatott feladat és cél, a szerződésben meghatározottak és hatósági engedélyben foglaltak szerinti teljesítéséig - melyet a teljesítést követő 15 napon belül jóváhagyott záró jegyzőkönyv igazol - kell nyújtani. Azon támogatások esetében, amikor a támogatás kifizetésére csak a fejlesztés megvalósulása után kerül sor, a vissza nem térítendő támogatásra biztosítékot kikötni nem kell.

(6)[21] Ha a pályázó elfogadja a támogatási ajánlatot, illetve teljesíti az abban foglalt szerződési előfeltételeket, a kijelölt szerv elkészíti a szerződés tervezetét, és a szerződési előfeltételek teljesítése igazolásának kézhezvételétől, vagy ha ez nem szükséges, akkor a támogatási ajánlat elfogadásától számított 5 munkanapon belül aláírásra megküldi a pályázónak.

(7)[22] A kijelölt szerv a pályázó által aláírt szerződést a miniszter vagy az aláírással megbízott elé terjeszti, aki a szerződést 3 munkanapon belül aláírja, vagy indokolt esetben elutasítja.

(8)[23] Amennyiben a támogatott nem nyilatkozik a támogatás elfogadásáról, illetve nem teljesíti a jogszabályi előírásokat, a szerződéskötési előfeltételeket, akkor a támogatási döntést - a miniszter egyidejű tájékoztatása mellett - a kijelölt szerv törli a nyilvántartásból.

(9)[24] A szerződéskötés előtt álló pályázatokról és a szerződésekről a nyilvántartást a kijelölt szerv vezeti és arról az általános szabályok szerint rendszeres és eseti beszámolót készít.

14. §[25] A támogatási szerződés módosítására irányuló javaslatot- amennyiben az a miniszteri döntés lényeges tartalmi elemét érinti, így különösen a program műszaki tartalmát, a támogatás formáját, a visszatérítendő támogatás visszafizetésének időbeli ütemezését, valamint a támogatás folyósításának időbeli ütemezését - a kijelölt szerv kezdeményezése alapján az NKF küldi meg az érintett minisztereknek.

15. § (1) A támogatási szerződés akkor tekinthető befejezettnek, illetve megvalósultnak, ha a szerződésben megjelölt és támogatott feladat, cél a támogatási szerződésben meghatározottak szerint és a hatósági engedélyekben foglaltaknak megfelelően teljesült.

(2)[26] Az (1) bekezdés szerinti tényről szakmai beszámolóval, bizonylatokkal és hatósági nyilatkozatokkal alátámasztva a kijelölt szervnek számol be a támogatott. A támogatási szerződés részeként a támogatott rendelkezésére szükséges bocsátani a beszámolóhoz szükséges tartalmi-formai követelményeket. A támogatási szerződésben ki kell kötni a támogató helyszíni ellenőrzésre való jogosultságát. A támogatási szerződés lezárása 10 millió Ft feletti támogatás esetén kötelezően, egyéb esetben szükség szerint helyszíni ellenőrzés alapján történik, amelyről a kijelölt szerv, illetve az ellenőrzést végző záró jegyzőkönyvet készít.

III. Támogatás kifizetésének igénylése

16. § (1) A támogatás igénylésére és kifizetésére a benyújtott számlák, számlát helyettesítő okiratok, illetve a támogatási szerződésben előírt más dokumentumok alapján kerül sor.

(2) A kedvezményezett a támogatásból beszerzett áruk, szolgáltatások vagy építési beruházások teljesítéséről - a megfelelő teljesítést követően - teljesítési igazolást köteles kiállítani. Az eredeti számlán fel kell tüntetni a projekt regisztrációs számát, valamint azt, hogy a számla az elnyert támogatás elszámolására benyújtásra került.

(3)[27] A támogatás kifizetésének igényléséhez az államháztartás működési rendjéről szóló 292/2009. (XII. 19.) Korm. rendelet 150. § (4) bekezdés a)-i) pontjai szerint kell eljárni.

(4)[28] A kijelölt szerv a számlákat ellenőrzi. Az ellenőrzés különösen az alábbiakat foglalja magában:

a) a számlát a jogosult nevére és címére állították ki,

b) a számla a program keretében jóváhagyott projektre vonatkozik,

c) a számla a támogatási szerződésben szereplő támogatható költségeket tartalmaz,

d) a számlát más programhoz nem nyújtották be.

A panel alprogramra vonatkozó különös szabályok

17. §[29]

Az energiahatékonysági alprogramra vonatkozó különös szabályok

18. §[30]

IV. A ZBR működtetésére és auditáltatására szolgáló keret felhasználásának szabályai

19. § (1)[31] A Kr. 22. § (4) bekezdésében foglaltak szerint a ZBR működtetésre és auditáltatásra szolgáló kerete fedezi a Minisztérium és a kijelölt szerv ZBR-rel kapcsolatos valamennyi kiadását, a ZBR kommunikációval, tájékoztatással és beszámolással, illetve ellenőrzésével és a támogatások felhasználásának külső ellenőrzésével, továbbá a ZBR éves és a kötelezettségvállalási időszak végén történő auditáltatásával, a kibocsátható mennyiségi egységek vevői részére történő jelentések lefordíttatásával kapcsolatos költségeket.

(2) Az (1) bekezdés szerinti keret felhasználására az NKF a KF-fel együttműködve elkészíti a felhasználási terv tervezetét. A környezet- és klímapolitikai szakállamtitkár az FI, az államtitkár és a kabinetfőnök bevonásával elkészíti a felhasználási terv végleges javaslatát.

(3) A felhasználási tervet a miniszter hagyja jóvá. A felhasználási terv módosításához miniszteri döntés szükséges.

(4) A ZBR működtetési és auditáltatási kerete felhasználása során a Minisztérium belső gazdálkodásra vonatkozó szabályait kell megfelelően alkalmazni.

V. A támogatások felhasználásának ellenőrzése

20. §[32] A kijelölt szerv a támogatások ellenőrzésébe szükség szerint bevonja az NKF-et és a KF-et.

Záró rendelkezések

21. § (1) Ez az utasítás - a (2) bekezdésben meghatározott kivétellel - a kihirdetését követő 8. napon lép hatályba.

(2) Az utasítás 7. §-ának (2) bekezdése 2010. január 1-jén lép hatályba.

Szabó Imre s. k.,

környezetvédelmi és vízügyi miniszter