10/2016. (X. 26.) OBH utasítás

az Országos Bírósági Hivatal elnöke által kiadott szabályozókról

A jogalkotásról szóló 2010. évi CXXX. törvény 23. § (4) bekezdés d) pontjában kapott felhatalmazás alapján, a bíróságok szervezetéről és igazgatásáról szóló 2011. évi CLXI. törvény 76. § (1) bekezdés b) pontjában meghatározott feladatkörömben eljárva a hatáskörömbe tartozó szabályozók megalkotásáról, közzétételéről és nyilvántartásáról a következő normatív utasítást adom ki:

I. Fejezet

Általános rendelkezések

1. A szabályzat célja

1. § Az utasítás (a továbbiakban: szabályzat) célja az Országos Bírósági Hivatal (a továbbiakban: OBH) elnöke (a továbbiakban: OBH elnöke) által kiadott, a 2. § (2) bekezdésében felsorolt szabályozók megalkotása körében azok előkészítése, megszerkesztése, véleményeztetése, valamint közzététele és nyilvántartása egységes rendjének kialakítása, figyelemmel a jogalkotásról szóló 2010. évi CXXX. törvény (a továbbiakban: Jat.), a bíróságok szervezetéről és igazgatásáról szóló 2011. évi CLXI. törvény (a továbbiakban: Bszi.), valamint a jogszabályszerkesztésről szóló 61/2009. (XII. 14.) IRM rendeletben (a továbbiakban: Jszr.) foglaltakra.

2. A szabályzat hatálya

2. § (1) A szabályzat tárgyi hatálya az OBH-ra, illetve a Bszi. 16. §-ában meghatározott bíróságokra vonatkozó szabályozókra terjed ki.

(2) Az OBH elnöke által kiadott szabályozók:

a) normatív utasítás [Jat. 23. § (4) bekezdés d) pont, Bszi. 76. § (1) bekezdés b) pont];

b) elnöki ajánlás [Bszi. 76. § (1) bekezdés b) pont];

c) határozat [Bszi. 76. § (1) bekezdés b) pont, a Bszi. 77. § (5) bekezdésében megjelölt határozatokat kivéve]:

ca) szervezeti határozat,

cb) egyedi határozat;

d) belső szabályzat [Bszi. 76. § (2) bekezdés a) pont].

(3)[1] A szabályzat személyi hatálya az OBH elnöke által kiadott szabályozó előkészítésében, megszerkesztésében, véleményeztetésében, közzétételében és nyilvántartásában közreműködő, az OBH-ban és a Bszi. 16. §-a szerinti bíróságon dolgozó bíróra és igazságügyi alkalmazottra terjed ki.

3. A szabályozóalkotás alapvető követelményei

3. § (1) A szabályozó megalkotása során az előkészítő az e §-ban szereplő alapvető követelmények figyelembevételével jár el.

(2) A szabályozó összhangban áll az OBH elnökének stratégiai céljaival, és elősegíti azok megvalósulását.

(3) A szabályozó címe egyértelműen és más címtől megkülönböztethető módon utal a tartalomra, a szabályozott tárgykörre.

(4) A szabályozó megfelel az átláthatóság követelményének, ezért annak felépítése és tagolása logikus, szóhasználata következetes, tartalma, rendelkezése a címzettek számára egyértelmű.

(5) Idegen nyelvű, illetve magyarázatra szoruló fogalom használatánál az előkészítő értelmező rendelkezést alkot.

(6) A szabályozás biztosítja a szabályozók egymás közötti és a jogszabályi rendelkezésekkel való összhangját.

(7) A szabályozó hatálybalépésének időpontját a Jat. 2. § (3) bekezdésében meghatározott felkészülési idő biztosításával kell megállapítani.

4. Értelmező rendelkezések

4. § E szabályzat alkalmazásában:

1. belső véleményeztetés: a tervezetnek az OBH feladatkör szerint érintett szervezeti egységei részére történő megküldése, az észrevételek és javaslatok összesítése, egyeztetése, a szabályozó tervezetébe történő beépítése;

2. bíróság: a Bszi. 16. § a)-c) pontjában meghatározott bíróság;

3. bíróság elnöke: a Kúria, az ítélőtábla és a törvényszék elnöke;

4. bírósági szervezethez kapcsolódó hivatásrend és intézmény: az a hivatásrend és intézmény, amellyel az OBH vagy bíróság rendszeres munkakapcsolatban áll;

5. előkészítő: az OBH Szervezeti és Működési Szabályzatában meghatározott, a szabályozó tárgya szerinti feladatkörrel rendelkező azon szervezeti egység, amelyet az OBH elnöke a szabályozó tervezetének előkészítésére kijelöl;

6.[2] jogszabályszerkesztés: a normaszövegnek a Jat., a Jszr.-nek e szabályzatban meghatározott, a Magyar Közlöny kiadásáról, valamint a jogszabály kihirdetése során történő és a közjogi szervezetszabályozó eszköz közzététele során történő megjelöléséről szóló 5/2019. (III. 13.) IM rendelet szabályai szerinti megfogalmazása;

7. kodifikációs ellenőrzés: a szabályozó tervezetének e szabályzat, valamint a Jat. és a Jszr. szabályai szerinti áttekintése, ennek megfelelően szövegszerű módosítási javaslat megfogalmazása;

8.[3]

9. OBT véleményeztetés: az alábbi szabályozók, illetve tervezetük Országos Bírói Tanács (a továbbiakban: OBT) részére történő előterjesztése:

a) normatív utasítás [Bszi. 103. § (1) bekezdés c) pont],

b) elnöki ajánlás [Bszi. 103. § (1) bekezdés c) pont],

c) határozat (a Bszi. 103. §-ában meghatározott egyetértési, javaslattételi, véleményezési jog gyakorlásához szükséges körben);

10.[4] szakmai véleményeztetés: a szabályozó tervezetének a bíróság, valamint egyéb, jogszabály szerint jóváhagyásra, egyetértésre jogosult szervezet részére történő megküldése, az észrevételek és javaslatok összesítése, egyeztetése és ennek megfelelően a szabályozó tervezetébe történő beépítése.

5. Az OBH szabályozóalkotási programja

5. § (1) Az OBH a tárgyévben megalkotandó vagy módosítást célzó normatív utasítás, valamint elnöki ajánlás tervezhetőségének biztosítására szabályozóalkotási programot készít.

(2) A szabályozás tárgyköre szerint az OBH szervezeti és működési szabályzatában meghatározott feladatkörrel rendelkező szervezeti egység a tárgyévet megelőző év november 30. napjáig az 1. mellékletben szereplő adatokat továbbítja a szervezetszabályozásért felelős szervezeti egysége részére.

(3) A szervezetszabályozásért felelős szervezeti egység a szabályozóalkotási programot a tárgyévet megelőző év december 15. napjáig mutatja be jóváhagyásra az OBH elnöke részére.

(4) A szabályozóalkotási programot a szervezetszabályozásért felelős szervezeti egység - annak jóváhagyásától számított öt munkanapon belül - közzéteszi a bíróságok központi intranetes honlapján.

II. Fejezet

A szabályozóalkotás folyamata

6. A szabályozó megalkotásának szakaszai

6. § (1)[5] A szabályozó megalkotásának és módosításának szakaszai:

a) kibocsátási, módosítási szükséglet felmerülése;

b) intézkedési terv elkészítése;

c) szabályozási koncepció elkészítése;

d) tervezet szövegezése, kodifikációs ellenőrzése;

e) belső véleményeztetés;

f) szakmai véleményeztetés;

g)[6] OBT véleményeztetés;

h)[7] aláírásra bemutatás;

i)[8] közzététel.

(2) A szabályozóalkotás szakaszainak (1) bekezdésben meghatározott sorrendjétől az előkészítő e fejezet rendelkezései vagy az OBH elnökének döntése alapján térhet el. Az e fejezetben szereplő határidőt az OBH elnöke eltérő módon határozhatja meg, vagy ismételt véleményeztetésről dönthet. Az OBH elnöke e szabályzatban foglaltaktól eltérően dönthet a szabályozóalkotás szakaszainak összevonásáról, az egyes szakaszok elhagyásáról vagy előírásáról.

(3) A szabályozóalkotás folyamatának átláthatóságát elősegítő táblázatot a 2. melléklet tartalmazza.

(4) A szabályozóalkotási program határidőit összefoglaló táblázatot a 3. melléklet tartalmazza.

7. A szabályozó kibocsátása, módosítása, az előkészítő feladatai

7. § (1) Szabályozó kibocsátható, módosítható különösen:

a) jogszabályi felhatalmazás megjelenése;

b) jogszabályváltozás;

c) bíróság és OBH szervezeti egysége (a továbbiakban: szervezeti egység) részéről történő jogalkalmazói kezdeményezés;

d) a társadalmi, technikai és gazdasági környezet bírósági szervezetre kiható változása

esetén.

(2) Az a szervezeti egység, amely az (1) bekezdésben foglaltak fennállását észleli, a 18. § (2) bekezdés c) pontjában meghatározott szervezeti egység és a szervezetszabályozásért felelős szervezeti egység felé haladéktalanul jelzéssel él.

(3) A bíróság, illetve a szervezeti egység szabályozó kibocsátását, illetve módosítását az OBH elnökénél kezdeményezi, aki dönt a szabályozó megalkotásának szükségességéről, az előkészítő kijelöléséről.

8. § (1)[9] Az előkészítő javaslatot tehet az OBH elnöke számára a szabályozó megalkotása érdekében a tárgykör szerinti szakértelemmel rendelkező bíró vagy igazságügyi alkalmazott OBH-ba beosztására, kirendelésére vagy központi igazgatási feladatra felkérésére.

(2) Az OBH elnöke lektort kérhet fel, amelyre az előkészítő javaslatot tehet. A lektor feladata az elkészült normaszöveg szaknyelvi, szakmai és közérthetőségi szempontok szerinti átvizsgálása, javaslattétel a szövegezés pontosítására.

(3)[10] A szabályozó megalkotásában közreműködők bevonásáról az OBH elnöke dönt.

(4) A szervezetszabályozásért felelős szervezeti egység:

a) felügyeli a szabályozóalkotási folyamat szakaszainak határidőben történő teljesítését;

b) módszertani támogatást nyújt az előkészítő számára;

c) ellátja a szabályzatban számára meghatározott feladatokat.

9. §[11]

8. Az intézkedési terv

10. § (1) A 7. § (3) bekezdés alapján kijelölt előkészítő - a kijelöléstől számított tíz munkanapon vagy az OBH elnöke által megállapított határidőn belül - az új szabályozó kibocsátásáról vagy hatályos szabályozó átfogó módosításáról intézkedési tervet készít.

(2) Az intézkedési terv szükség szerint tartalmazza:

a) a szabályozó megnevezésére, típusára;

b) a szabályozással elérni kívánt eredményre;

c) a szabályozási tárgykör jogszabályi környezetének feltárására, a hatályos szabályozók áttekintésére;

d) a jogalkalmazói gyakorlat megismerésére, elemzésére;

e) az alkalmazhatósághoz szükséges pénzügyi, tárgyi, személyi, technikai feltételek vizsgálatára;

f) a normaszöveg elkészítésébe bevonni kívánt személyek, szervezeti egységek, szervezetek megjelölésére;

g) a szabályozási koncepció szükségességére;

h) a normaszöveg megalkotására, első bemutatására;

i) a véleményeztetés ütemezésére;

j) a hatálybalépés tervezett időpontjára

vonatkozó javaslatot, valamint az egyes feladatok határidejét és felelősét.

(3) Nem kell intézkedési tervet készíteni akkor sem, ha azt az OBH elnöke nem tartja szükségesnek, vagy a megalkotandó szabályozó

a) jogszabályban meghatározott tartalmú,

b) határozati formában megjelenő.

(4) A szabályozó típusára az előkészítő a Bszi. rendelkezései, valamint a szabályozó tárgyköre, tárgyi és személyi hatálya alapján tesz javaslatot.

(5) Az intézkedési tervben foglaltakat az OBH elnöke hagyja jóvá.

9. A szabályozási koncepció

11. § (1) Az előkészítő az intézkedési tervben jóváhagyott határidőn belül az OBH elnöke számára áttekinthető szabályozási koncepciót készít.

(2) A szabályozási koncepció tartalmazza különösen:

a) a szabályozó megnevezését, javasolt típusát;

b) az önálló norma vagy módosító norma jellegét;

c) a hatálybalépés javasolt időpontját;

d) a szabályozó szerkezeti felépítése, tartalma kapcsán

da) a célját, hatályát,

db) az értelmező rendelkezéseit,

dc) vázlatosan az általános, különös, záró és átmeneti rendelkezéseit,

dd) a mellékletei felsorolását.

(3) A (2) bekezdésben foglaltaktól eltérően nem kell szabályozási koncepciót készíteni a 10. § (3) bekezdésében meghatározott esetekben.

(4) A szabályozási koncepció jóváhagyásáról, határidő tűzésével új vagy átdolgozott koncepció elkészítéséről, másik előkészítő kijelöléséről az OBH elnöke dönt.

10. A szabályozó szövegezése, kodifikációs ellenőrzése

12. § (1) A szabályozót a II. Fejezetben szereplő egyedi rendelkezések szerint, az intézkedési tervben jóváhagyott határidőben az előkészítő szövegezi.

(2) Az előkészítő a szabályozó rendelkezéseit a jogszabályszerkesztés szabályainak megfelelően, a jogszabályi előírások figyelembevételével fogalmazza meg és tagolja.

(3) Az előkészítő, amennyiben a szabályozó alkalmazásához nyomtatvány szükséges, azt a szabályozó mellékleteként szerkeszti meg.

(4) Az előkészítő a szabályozó hatályosulásához szükséges mértékben annak alkalmazásához kapcsolódó útmutatót, sablont készít, valamint a szabályozó tervezetében előírt határidőket a felelős megjelölésével áttekinthető módon összegyűjti.

(5)[12] Az előkészítő a szabályozó tervezetének kodifikációs ellenőrzését - a határozattervezet kivételével - az aláírásra bemutatást megelőzően kéri a szervezetszabályozásért felelős szervezeti egységtől. A szervezetszabályozásért felelős szervezeti egység a kodifikációs ellenőrzést öt munkanapon belül elvégzi, majd a tervezetet javaslataival együtt az előkészítő számára visszaküldi.

11. A szabályozó belső véleményeztetése

13. § (1) A megszövegezett tervezetet az előkészítő az OBH elnökének előzetes jóváhagyásra bemutatja, szükség esetén az OBH elnökének utasítására módosítja. Amennyiben készült, az előkészítő csatolja a tervezethez a 10. § (2) bekezdés d)-e) pontja szerinti elemzést vagy összefoglalót.

(2) Az előzetesen jóváhagyott tervezetet az előkészítő haladéktalanul belső véleményeztetésre bocsátja. A belső véleményeztetés résztvevője legfeljebb nyolc munkanapon belül szövegszerű módosító javaslatot ad, vagy jelzi egyetértését.

(3) A belső véleményeztetés során felmerülő esetleges véleményeltérést az előkészítő az érintett szervezeti egységgel történő személyes egyeztetés során oldja fel. A belső véleményeztetés alapján átdolgozott szöveget az előkészítő - az eltérések jelölésével - a véleményeztetési határidő lejártától számított öt munkanapon belül az OBH elnökének bemutatja. Amennyiben az egyeztetés során a véleményeltérést nem sikerül feloldani, az előkészítő a bemutatott tervezetben indokolt javaslatot tesz valamely változat jóváhagyására.

12. A szabályozó szakmai véleményeztetése

14. § (1) Az előkészítő az OBH elnöke által jóváhagyott, a bíróságot érintő normatív utasítás-, valamint ajánlástervezetet haladéktalanul, legalább 15 munkanapos határidő kitűzésével szakmai véleményeztetésre bocsátja. Az OBH elnöke a szervezeti határozat szakmai véleményeztetését elrendelheti.

(2)[13] Az (1) bekezdés szerinti szabályozó tervezetét az előkészítő a bíróság elnöke, valamint a jogszabály szerint jóváhagyásra, egyetértésre jogosult szervezet vezetője hivatalos elektronikus levélcímére véleményezésre megküldi. Az előkészítő a megküldéssel egyidejűleg gondoskodik a szakmai véleményeztetésről szóló hírnek, a véleményeztetés határidejének, valamint a szabályozó tervezetének a bíróságok központi intranetes honlapján történő megjelenéséről.

(3) A bíróság elnöke:

a) a tervezetet véleményezésre haladéktalanul eljuttatja a bíróság tárgykör szerint érintett szervezeti egységéhez, kollégiumához, illetve bírájához, igazságügyi alkalmazottjához;

b) gondoskodik a hozzá beérkezett javaslatok összegyűjtéséről és összegzéséről, a bíróság véleményének, módosító javaslat esetén a szövegszerű módosításnak a megfogalmazásáról;

c) a megadott határidőig a bíróság véleményét, módosító javaslatát vagy az egyetértésről visszajelzést az előkészítőhöz elektronikusan, szerkeszthető formában eljuttatja.

(4) Az előkészítő a beérkezett javaslatokat a beérkezési határidő lejáratától számított nyolc munkanapon belül a javaslattevő, valamint az előkészítői észrevétel feltüntetésével áttekinthető módon, a szükséges részletességgel megjeleníti a tervezetben, és azt az OBH elnökének bemutatja. Az OBH elnöke a szakmai véleményeztetés során beérkezett javaslatokat áttekinti, és dönt azok elfogadásáról vagy elvetéséről.

(5) Az előkészítő az OBH elnökének (4) bekezdésben szereplő döntését a szabályozó tervezetén átvezeti.

(6) Az előkészítő a (4) bekezdés szerinti döntést követően, a szabályozó közzétételével egyidejűleg, a bíróságok központi intranetes honlapján történő elhelyezéssel tájékoztatja a bíróságokat a javaslatok elfogadásáról vagy elvetéséről és ezek indokáról.

13. A szabályozó OBT általi véleményeztetése

15. §[14] (1) Az előkészítő az OBT általi véleményeztetéshez az OBT részére előterjesztést készít. Az OBT előterjesztés tartalmazza:

a) az OBH elnökének mint előterjesztőnek a megnevezését;

b) az előterjesztés címét;

c) a szabályozó megalkotásának rövid indokolását;

d) a szabályozó tartalmának vázlatos ismertetését;

e) az előterjesztés mellékleteként a szabályozó tervezetét;

f) az OBH elnökének döntésétől függően a normatív utasítás Jat. 17. § (2) bekezdése szerinti hatásvizsgálatát, amelyről szóló hatásvizsgálati lapot a szabályzat 4. melléklete tartalmazza.

(2) Az OBH elnökének utasítására az előkészítő az előterjesztésben szereplő szabályozóról prezentációt készít.

(3)[15] Az OBT véleményének ismeretében az OBH elnöke dönt a szabályozó kiadásáról, vagy utasítja az előkészítőt a tervezet módosítására, vagy dönt a szabályozás mellőzéséről. Véleményének mellőzése esetén tájékoztatja az OBT-t annak indokáról.

(4)[16] Amennyiben a szabályozó kizárólag

a) az OBH feladatait érinti, vagy

b) annak sürgős megalkotása szükséges, vagy

c) a bíróságok igazgatását közvetlenül nem befolyásolja,

az OBH elnöke a kibocsátott szabályozót az OBT soron következő ülésére terjeszti elő.

14. A szabályozó aláírásra bemutatása

16. § (1)[17] A szabályozó tervezetét az előkészítő az OBH elnökének három példányban aláírásra bemutatja.

(2) Az előkészítő az esetlegesen még érintett szakterület szerinti szervezeti egység bevonásával a bemutatáshoz feljegyzést készít, amely tartalmazza a szabályozó:

a) típusának megfelelő - a különös szabályok között részletezett - közzétételi formát;

b)[18] elfogadásával egyetértő bíróság, szervezet, szervezeti egység megjelölését;

c)[19] kiadásáról elektronikus levélben tájékoztatandó bíróság, szervezet, szervezeti egység megjelölését;

d) 20. § szerinti kommunikációs javaslatát;

e) oktatását tartó szervezet, szervezeti egység megjelölését;

f) oktatásán részt vevő bírói és igazságügyi alkalmazotti kör megjelölését;

g) e szabályzat szerinti szabályos megalkotását igazoló szervezetszabályozásért felelős vezetői aláírást;

h) a hatályosulást segítő, a 12. § (4) és 21. § (2) bekezdésekben szereplő segédanyagokat, különösen a feladatot, határidőt, felelőst megjelölő összegző táblázatot.

(3) A szabályozó egyik aláírt példányát és szerkeszthető elektronikus változatát az előkészítő haladéktalanul eljuttatja a szervezetszabályozásért felelős szervezeti egység részére, amely gondoskodik a típusa szerinti közzétételi, egységes szerkezetbe foglalási, nyilvántartási feladatok ellátásáról.

15. A szabályozóalkotás folyamatának dokumentálása, ellenőrzése

17. § (1) A szabályozó megalkotásának folyamatát az előkészítő az OBH elektronikus feladatkezelő felületén az intézkedési terv jóváhagyását vagy a feladat kiadását követő három munkanapon belül megjeleníti. A szabályozó megalkotásával kapcsolatos feladatkezelő felület a szervezetszabályozásért felelős szervezeti egység számára hozzáférhető.

(2) Amennyiben a szabályozó megalkotására vonatkozó (3) bekezdésben szereplő adatok változnak, az előkészítő három munkanapon belül az elektronikus feladatkezelő felületre felvitt részfeladatot módosítja, az elvégzett feladatokat a programban rögzíti oly módon, hogy a szabályozóalkotás folyamata követhető legyen.

(3) Az előkészítő a szervezetszabályozásért felelős szervezeti egységet haladéktalanul tájékoztatja:

a) a 7. § (3) bekezdés szerinti kijelölésről;

b) az intézkedési terv jóváhagyásáról, annak megküldésével;

c) a szabályozási koncepció jóváhagyásáról, annak megküldésével.

(4) A szervezetszabályozásért felelős szervezeti egység, amennyiben az intézkedési tervben szereplő vagy az OBH elnöke által megadott határidő elmulasztását észleli, az OBH elnöke egyidejű tájékoztatása mellett felhívja az előkészítő figyelmét a feladat elvégzésére. Az előkészítő a tájékoztatást követő egy munkanapon belül a mulasztást pótolja, vagy az OBH elnökénél a határidő módosítását kezdeményezi.

16. A szabályozók adatbázisa

18. § (1) A közzétett normatív utasítást, elnöki ajánlást és belső szabályzatot az OBH szervezetszabályozásért felelős szervezeti egysége tartja nyilván (cím- és felelős szervezeti egység adatbázis).

(2) A cím- és felelős szervezeti egység adatbázist szabályozótípusonként kell vezetni, amely tartalmazza a szabályozó:

a) megjelölését, címét, iktatási számát;

b) időbeli hatályát;

c) tárgyköre szerint az OBH szervezeti és működési szabályzatában meghatározott felelős szervezeti egység megnevezését;

d) módosítására irányuló szabályozó megjelölését.

(3) Az adatbázis az OBH intranetes honlapján a szervezeti egység számára hozzáférhető.

19. § (1) A normatív utasítás, az elnöki ajánlás és a határozat a bíróságok központi internetes és intranetes honlapján elérhető (nyilvános adatbázis).

(2) A belső szabályzat az OBH intranetes felületén elérhető (belső adatbázis).

(3) A nyilvános és a belső adatbázis tartalmazza:

a) a közzétett normatív utasítás, elnöki ajánlás, szervezeti határozat és belső szabályzat:

aa) közzétételkori szövegállapotát,

ab) módosításokkal egységes szerkezetben lévő hatályos szövegállapotát,

ac) hatályon kívül helyezés előtti utolsó szövegállapotát; valamint

b) a közzétett egyedi határozatot.

(4) A nyilvános adatbázisban és a belső adatbázisban szereplő szabályozók között és azok szövegében a szabadszöveges keresési lehetőséget biztosítani kell.

17. A szabályozó kibocsátásának kommunikációja

20. § (1) A szabályozó megismertetésének formájára az előkészítő a 16. § (2) bekezdés szerint a hatályosuláshoz szükséges mértékben tesz javaslatot az OBH elnöke számára, aki dönt annak jóváhagyásáról.

(2) A szabályozó megismertetésének formái különösen a szabályozó:

a) közzétételéről értesítés megküldése;

b) bíróságok központi intranetes honlapján tájékoztatás megjelentetése;

c) tartalmáról összefoglaló rendelkezésre bocsátása;

d) szövegének elektronikus megküldése vagy elérhetőségének megjelölése;

e) sajtótájékoztatón történő megismertetés szervezése;

f) hazai vagy nemzetközi konferencián történő megismertetés szervezése.

(3) A kommunikáció címzettje a szabályozó személyi hatálya és az érintettek köre alapján különösen:

a) bírósági ügyfél;

b) bírósággal kapcsolatba kerülő természetes személy;

c) sajtó;

d) bíróság;

e) bíró és igazságügyi alkalmazott;

f) bírósági szervezethez kapcsolódó hivatásrend és intézmény;

g) OBH szervezeti egység.

18. A szabályozó hatályosulása

21. § (1) Az előkészítő a 12. § (4) bekezdésében meghatározott, a bíróságokat érintő segédanyagokat a hatályosulás elősegítése érdekében a bíróságok központi intranetes honlapján hozzáférhetővé teszi, a szabályozó alkalmazásához módszertani támogatást nyújt.

(2) A feladatot, határidőt és felelőst megjelölő összegző táblázatot az előkészítő a végrehajtásért felelős rendelkezésére bocsátja, az abban szereplő adatokat a bíróságokat a határidőre figyelmeztető eseménynaptárban rögzíti. A feladatkör szerint érintett szervezeti egység az összegző táblázatban szereplő feladatait az OBH elektronikus feladatkezelő felületén megjeleníti.

22. § (1) Az előkészítő a szabályozó oktatására, amennyiben az alkalmazáshoz szükséges, a képzésben részesülők körének megjelölésével tesz javaslatot.

(2) A szabályozó oktatásánál törekedni kell arra, hogy:

a) a képzés belső erőforrás biztosításával történjen;

b) a központi képzésen részt vevők a megszerzett tudást továbbadják;

c) a helyi képzést tartó előadó az előkészítővel egyeztethessen.

23. § (1) Az előkészítő a közzétett szabályozó gyakorlati alkalmazását nyomon követi, a jogalkalmazótól szükség szerint észrevételt, javaslatot szerez be.

(2) Az előkészítő a jogalkalmazó számára az egyes rendelkezések megfelelő alkalmazásához magyarázatot nyújt, a gyakori kérdésekről és válaszokról tájékoztatást nyújthat.

(3) A szabályozó hatályosulását a tárgyköre szerint felelős szervezeti egység folyamatosan, de évente legalább egyszer az 5. § (2) bekezdésében foglalt határidőig vizsgálja

a) a hatályos jogszabályoknak megfelelés;

b) a gyakorlati alkalmazás tapasztalatai;

c) a hatályban tartás szükségessége

szempontjából.

(4) A hatályosulási vizsgálat alapján a (3) bekezdésben meghatározott szervezeti egység az indok felmerülésekor haladéktalanul, de legkésőbb a (3) bekezdésben meghatározott határidő lejártáig javaslatot tesz az OBH elnökének a szabályozó

a) hatályon kívül helyezésére;

b) módosítására vagy

c) új szabályozó megalkotására.

III. Fejezet

Különös rendelkezések

19. A normatív utasítás

24. § (1) Az OBH elnöke a közjogi szervezetszabályozó eszközök közé tartozó normatív utasításként adja ki:

a) általános központi igazgatási feladatkörében eljárva az OBH, valamint a bíróság szervezetére, működésére, tevékenységére vonatkozó, általánosan alkalmazandó, kötelező rendelkezést és

b) az OBH Szervezeti és Működési Szabályzatát.

(2)[20] E § alkalmazásában bíróság alatt a járásbíróságot is érteni kell.

25. § (1) A normatív utasítás megjelölése az alábbi sorrendben tartalmazza:

a) "Az Országos Bírósági Hivatal elnökének" szövegrészt;

b) a normatív utasítás sorszámát arab számmal;

c) a "/" jelet;

d) a normatív utasítás közzétételének évét arab számmal;

e) zárójelben a normatív utasítás közzétételének hónapját római számmal és napját arab számmal;

f) az "OBH utasítása" kifejezést;

g) a normatív utasítás címét, amelynek utolsó szava a "szabályzatról" kifejezés, vagy az utolsó szavához a "-ról", "-ről" rag kapcsolódik.

(2) A normatív utasítás bevezető része tartalmazhatja különösen:

a) a megalkotására felhatalmazó jogszabályi rendelkezés megjelölését;

b) az OBH elnökének feladatkörét megállapító jogszabályi rendelkezés megjelölését;

c) a megalkotás céljára történő utalást;

d) a megalkotás során figyelembe vett jogszabályok felsorolását;

e) "a bíróságok véleményét figyelembe véve" szövegrészt;

f) az OBH elnökének érintett stratégiai céljaira utalást;

g) "a következő normatív utasítást adom ki:" szövegrészt.

(3) A normatív utasítás szövegezése, tagolása, módosítása, hatálya a jogszabályszerkesztés szabályain alapul. Normatív utasítás szerkesztésénél a Jszr. rendelkezéseiből megfelelően alkalmazni kell a következőket:

a) I. Fejezet (A jogszabály tervezetének a megszövegezésére vonatkozó általános követelmények);

b) III. Fejezet (Hivatkozások a jogszabályban);

c) Második Rész (A jogszabály formai tagolása);

d) VII. Fejezet (A jogszabály általános rendelkezései);

e) VIII. Fejezet (A jogszabály részletes rendelkezései);

f) X. Fejezet (A jogszabály hatályba léptető rendelkezése);

g) XIV. Fejezet (A jogszabály módosító rendelkezései);

h) XV. Fejezet (A jogszabály hatályon kívül helyező rendelkezései);

i) Negyedik Rész (A jogszabály melléklete);

j) Ötödik Rész (A módosító és a hatályon kívül helyező jogszabály).

(4) Az előkészítő az átmeneti rendelkezést a módosított vagy hatályon kívül helyező OBH utasításba építi be.

(5) A normatív utasítás megjelölésének mintáját az 5. melléklet tartalmazza.

26. § (1) A normatív utasítás Magyar Közlöny mellékletét képező Hivatalos Értesítőben történő közzététele iránt a szervezetszabályozásért felelős szervezeti egység legkésőbb az aláírt normatív utasítás megérkezését követő munkanapon intézkedik.

(2)[21] A Magyar Közlöny felelős szerkesztőjének a közzétételt megelőző - a Magyar Közlöny kiadásáról, valamint a jogszabály kihirdetése során történő és a közjogi szervezetszabályozó eszköz közzététele során történő megjelöléséről szóló 5/2019. (III. 13.) IM rendelet 8. § (2) bekezdése szerinti - változtatási javaslatai jóváhagyásáról, amennyiben az nem jár a normatartalom megváltozásával, a szervezetszabályozásért felelős szervezeti egység dönt. A normatív utasítás tartalmi változtatására irányuló javaslatról az előkészítő javaslatára az OBH elnöke dönt.

(3) A Hivatalos Értesítőben történt közzétételt követően a szervezetszabályozásért felelős szervezeti egység a normatív utasítást a közzétételt követő munkanapon megjelenésre továbbítja a Bírósági Közlöny felelős szerkesztőjének, valamint a közzétételről tájékoztatja az előkészítőt. A Bírósági Közlöny felelős szerkesztője a normatív utasítást a megérkezését követő lapszámban megjelenteti.

(4) A módosítással érintett normatív utasítást a szervezetszabályozásért felelős szervezeti egység öt munkanapon belül módosításokkal egységes szerkezetbe foglalja.

(5) A normatív utasítást, valamint a módosításokkal egységes szerkezetbe foglalt normatív utasítást a szervezetszabályozásért felelős szervezeti egység a bíróságok központi internetes és intranetes honlapján - a szabályozók nyilvántartására vonatkozó szabályok szerint - a közzétételt, illetve az egységes szerkezetbe foglalást követő munkanapon megjeleníti.

(6) Az OBH szervezeti egységét a szervezetszabályozásért felelős szervezeti egység, a bíróságot az előkészítő, a normatív utasítás megküldésével a központi honlapon történő megjelenés időpontjáig elektronikus úton tájékoztatja a közzétételről.

20. Az elnöki ajánlás

27. § (1)[22] Az OBH elnöke a bíróság számára egy meghatározott cél megvalósítására vagy feladat megoldására vonatkozó azonos tartalmú szabályozásra vagy alkalmazásra javasolt rendelkezését elnöki ajánlásként adja ki. E § alkalmazásában bíróság alatt a járásbíróságot is érteni kell.

(2) Az elnöki ajánlás megjelölése az alábbi sorrendben tartalmazza:

a) "Az Országos Bírósági Hivatal elnökének" szövegrészt;

b) az elnöki ajánlás sorszámát arab számmal;

c) a "/" jelet;

d) az elnöki ajánlás közzétételének évét arab számmal;

e) zárójelben az elnöki ajánlás Bírósági Közlönyben történő közzétételének hónapját római számmal és napját arab számmal;

f) az "OBH elnöki ajánlása" rövid megjelölést és

g) az elnöki ajánlás címét, amelynek utolsó szavához a "-ról", "-ről" rag kapcsolódik.

(3) Az elnöki ajánlás sorszámát évenként egytől kezdődően, a közzététel ideje szerint folyamatosan, növekvő sorrendben kell meghatározni.

(4) Az elnöki ajánlás bevezető része tartalmazhatja:

a) a megalkotására felhatalmazó jogszabályi rendelkezés megjelölését;

b) a megalkotás során figyelembe vett jogszabályok felsorolását;

c) "a következő ajánlást adom ki:" szövegrészt.

(5) Az elnöki ajánlás áttekinthető, pontokba szedett és tagolt szöveget tartalmaz, megszerkesztésénél a Jszr. rendelkezéseiből megfelelően alkalmazni kell a következőket:

a) 20. alcím (A pont és az alpont);

b) XIV. Fejezet (A jogszabály módosító rendelkezései);

c) XV. Fejezet (A jogszabály hatályon kívül helyező rendelkezései).

(6) Az elnöki ajánlás megjelölésének mintáját az 5. melléklet tartalmazza.

(7) A határozott időre szóló elnöki ajánlás hatályvesztésének időpontjáról az ajánlás rendelkezik.

28. § (1) Az elnöki ajánlást a Bírósági Közlönyben kell közzétenni.

(2) A szervezetszabályozásért felelős szervezeti egység az elnöki ajánlást az aláírást követő munkanapon közzétételre továbbítja a Bírósági Közlöny felelős szerkesztőjének, valamint a közzétételről tájékoztatja az előkészítőt. A Bírósági Közlöny felelős szerkesztője az elnöki ajánlást a megérkezését követő lapszámban közzéteszi.

(3) A Bírósági Közlöny felelős szerkesztője a bírákat és az igazságügyi alkalmazottakat elektronikus úton tájékoztatja az elnöki ajánlást tartalmazó közlöny megjelenéséről.

(4) A módosítással érintett elnöki ajánlást a szervezetszabályozásért felelős szervezeti egység öt munkanapon belül módosításokkal egységes szerkezetbe foglalja.

(5) Az elnöki ajánlást, valamint a módosításokkal egységes szerkezetbe foglalt elnöki ajánlást a szervezetszabályozásért felelős szervezeti egység a bíróságok központi internetes és intranetes honlapján - a szabályozók nyilvántartására vonatkozó szabályok szerint - a közzétételt, illetve az egységes szerkezetbe foglalást követő munkanapon megjeleníti.

(6) A szervezeti egységet a szervezetszabályozásért felelős szervezeti egység, a bíróságot az előkészítő az elnöki ajánlás megküldésével a Bírósági Közlöny megjelenését követő három munkanapon belül elektronikus úton tájékoztatja a közzétételről.

21. A határozat

29. § (1) Az OBH elnöke az OBH, illetve valamely bíróság szervezeti felépítését, létszámkeretét, működését, eljárását, költségvetését befolyásoló egyedi, a címzett számára kötelező döntését szervezeti határozatként adja ki, különösen:

a) az engedélyezett létszámmal;

b) túlbetöltés engedélyezésével;

c) álláshely átalakításával;

d) vezetői státuszok számának meghatározásával;

e) ülnökök létszámával;

f) bírósági szervezeti és működési szabályzat tartalmával, jóváhagyásával;

g)[23] tanácsadó kabinet létrehozásával, működésének meghosszabbításával, megszüntetésével;

h) központi képzési tervvel;

i) szabadságolás szervezésével;

j) cafetéria- és egyéb juttatásokkal;

k) könyvvezetési, bizonylati rendszerrel, költségvetési beszámolással, eszköz- és forrásértékeléssel

kapcsolatos feladatkörében hozott döntéseket.

(2) Az OBH elnöke egyedi ügyben hozott személyi döntését egyedi határozatként adja ki, különösen:

a) bírói, vezetői álláshelyre történő pályázat kiírásával;

b) pályázat eredménytelenné nyilvánításával, döntés elhalasztásával;

c) kirendeléssel;

d) OBH-ba, minisztériumba beosztással;

e) bíró beosztásával, áthelyezésével;

f) címadományozással, címviselési jogosultság megállapításával;

g) vezető kinevezésével;

h) vezetői feladat ellátásával való megbízással;

i) szaktanácsadó megbízásával

kapcsolatos feladatkörében hozott döntéseket.

(3) A határozat megjelölése az alábbi sorrendben tartalmazza:

a) a határozat sorszámát arab számmal;

aa) szervezeti határozat esetén az "/SZ/",

ab) egyedi határozat esetén az "/E/" jelet;

b) a határozat közzétételének évét arab számmal;

c) zárójelben a határozatnak a bíróságok központi honlapján történő közzétételének hónapját római számmal és napját arab számmal;

d) "OBHE határozat" rövid megjelölést és

e) a határozat címét.

(4) A határozat sorszámát típusonként és évenként egytől kezdődően, a közzététel ideje szerint folyamatosan, növekvő sorrendben kell meghatározni.

(5) A határozat áttekinthető, pontokba szedett és tagolt szöveget tartalmaz, megszerkesztésénél a Jszr. rendelkezéseiből megfelelően alkalmazni kell a 20. alcímet (A pont és az alpont), továbbá szervezeti határozat esetében:

a) a XIV. Fejezetet (A jogszabály módosító rendelkezései) és

b) a XV. Fejezetet (A jogszabály hatályon kívül helyező rendelkezései).

(6) A határozat tartalmazza alkalmazásának kezdő időpontját, ennek hiányában az alkalmazás kezdő időpontja a közzététel napja.

(7) A határozat megjelölésének mintáját az 5. melléklet tartalmazza.

(8) Amennyiben a szervezeti határozatban foglalt rendelkezések fenntartása nem indokolt, a szervezeti határozatot az OBH elnöke hatályon kívül helyezi.

30. § (1) A határozat közzététele a bíróságok központi honlapján való megjelenéssel történik.

(2) Az előkészítő a határozatot az aláírást követő munkanapon megjelentetésre továbbítja a Bírósági Közlöny felelős szerkesztőjének. A Bírósági Közlöny felelős szerkesztője a határozatot a megérkezését követő lapszámban megjelenteti.

(3) A módosítással érintett szervezeti határozatot az előkészítő öt munkanapon belül módosításokkal egységes szerkezetbe foglalja.

(4) A határozatot, valamint a módosításokkal egységes szerkezetbe foglalt szervezeti határozatot a Bírósági Közlöny szerkesztéséért felelős szervezeti egység - a szabályozók nyilvántartására vonatkozó szabályok szerint - az aláírást követő munkanapon a bíróságok központi internetes és intranetes honlapján megjeleníti.

(5) Az OBH érintett szervezeti egysége, illetve az érintett bíróság részére az előkészítő a szervezeti határozatot a közzétételt követő három munkanapon belül elektronikus úton megküldi. Az előkészítő a valamennyi bíróságot érintő szervezeti határozat közzétételéről a bíróságok központi intranetes honlapján hírt jelentet meg.

(6) Az egyedi határozatot az előkészítő küldi el a címzettek részére.

22. A belső szabályzat

31. § (1) Az OBH elnöke az OBH belső működését meghatározó szabályozóját belső szabályzatként adja ki, különösen az OBH:

a) szervezeti egységeinek feladataival;

b) a költségvetési, gazdálkodási feladataival;

c) munkajogi szabályaival;

d) épületfenntartási, épületbiztonsági tevékenységével;

e) eszközeinek használatával;

f) informatikai rendszereinek működésével

kapcsolatos rendelkezéseket.

(2) A belső szabályzat megjelölése az alábbi sorrendben tartalmazza:

a) "Az Országos Bírósági Hivatal elnökének" szövegrészt;

b) a belső szabályzat sorszámát arab számmal;

c) a "/" jelet;

d) a belső szabályzat közzétételének évét arab számmal;

e) zárójelben a belső szabályzat közzétételének hónapját római számmal és napját arab számmal;

f) a "belső szabályzata" rövid megjelölést és

g) a belső szabályzat címét, amelynek utolsó szavához a "-ról", "-ről" rag kapcsolódik.

(3) A belső szabályzat sorszámát évenként egytől kezdődően, a közzététel ideje szerint folyamatosan, növekvő sorrendben kell meghatározni.

(4) A belső szabályzat bevezető része tartalmazhatja:

a) a megalkotására felhatalmazó jogszabályi rendelkezés megjelölését;

b) a megalkotás során figyelembe vett jogszabályok felsorolását;

c) "a következő belső szabályzatot adom ki:" szövegrészt.

(5) A belső szabályzat szövegezése, tagolása, hatálya a jogszabályszerkesztés szabályain alapul. Belső szabályzat szerkesztésénél a Jszr. rendelkezéseiből megfelelően alkalmazni kell a következőket:

a) I. Fejezet (A jogszabály tervezetének a megszövegezésére vonatkozó általános követelmények);

b) III. Fejezet (Hivatkozások a jogszabályban);

c) Második Rész (A jogszabály formai tagolása);

d) VII. Fejezet (A jogszabály általános rendelkezései);

e) VIII. Fejezet (A jogszabály részletes rendelkezései);

f) X. Fejezet (A jogszabály hatályba léptető rendelkezése);

g) XIV. Fejezet (A jogszabály módosító rendelkezései);

h) XV. Fejezet (A jogszabály hatályon kívül helyező rendelkezései);

i) Negyedik Rész (A jogszabály melléklete);

j) Ötödik Rész (A módosító és a hatályon kívül helyező jogszabály).

(6) A belső szabályzat megjelölésének mintáját az 5. melléklet tartalmazza.

32. § (1) A belső szabályzat közzététele az OBH intranetes honlapján való megjelenéssel történik.

(2) A szervezetszabályozásért felelős szervezeti egység az OBH elnöke által aláírt belső szabályzatot a megérkezését követő három munkanapon belül az OBH intranetes honlapján közzéteszi.

(3) Az OBH érintett szervezeti egysége részére a belső szabályzatot a szervezetszabályozásért felelős szervezeti egység legkésőbb a közzétételt követő munkanapon elektronikus úton megküldi.

IV. Fejezet

Záró rendelkezések

23. Hatályba léptető és átmeneti rendelkezések

33. § (1) Ez az utasítás 2017. január 1-jén lép hatályba.

(2) E szabályzat rendelkezéseit a hatálybalépésekor előkészítés alatt álló szabályozókra is alkalmazni kell olyan módon, hogy a szabályozóalkotási eljárást a 6. § (1) bekezdés szerinti előkészítettségnek megfelelő állapotot követő további megalkotási szakaszok szerint kell folytatni.

(3) A szabályozás tárgyköre szerint az OBH szervezeti és működési szabályzatában meghatározott feladatkörrel rendelkező szervezeti egység 2017. január 15-ig:

a) a szabályozóalkotás intézkedési tervében szereplő határidőket e szabályzatban foglaltaknak megfelelően módosítja, kiegészíti és az OBH elnökének jóváhagyásra bemutatja;

b) intézkedési terv hiányában a 10. §-ban foglaltak szerint intézkedési tervet készít, és jóváhagyásra bemutatja;

c) a 10. § (1) bekezdésében foglalt kötelezettség hiányában a szabályzat 6. § (1) bekezdésében meghatározott feladatok teljesítésére az OBH elnökétől határidőt kér;

d) az a)-c) pontban meghatározott határidőket a 17. § szerint elektronikus feladatkezelő felületen megjeleníti;

e) az 5. § (2) bekezdésében meghatározott adatszolgáltatást teljesíti.

(4) A hatályban lévő OIT szabályzat módosítására, hatályon kívül helyezésére a normatív utasításra vonatkozó szabályokat kell alkalmazni.

(5) Az OBH belső működését szabályozó, hatályban lévő elnöki intézkedés módosítására, hatályon kívül helyezésére a belső szabályzatra vonatkozó szabályokat kell alkalmazni.

(6) A nyilvános és belső adatbázist az OBH a szabályzat hatálybalépését követően közzétett szabályozóknak megfelelően, felmenő rendszerben építi ki.

Dr. Handó Tünde s. k.,

elnök

1. melléklet a 10/2016. (X. 26.) OBH utasításhoz

Az OBH ... évi szabályozóalkotási programja

2. melléklet a 10/2016. (X. 26.) OBH utasításhoz[24]

A szabályozóalkotás folyamata

I. NORMATÍV UTASÍTÁS MEGALKOTÁSÁNAK FOLYAMATA[25]

II. ELNÖKI AJÁNLÁS MEGALKOTÁSÁNAK FOLYAMATA[26]

III. HATÁROZAT MEGALKOTÁSÁNAK FOLYAMATA[27]

IV. Belső szabályzat megalkotásának folyamata

3. melléklet a 10/2016. (X. 26.) OBH utasításhoz

A szabályozóalkotási program határidő-táblázata

4. melléklet a 10/2016. (X. 26.) OBH utasításhoz

TÁJÉKOZTATÓ AZ ELŐZETES HATÁSVIZSGÁLAT EREDMÉNYÉRŐL

5. melléklet a 10/2016. (X. 26.) OBH utasításhoz

1. A normatív utasítás megjelölésének mintája

2. Az elnöki ajánlás megjelölésének mintája

3. A szervezeti határozat megjelölésének mintája

4. Az egyedi határozat megjelölésének mintája

5. A belső szabályzat megjelölésének mintája