32019D2151[1]

A Bizottság (EU) 2019/2151 végrehajtási határozata (2019. december 13.) az Uniós Vámkódexben előírt elektronikus rendszerek kifejlesztésére és telepítésére vonatkozó munkaprogram kidolgozásáról

A BIZOTTSÁG (EU) 2019/2151 VÉGREHAJTÁSI HATÁROZATA

(2019. december 13.)

az Uniós Vámkódexben előírt elektronikus rendszerek kifejlesztésére és telepítésére vonatkozó munkaprogram kidolgozásáról

AZ EURÓPAI BIZOTTSÁG,

tekintettel az Európai Unió működéséről szóló szerződésre,

tekintettel az Uniós Vámkódex létrehozásáról szóló, 2013. október 9-i 952/2013/EU európai parlamenti és tanácsi rendeletre (1) és különösen annak 281. cikkére,

mivel:

(1) Az Uniós Vámkódex létrehozásáról szóló 952/2013/EU rendelet 6. cikke értelmében a vámhatóságok között, illetve a gazdálkodók és a vámhatóságok között zajló minden információcserének és az érintett adatok tárolásának elektronikus adatfeldolgozási eljárás igénybevételével kell történnie. A rendelet 280. cikke előírja, hogy a Bizottságnak az elektronikus rendszerek kifejlesztésére és telepítésére vonatkozóan munkaprogramot kell készítenie (a továbbiakban: munkaprogram).

(2) A Bizottság az első munkaprogramot a 2014/255/EU bizottsági végrehajtási határozat (2) útján fogadta el, majd első ízben 2016-ban frissítette az (EU) 2016/578 bizottsági végrehajtási határozattal (3). Mostanra a 2016-os munkaprogram frissítése is időszerűvé vált az elektronikus rendszerek új, erőforrás- és prioritásalapú tervezésének figyelembevétele érdekében. Figyelembe kell venni továbbá a 952/2013/EU rendelet 278. cikkének az (EU) 2019/632 európai parlamenti és tanácsi rendelettel (4) végrehajtott módosítását is, amelynek célja a 952/2013/EU rendeletben előírt elektronikus adatfeldolgozási eljárásoktól eltérő eszközök átmeneti alkalmazásának meghosszabbítása. Annak érdekében, hogy a 952/2013/EU rendelet szerinti elektronikus rendszerek telepítésének tervezése stabil és megbízható módon történjen, a munkaprogramot a jövőben csak akkor célszerű frissíteni, ha új fejlemények állnak elő. Következésképpen indokolt törölni a munkaprogram évenkénti frissítését előíró rendelkezést.

(3) Szükség van továbbá azon jelentéstételi kötelezettség egyes elemeinek pontosabb meghatározására is, amelyet a 952/2013/EU rendelet új 278a. cikke ír elő a tagállamok és a Bizottság számára az elektronikus rendszerek kifejlesztése terén elért előrehaladás nyomon követése érdekében. Az említett cikk (4) bekezdése értelmében a tagállamoknak évente kétszer el kell juttatniuk a Bizottsághoz egy frissített táblázatot, amely bemutatja az elektronikus rendszerek kifejlesztése és telepítése terén elért előrehaladásukat. A táblázatnak tartalmaznia kell az egyes mérföldkövek elérésére vonatkozó időpontokat, valamint a késések esetén, illetve késés kockázatának fennállása esetén végrehajtandó, a 278a. cikk (3) bekezdésében említett kockázatcsökkentő intézkedéseket. Ezenkívül meg kell határozni azokat az időpontokat is, amikorra a tagállamoknak meg kell küldeniük a szóban forgó információkat. Ez lehetővé fogja tenni a Bizottság számára, hogy minden év végén elkészítse és benyújtsa az Európai Parlamentnek és a Tanácsnak az elektronikus rendszerek kifejlesztése terén elért előrehaladásról szóló jelentését. A tagállamoknak az informatikai tervezés lényeges változásairól is haladéktalanul tájékoztatniuk kell a Bizottságot. Tekintettel azonban a 278a. cikk (4) bekezdésében előírt jelentéstételi kötelezettségre, többé már nem szükséges arra kötelezni a tagállamokat, hogy az új elektronikus rendszerek telepítése előtt hat hónappal küldjenek tájékoztatást.

(4) A munkaprogramban fel kell sorolni a 952/2013/EU rendelet szerinti elektronikus rendszereket, az e rendszerekről rendelkező cikkeket és azokat az időpontokat, amikor a rendszerek várhatóan működőképessé válnak. A munkaprogramban meg kell különböztetni egymástól a tagállamok által önállóan kifejlesztendő elektronikus rendszereket ("nemzeti rendszerek") és a Bizottsággal együttműködve kialakítandó rendszereket ("transzeurópai rendszerek"). Ezen elektronikus rendszerek mindegyikére szükség van ahhoz, hogy a 952/2013/EU rendelet teljes mértékben eredményes legyen. A szóban forgó jegyzéknek az összes informatikai vonatkozású vámprojektre kiterjedő meglévő tervezési dokumentumon (többéves vámügyi stratégiai terv, rövidítve: MASP-C (5)) kell alapulnia, amelyet a 70/2008/EK európai parlamenti és tanácsi határozattal (6) és különösen annak 4. cikkével és 8. cikkének (2) bekezdésével összhangban kell kidolgozni. A munkaprogramban említett elektronikus rendszereket a többéves vámügyi stratégiai tervben foglaltak szerint kell irányítani, előkészíteni és kifejleszteni.

(5) Tekintettel arra, hogy a 952/2013/EU rendelet teljeskörű alkalmazása tekintetében megállapított átmeneti időszaknak legkésőbb a szóban forgó rendelet 278. cikkében említett időpontokig véget kell érnie, a munkaprogram részletesebben meghatározza az egyes elektronikus rendszerek telepítésének tényleges időpontjait, és ezáltal megállapítja az (EU) 2016/341 felhatalmazáson alapuló bizottsági rendeletben (7) előírt különleges átmeneti intézkedések alkalmazásának záró időpontját.

(6) Amennyiben a munkaprogram lehetővé teszi a tagállamok számára, hogy valamely transzeurópai vagy nemzeti elektronikus rendszer telepítését egy adott időszakon (azaz az e célra rendelkezésre álló időkereten) belül hajtsák végre, a mellékletnek egyértelművé kell tennie, hogy a "telepítés megkezdésének időpontja" az a legkorábbi időpont, amikor a tagállamok elkezdhetik az új elektronikus rendszer működtetését, és a "telepítés befejezésének időpontja" az az utolsó időpont, ameddig valamennyi tagállamnak és valamennyi gazdálkodónak meg kell kezdenie az új vagy korszerűsített elektronikus rendszer használatát. Indokolt úgy rendelkezni, hogy a telepítés befejezésének időpontja egyben az érintett elektronikus rendszerhez kapcsolódó átmeneti intézkedések alkalmazási időszakának végét is jelentse. Ezért a szóban forgó időpontokat a 952/2013/EU rendelet 278. cikkének (1), (2) és (3) bekezdésében előírt határidők alapján kell meghatározni. Ezek a telepítésre rendelkezésre álló időkeretek szükségesek a rendszerek telepítésének - az egyes rendszerek igényeinek figyelembevétele melletti - uniós szintű végrehajtásához. Az érkezés előtti biztonsággal és védelemmel kapcsolatos vámügyi projekt (ICS2) esetében a telepítésre rendelkezésre álló időkeretekre vonatkozóan célszerű eltérő szabályokat alkalmazni. Ebben az esetben valamennyi tagállamnak készen kell állnia arra, hogy a projekt minden egyes verzióját az adott verzióra vonatkozóan meghatározott kezdő időpontban telepítse, míg a gazdálkodók számára - a tagállamok egyetértésével - lehetőséget kell biztosítani arra, hogy a telepítésre rendelkezésre álló időkereten belül csatlakozhassanak a rendszerhez.

(7) A nemzeti elektronikus rendszerek migrálása tekintetében a telepítésre rendelkezésre álló időkereteket a tagállamok nemzeti projekt- és migrálási terveihez kell igazítani, figyelembe véve a szóban forgó rendszerek sajátos nemzeti informatikai környezetét és körülményeit. Indokolt továbbá úgy rendelkezni, hogy a nemzeti elektronikus rendszerek telepítésének záró időpontjaiban az érintett elektronikus rendszerekhez kapcsolódó átmeneti intézkedések alkalmazási időszaka is véget érjen. Ezért a szóban forgó időpontokat a 952/2013/EU rendelet 278. cikkének (1), (2) és (3) bekezdésében előírt határidők alapján kell meghatározni.

(8) A tagállamoknak és a Bizottságnak arról is gondoskodniuk kell, hogy a gazdálkodók kellő időben megkapják azokat a műszaki információkat, amelyek szükségesek ahhoz, hogy saját elektronikus rendszereiket naprakésszé tegyék, és csatlakozzanak a 952/2013/EU rendeletben előírt, új vagy korszerűsített elektronikus rendszerekhez. A szükséges változtatásokról az adott rendszer telepítését legalább 12, legfeljebb 24 hónappal megelőzően kell tájékoztatást adni, amennyiben azt a rendszer alkalmazási köre és jellege szükségessé teszi. Kisebb változtatások esetében ez az időszak rövidebb is lehet.

(9) A munkaprogram és a többéves vámügyi stratégiai program időbeni összehangoltságának biztosítása, valamint a 952/2013/EU rendelet 278. cikkében előírt új határidők figyelembevétele érdekében egyes projektek esetében módosítani kell a telepítési időpontokat.

(10) Az e határozatban előírt intézkedések összhangban vannak a Vámkódexbizottság véleményével,

ELFOGADTA EZT A HATÁROZATOT:

1. cikk

A munkaprogram

A Bizottság elfogadja az Uniós Vámkódex létrehozásáról szóló 952/2013/EU rendeletben előírt elektronikus rendszerek kifejlesztésére és telepítésére vonatkozó, e határozat mellékletében ismertetett munkaprogramot (a továbbiakban: munkaprogram).

2. cikk

Végrehajtás

(1) A Bizottság és a tagállamok együttműködnek a munkaprogram végrehajtásában.

(2) A tagállamok a munkaprogramban meghatározott, az adott telepítésre rendelkezésre álló időkereten belül kifejlesztik és telepítik a megfelelő elektronikus rendszereket.

(3) A munkaprogramban meghatározott projekteket és a kapcsolódó elektronikus rendszerek előkészítését és bevezetését a munkaprogrammal és a többéves vámügyi stratégiai tervvel összhangban kell irányítani.

(4) A Bizottság a munkaprogramban szereplő projektek kezdeményezése során törekszik arra, hogy egyetértésre és megállapodásra jusson a tagállamokkal a projekt hatókörét, a tervezést, valamint az elektronikus rendszerek követelményeit és szerkezetét illetően. A Bizottság adott esetben egyeztet a gazdálkodókkal is, és figyelembe veszi véleményüket.

3. cikk

Frissítések

A munkaprogramot rendszeresen frissíteni kell annak érdekében, hogy összhangban álljon a 952/2013/EU rendelet végrehajtásához kapcsolódó fejleményekkel és igazodjon azokhoz, valamint hogy tükrözze az elektronikus rendszerek előkészítése és kifejlesztése terén elért tényleges eredményeket. Ez különösen a közösen elfogadott specifikációk rendelkezésre állására és az elektronikus rendszerek gyakorlati működésének beindítására érvényes.

4. cikk

Kommunikáció és jelentéstétel

(1) A Bizottság és a tagállamok megosztják egymással az egyes rendszerek bevezetésének tervezésére és előrehaladására vonatkozó információkat.

(2) A tagállamok minden évben január 31-ig és június 30-ig benyújtják a Bizottságnak a nemzeti projekt- és migrációs terveket, valamint a 952/2013/EU rendelet 278a. cikkének (4) bekezdésében említett, az elektronikus rendszerek kifejlesztése és telepítése terén elért előrehaladást ismertető táblázatot. A terveknek és a táblázatnak tartalmazniuk kell a Bizottság által a 952/2013/EU rendelet 278a. cikke alapján benyújtandó éves jelentés elkészítéséhez szükséges releváns információkat.

(3) A tagállamok haladéktalanul tájékoztatják a Bizottságot nemzeti projekt- és migrálási terveik valamennyi jelentős frissítéséről.

(4) A tagállamok kellő időben elérhetővé teszik a gazdálkodók számára a nemzeti elektronikus rendszer külső kommunikációjával kapcsolatos műszaki specifikációkat.

5. cikk

Hatályon kívül helyezés

(1) Az (EU) 2016/578 végrehajtási határozat hatályát veszti.

(2) A hatályon kívül helyezett határozatra és a 2014/255/EU végrehajtási határozatra való hivatkozásokat az e határozatra való hivatkozásokként kell értelmezni.

6. cikk

Hatálybalépés

Ez a határozat az Európai Unió Hivatalos Lapjában való kihirdetését követő huszadik napon lép hatályba.

Kelt Brüsszelben, 2019. december 13-án.

a Bizottság részéről

az elnök

Ursula VON DER LEYEN

(1) HL L 269., 2013.10.10., 1. o.

(2) A Bizottság 2014/255/EU végrehajtási határozata (2014. április 29.) az Uniós Vámkódex munkaprogramjának létrehozásáról (HL L 134., 2014.5.7., 46. o.).

(3) A Bizottság (EU) 2016/578 végrehajtási határozata (2016. április 11.) az Uniós Vámkódexben előírt elektronikus rendszerek kifejlesztésére és telepítésére vonatkozó munkaprogram létrehozásáról (HL L 99., 2016.4.15., 6. o.).

(4) Az Európai Parlament és a Tanács (EU) 2019/632 rendelete (2019. április 17.) a 952/2013/EU rendeletnek az Uniós Vámkódexben előírt elektronikus adatfeldolgozási eljárásoktól eltérő eszközök átmeneti alkalmazásának meghosszabbítása céljából történő módosításáról (HL L 11., 2019.4.25., 54. o.).

(5) https://ec.europa.eu/taxation_customs/general-information-customs/electronic-customs_en#heading_2

(6) Az Európai Parlament és a Tanács 70/2008/EK határozata (2008. január 15.) a papírmentes vám- és kereskedelmi környezetről (HL L 23., 2008.1.26., 21. o.).

(7) A Bizottság (EU) 2016/341 felhatalmazáson alapuló rendelete (2015. december 17.) a 952/2013/EU európai parlamenti és tanácsi rendeletnek az Uniós Vámkódex egyes rendelkezéseire vonatkozó, a szükséges elektronikus rendszerek működésbe lépéséig alkalmazandó átmeneti szabályok tekintetében történő kiegészítéséről, valamint az (EU) 2015/2446 felhatalmazáson alapuló bizottsági rendelet módosításáról (HL L 69., 2016.3.15., 1. o.).

Melléklet

Az Uniós Vámkódexben előírt elektronikus rendszerek kifejlesztésére és telepítésére vonatkozó munkaprogram

I. BEVEZETÉS

1. A munkaprogram a 952/2013/EU rendeletben előírt elektronikus rendszerek kifejlesztésével és telepítésével kapcsolatos rendelkezések alkalmazásának támogatására szolgáló eszköz.

2. A munkaprogram ezenkívül meghatározza, hogy mely időszakokban kell alkalmazni az (EU) 2015/2446 felhatalmazáson alapuló bizottsági rendeletben (1), az (EU) 2016/341 felhatalmazáson alapuló rendeletben és az (EU) 2015/2447 bizottsági végrehajtási rendeletben (2) említett, új vagy korszerűsített elektronikus rendszerek telepítéséig alkalmazandó átmeneti szabályokat.

3. A műszaki specifikációra vonatkozó "főbb mérföldkő" alatt azt az időpontot kell érteni, amikorra rendelkezésre áll a műszaki specifikáció stabil változata. A nemzeti rendszerek vagy összetevők esetében ez a dátum a közzétett nemzeti projekttervek részeként kerül közlésre.

4. A munkaprogram a következő "telepítési időpontokat" határozza meg a transzeurópai és a nemzeti rendszerekre vonatkozóan: Konkrétan előirányzott migrálási vagy telepítési időkeret hiányában a b) pont alkalmazásában a szóban forgó időpont megegyezik a kezdő időponttal.

a) az elektronikus rendszerek telepítésére rendelkezésre álló időkeret kezdő időpontja, amely alatt azt a legkorábbi időpontot kell érteni, amikor az elektronikus rendszer működésbe léphet;

b) az elektronikus rendszerek telepítésére rendelkezésre álló időkeret záró időpontja, amely alatt a következőket kell érteni:

- az az utolsó időpont, ameddig valamennyi tagállamban működésbe kell léptetni a rendszereket és valamennyi gazdálkodónak használnia kell azokat, valamint

- az átmeneti intézkedések érvényességének záró időpontja.

5. A kizárólag nemzeti rendszerek vagy egy szélesebb uniós projekt sajátos nemzeti összetevői esetében a tagállamok határozhatják meg nemzeti projektterveikben a telepítési időpontokat és a telepítésre rendelkezésre álló időkeret kezdő és záró dátumát, figyelemmel a 952/2013/EU rendelet 278. cikkében meghatározott általános határidőkre is. Az első bekezdés a következő nemzeti rendszerekre vagy sajátos nemzeti összetevőkre vonatkozik:

a) Uniós Vámkódex - Automatizált kiviteli rendszer (AES), 2. összetevő (nemzeti kiviteli rendszerek korszerűsítése) (a II. rész 10. pontja);

b) Uniós Vámkódex - Különleges eljárások (behozatali irányú különleges eljárás/kiviteli irányú különleges eljárás) (a II. rész 12. pontja);

c) Uniós Vámkódex - Érkezési értesítés, vám elé állításról szóló értesítés, átmeneti megőrzés (a II. rész 13. pontja);

d) Uniós Vámkódex - A nemzeti importrendszerek korszerűsítése (a II. rész 14. pontja);

e) Uniós Vámkódex - Biztosítékkezelés (GUM) - 2. összetevő (a II. rész 16. pontja).

6. Azon transzeurópai rendszerek esetében, amelyek tekintetében telepítési időkeret került megállapításra, de egységes végrehajtási időpont előírása nélkül, a tagállamok - amennyiben ezt célszerűnek tartják - egy ezen időkereten belüli megfelelő időpontban kezdhetik meg a telepítést, és megadhatnak egy időszakot, amelyen belül a gazdálkodók elvégezhetik a migrálást. A kezdő és a záró időpontot közölni kell a Bizottsággal. A Bizottságnak és a tagállamoknak alaposan meg kell vizsgálniuk a közös domainnel kapcsolatos vonatkozásokat. Az első bekezdés a következő transzeurópai rendszerekre vonatkozik: Az importellenőrzési rendszer korszerűsítésére irányuló (UCC ICS2) transzeurópai projekt (a II. rész 17. pontja) esetében ugyancsak fokozatos végrehajtásra és átmeneti időszakra van szükség. Mindazonáltal az e projekt kapcsán alkalmazott megközelítés eltérő, mivel valamennyi tagállamnak egyidejűleg kell készen állnia arra, hogy az egyes verziókat a telepítésre rendelkezésre álló időkeretek kezdetén bevezesse. Ezenkívül a tagállamok - amennyiben ezt célszerűnek tartják - lehetővé tehetik a gazdálkodók számára, hogy az egyes verziók telepítésére rendelkezésre álló időkeret végéig fokozatosan csatlakozzanak a rendszerhez. A tagállamoknak a Bizottsággal egyeztetve közzé kell tenniük honlapjukon a határidőket és a gazdálkodóknak szóló utasításokat.

a) Uniós Vámkódex - Az új számítógépesített árutovábbítási rendszer (NCTS) korszerűsítése (a II. rész 9. pontja);

b) Uniós Vámkódex - AES (1. összetevő) (a II. rész 10. pontja);

c) Uniós Vámkódex - Behozatalra vonatkozó központi vámkezelés (CCI) (a II. rész 15. pontja).

7. A munkaprogram végrehajtása során a Bizottságnak és a tagállamoknak nagy gonddal kell kezelniük az összefüggések, a változók és az előfeltételek összetett együttesét. A tervezés irányítása terén a többéves vámügyi stratégiai tervben meghatározott elveket kell alkalmazni.

A projektek megvalósítása több különböző szakaszban történik, az előkészítéstől és a kifejlesztéstől a kiépítésen és a tesztelésen át a migrálásig és a végleges működésbe léptetésig. A Bizottság és a tagállamok által e különböző szakaszokban betöltött szerep a rendszernek és összetevőinek vagy szolgáltatásainak a többéves vámügyi stratégiai tervben szereplő részletes projektleírásokban ismertetett jellegén és szerkezetén fog alapulni. A Bizottság adott esetben - a tagállamokkal szoros együttműködésben és tagállami felülvizsgálat mellett - közös műszaki specifikációkat fog meghatározni annak érdekében, hogy azok 24 hónappal az elektronikus rendszer telepítésének céldátumát megelőzően végleges változatukban rendelkezésre álljanak.

A tagállamoknak és a Bizottságnak arról is gondoskodniuk kell, hogy a gazdálkodók kellő időben megkapják azokat a műszaki információkat, amelyek szükségesek ahhoz, hogy saját elektronikus rendszereiket naprakésszé tegyék, és csatlakozzanak a 952/2013/EU rendeletben előírt, új vagy korszerűsített elektronikus rendszerekhez. A változtatásokról - amennyiben ezt azok alkalmazási köre és jellege szükségessé teszi - az adott rendszer telepítését legalább 12, legfeljebb 24 hónappal megelőzően kell tájékoztatni a gazdálkodókat, lehetővé téve számukra, hogy megtervezzék, illetve kiigazítsák rendszereiket és interfészeiket. Kisebb változtatások esetében ez az időszak rövidebb is lehet.

A tagállamok és adott esetben a Bizottság bekapcsolódnak a rendszerek meghatározott szerkezet és specifikációk szerinti kifejlesztésébe és telepítésébe. A tevékenységek végrehajtása a munkaprogramban meghatározott mérföldkövek és időpontok mentén történik. A Bizottság és a tagállamok együtt fognak működni a gazdálkodókkal és más érdekeltekkel.

A gazdálkodóknak meg kell tenniük a szükséges lépéseket annak érdekében, hogy a rendszereket azok működésbe lépésétől, de legkésőbb az e munkaprogramban meghatározott záró időpontoktól vagy - adott esetben - a tagállamok által a nemzeti tervük keretében meghatározott záró időpontoktól kezdve képesek legyenek használni.

II. AZ ELEKTRONIKUS RENDSZEREK KIFEJLESZTÉSÉHEZ ÉS TELEPÍTÉSÉHEZ KAPCSOLÓDÓ PROJEKTEK JEGYZÉKE

A. Teljes jegyzék

B. A jegyzék áttekintése

(1) A Bizottság (EU) 2015/2446 felhatalmazáson alapuló rendelete (2015. július 28.) a 952/2013/EU európai parlamenti és tanácsi rendeletnek az Uniós Vámkódex egyes rendelkezéseire vonatkozó részletes szabályok tekintetében történő kiegészítéséről (HL L 343., 2015.12.29., 1. o. ).

(2) A Bizottság (EU) 2015/2447 végrehajtási rendelete (2015. november 24.) az Uniós Vámkódex létrehozásáról szóló 952/2013/EU európai parlamenti és tanácsi rendelet egyes rendelkezéseinek végrehajtására vonatkozó részletes szabályok megállapításáról (HL L 343., 2015.12.29., 558. o.)

(3) Az elektronikus rendszerek telepítésére rendelkezésre álló időkeret kezdő időpontja az a legkorábbi időpont, amikor a tagállamok megkezdhetik a működtetést.

(4) Az elektronikus rendszerek telepítésére rendelkezésre álló időkeret záró időpontja az a legkésőbbi időpont, amikorra a rendszert teljeskörűen telepíteni kell és valamennyi gazdálkodónak el kell végeznie a migrálást, az időpontot adott esetben a tagállamok állapítják meg, és az megegyezik az átmeneti időszak záró időpontjával.