32013B0606[1]

2013/606/EU: Az Európai Parlament határozata ( 2013. április 17. ) az Európai Rendőrségi Hivatal 2011-es pénzügyi évre szóló költségvetésének végrehajtására vonatkozó mentesítésről

AZ EURÓPAI PARLAMENT HATÁROZATA

(2013. április 17.)

az Európai Rendőrségi Hivatal 2011-es pénzügyi évre szóló költségvetésének végrehajtására vonatkozó mentesítésről

(2013/606/EU)

AZ EURÓPAI PARLAMENT,

- tekintettel az Európai Rendőrségi Hivatal 2011-es pénzügyi évre vonatkozó végleges éves beszámolójára,

- tekintettel a Számvevőszéknek az Európai Rendőrségi Hivatal 2011-es pénzügyi évre vonatkozó éves beszámolójáról szóló jelentésére, az ügynökség válaszaival együtt (1),

- tekintettel a Tanács 2013. február 12-i ajánlására (05753/2013 - C7-0041/2013),

- tekintettel az Európai Unió működéséről szóló szerződés 319. cikkére,

- tekintettel az Európai Közösségek általános költségvetésére alkalmazandó költségvetési rendeletről szóló, 2002. június 25-i 1605/2002/EK, Euratom tanácsi rendeletre (2) és különösen annak 185. cikkére,

- tekintettel az Unió általános költségvetésére alkalmazandó pénzügyi szabályokról és az 1605/2002/EK, Euratom tanácsi rendelet (3) hatályon kívül helyezéséről szóló, 2012. október 25-i 966/2012/EU, Euratom európai parlamenti és tanácsi rendeletre és különösen annak 208. cikkére,

- tekintettel az Európai Rendőrségi Hivatal (Europol) létrehozásáról szóló, 2009. április 6-i 2009/371/IB tanácsi határozatra (4) és különösen annak 43. cikkére,

- tekintettel az Európai Közösségek általános költségvetésére alkalmazandó költségvetési rendeletről szóló 1605/2002/EK, Euratom tanácsi rendelet 185. cikkében említett szervekre vonatkozó költségvetési keretrendeletről szóló, 2002. november 19-i 2343/2002/EK, Euratom bizottsági rendeletre (5) és különösen annak 94. cikkére,

- tekintettel eljárási szabályzata 77. cikkére és VI. mellékletére,

- tekintettel a Költségvetési Ellenőrző Bizottság jelentésére és az Állampolgári Jogi, Bel- és Igazságügyi Bizottság véleményére (A7-0083/2013),

1. mentesítést ad az Európai Rendőrségi Hivatal igazgatója számára az ügynökség 2011-es pénzügyi évre szóló költségvetésének végrehajtására vonatkozóan;

2. megjegyzéseit a mellékelt állásfoglalásban foglalja össze;

3. utasítja elnökét, hogy továbbítsa ezt a határozatot, valamint az annak szerves részét képező állásfoglalást az Európai Rendőrségi Hivatal igazgatójának, a Tanácsnak, a Bizottságnak és a Számvevőszéknek, és gondoskodjon az Európai Unió Hivatalos Lapjában (L sorozat) való közzétételéről.

az elnök

Martin SCHULZ

a főtitkár

Klaus WELLE

(1) HL C 388., 2012.12.15., 187. o.

(2) HL L 248., 2002.9.16., 1. o.

(3) HL L 298., 2012.10.26., 1. o.

(4) HL L 121., 2009.5.15., 37. o.

(5) HL L 357., 2002.12.31., 72. o.

AZ EURÓPAI PARLAMENT ÁLLÁSFOGLALÁSA

(2013. április 17.)

az Európai Rendőrségi Hivatal 2011-es pénzügyi évre szóló költségvetésének végrehajtására vonatkozó mentesítésről szóló határozat szerves részét képező megjegyzésekkel

AZ EURÓPAI PARLAMENT,

- tekintettel az Európai Rendőrségi Hivatal 2011-es pénzügyi évre vonatkozó végleges éves beszámolójára,

- tekintettel a Számvevőszéknek az Európai Rendőrségi Hivatal 2011-es pénzügyi évre vonatkozó végleges éves beszámolójáról szóló jelentésére, az ügynökség válaszaival együtt (1),

- tekintettel a Tanács 2013. február 12-i ajánlására (05753/2013 - C7-0041/2013),

- tekintettel az Európai Unió működéséről szóló szerződés 319. cikkére,

- tekintettel az Európai Közösségek általános költségvetésére alkalmazandó költségvetési rendeletről szóló, 2002. június 25-i 1605/2002/EK, Euratom tanácsi rendeletre (2) és különösen annak 185. cikkére,

- tekintettel az Unió általános költségvetésére alkalmazandó pénzügyi szabályokról és az 1605/2002/EK, Euratom tanácsi rendelet (3) hatályon kívül helyezéséről szóló, 2012. október 25-i 966/2012/EU, Euratom európai parlamenti és tanácsi rendeletre és különösen annak 208. cikkére,

- tekintettel az Európai Rendőrségi Hivatal (Europol) létrehozásáról szóló, 2009. április 6-i 2009/371/IB tanácsi határozatra (4) és különösen annak 43. cikkére,

- tekintettel az Európai Közösségek általános költségvetésére alkalmazandó költségvetési rendeletről szóló 1605/2002/EK, Euratom tanácsi rendelet 185. cikkében említett szervekre vonatkozó költségvetési keretrendeletről szóló, 2002. november 19-i 2343/2002/EK, Euratom bizottsági rendeletre (5) és különösen annak 94. cikkére,

- tekintettel eljárási szabályzata 77. cikkére és VI. mellékletére,

- tekintettel a Költségvetési Ellenőrző Bizottság jelentésére és az Állampolgári Jogi, Bel- és Igazságügyi Bizottság véleményére (A7-0083/2013),

A. mivel a hágai székhelyű Európai Rendőrségi Hivatalt (a továbbiakban: hivatal) tanácsi határozat hozta létre (2009/371/IB határozat);

B. mivel a Számvevőszék megállapította, hogy kellő mértékben megbizonyosodott arról, hogy a 2011-es pénzügyi évre vonatkozó éves beszámoló megbízható, és hogy az annak alapjául szolgáló ügyletek jogszerűek és szabályszerűek;

C. mivel 2011 volt a második év a hivatal számára, amikor pénzügyileg európai uniós ügynökségként működött;

D. mivel a hivatal 2011. évi teljes költségvetése 84 771 084,01 EUR-t tett ki, szemben a 2010. évi 91 830 691,75 EUR-val, ami 7,69 %-os csökkenést jelent;

E. mivel 2012. május 10-én a Parlament megadta a mentesítést a hivatal igazgatójának a hivatal 2010-es pénzügyi évre szóló költségvetésének végrehajtására vonatkozóan (6), és a mentesítési határozatot kísérő állásfoglalásában a Parlament többek között:

- felszólította a hivatalt, hogy fogadja el a személyzeti szabályzat végrehajtási szabályait (és a kapcsolódó belső eszközöket), és dolgozza ki az oktatás és továbbképzés kereteit,

- felhívta a hivatalt, hogy a költségvetési keretrendelet végrehajtási rendelkezéseiben foglalt követelményekkel összhangban az éves munkaprogramjába foglaljon a tervezett közbeszerzési tevékenységek áttekintésével kapcsolatos, a finanszírozási határozathoz hozzájáruló információkat is,

- felszólította a hivatalt, hogy fejezze be a szervezeti küldetésnyilatkozatának az egyes osztályok és egységek szerepének és célkitűzéseinek tömör bemutatásaként való megfogalmazását;

F. mivel a hivatal 2011 márciusában bérleti szerződést írt alá a fogadó állammal, és 2011 júniusában beköltözött új főhadiszállására;

G. mivel az Európai Unió hozzájárulása a hivatal költségvetéséhez 2011-ben 83 469 000 EUR-t tett ki;

H. mivel a hivatal 2011. évi eredménykimutatásának mérlege pozitív volt, és összesen 6 938 170,36 EUR-t tett ki (10 632,56 EUR-nak megfelelő árfolyam-különbözet levonását követően);

1. úgy véli, hogy folytatni kell a hivatal és az Európai Rendőrakadémia közötti közös elemek feltárását; ismételten felhívja a Bizottságot, hogy készítsen átfogó hatáselemzést a két ügynökség lehetséges összeolvadásáról, bemutatva a költségeket és az előnyöket, figyelembe véve, hogy a hivatal és az Európai Rendőrakadémia hogyan egészítik ki egymást és szem előtt tartva az esetleges szinergiákat, valamint értékelje, hogy az összevonás méretgazdaságossághoz, illetve a teljesítmény optimalizálásához vezet-e a bűnözés elleni, határokon átnyúló küzdelem terén;

Kötelezettségvállalási előirányzatok és átvitt előirányzatok

2. megjegyzi, hogy 2011-ben az ügynökség az I. cím (Személyzeti kiadások), a II. cím (Igazgatási kiadások) és a III. cím (Operatív kiadások) keretében kapott előirányzatok 99,1 %-át, 75 %-át, illetve 95,1 %-át kötötte le; megállapítja, hogy a kifizetett előirányzatok tekintetében a hivatal végrehajtási aránya az I. cím esetében 96,8 %, a II. cím esetében 33,8 %, a III. cím esetében 47,1 %; tudomásul veszi a hivatal megállapítását, mely szerint az új központtal kapcsolatos költségek jelentős hatást gyakoroltak a II. és a III. cím végrehajtási arányára, melyek enélkül 53 %-ot illetve 58 %-ot tettek volna ki; mindazonáltal felhívja a hivatalt, hogy az igazgatási és az operatív kiadások esetében hozzon konkrét intézkedéseket a költségvetési tervezés folyamatának és a kifizetések végrehajtási arányának javítására;

3. nyugtázza a hivatal megállapítását, mely szerint a 2011-es költségvetésében 2,6 millió EUR-t megtakarított az igazatótanács-ülések számának és a fordítási költségeknek a csökkentésével, miközben modernizálta belső képességeit a hivatal szolgáltatásai iránti növekvő kereslet kielégítése érdekében;

4. a számvevőszéki jelentés alapján megállapítja, hogy 2010-ben több mint 1,6 millió EUR előirányzatot törölni kellett, 2011-ben pedig 1,9 millió EUR előirányzatot (a 2010-ből átvitt előirányzatok 9 %-a) töröltek; megállapítja továbbá, hogy 2010-ben az átvitt kötelezettségvállalási előirányzatok szintje is magas volt: 4,2 millió EUR (41 %) a II. címben (Igazgatási kiadások), illetve 10,6 millió EUR (46 %) a III. címben (Operatív kiadások); kéri, hogy a hivatal tájékoztassa a mentesítésért felelős hatóságot az e hiányosságok orvoslása érdekében tett intézkedésekről, mivel az átvitelek és a törlések nagy aránya a hivatal tevékenységeinek tervezése és/vagy végrehajtása terén meglévő nehézségekről árulkodik;

5. a számvevőszéki jelentés alapján megállapítja, hogy a kifizetések kötelezettségvállalásokhoz viszonyított aránya alacsony volt, 34 % a II. cím esetében és 45 % a III. cím esetében; felhívja a hivatalt, hogy tájékoztassa a mentesítésért felelős hatóságot az e hiányosság orvoslása érdekében tett intézkedésekről, mivel a kifizetések alacsony szintje ellentmond az évenkéntiség költségvetési elvének;

6. tudomásul veszi a Számvevőszék jelentését a hivatal nyugdíjalapjának (7) 2011-es pénzügyi évre vonatkozó éves beszámolójáról, valamint az alap válaszait; felhívja a hivatalt, hogy tájékoztassa a Parlamentet az alap jövőjével kapcsolatos bármely döntésről;

Eszközök

7. a számvevőszéki jelentés alapján megállapítja, hogy az eszközöknek az új főhadiszállásra való költözés előtti és utáni fizikai ellenőrzése és nyilvántartása tekintetében hiányosságokat tártak fel; ezenkívül aggodalmát fejezi ki amiatt, hogy a biztosítási szerződések nem tükrözik a hivatal eszközeinek értékét; a költözés előtt a nettó eszközök mintegy 17 millió EUR-val túl voltak biztosítva, az ellenőrzés idején viszont mintegy 21 millió EUR-val alul voltak biztosítva;

Validálási rendszer

8. a számvevőszéki jelentés alapján megállapítja, hogy a számvitelért felelős tisztviselő nem validálta teljes mértékben a számviteli rendszert, ami azonban nem volt hatással az elszámolások helytállóságára és jogszerűségére; üdvözli a Bizottság Belső Ellenőrzési Szolgálata (IAS) által a tervezési és költségvetési folyamatról 2011-ben készített ellenőrzést, amely pozitív előrelépésekről tanúskodik e tekintetben;

Munkaerő-felvételi eljárások

9. a számvevőszéki jelentés alapján nyugtázza, hogy javítani kell a hivatal munkaerő-felvételi eljárásainak átláthatóságán; felkéri a hivatalt, hogy tisztázza a felvételi eljárásával kapcsolatos lehetséges hiányosságokat; úgy véli, hogy a személyzeti szabályzat bizonyos előírásai komoly adminisztratív terhet jelenthetnek;

Pénzügyi szabályzat

10. a számvevőszéki jelentés alapján nyugtázza, hogy a hivatal pénzügyi szabályzata a végrehajtási szabályokban megállapított részletes szabályokra és eljárásokra hivatkozik, jóllehet a végrehajtási szabályokat még nem fogadták el; felhívja a hivatalt, hogy tájékoztassa a mentesítésért felelős hatóságot a végrehajtási szabályok elfogadásának állásáról;

11. üdvözli az IAS által a hivatalnál végzett, a tervezésről és a költségvetésbe való beállításról szóló ellenőrzésre vonatkozó 2011. évi jelentést; nyugtázza azon ajánlást, mely szerint a hivatalnak tisztáznia kellene a határidők elsőbbségét; üdvözli, hogy a hivatal lépéseket tett ezen ajánlás megvalósítása érdekében;

Belső ellenőrzés

12. emlékeztet rá, hogy az IAS 2011-ben ellenőrzést hajtott végre a hivatal tervezési és költségvetési folyamataira vonatkozó belső ellenőrzési rendszer megfelelőségének és hatékonyságának értékelése érdekében; megállapítja továbbá, hogy a közbeszerzési tervezésre ez az ellenőrzés nem terjedt ki;

13. üdvözli az IAS következtetéseit, melyek szerint a meglévő belső ellenőrzési rendszer kellő bizonyosságot nyújt a tervezési és költségvetési folyamatok vonatkozásában meghatározott üzleti célkitűzések végrehajtása tekintetében;

14. megállapítja, hogy az IAS szerint az alábbi területek hordoznak magas kockázatot: felhívja a hivatalt, hogy e területek javítása érdekében hajtsa végre az IAS összes ajánlását, és tájékoztassa a mentesítésért felelő hatóságot a megtett lépésekről;

- üzletmenet-folytonossági tervezés,

- a jelentkezésekkel kapcsolatos követelmények kezelése, projektirányítási keretrendszer, az érintettek elkötelezettsége,

- személyzeti kompetenciák,

- egyénektől való függés és tudásátadás;

15. a mentesítő határozatot kísérő horizontális jellegű egyéb észrevételei tekintetében utal az ügynökségek teljesítményéről, pénzgazdálkodásáról és ellenőrzéséről szóló, 2013. április 17-i (8) állásfoglalására.

(1) HL C 388., 2012.12.15., 187. o.

(2) HL L 248., 2002.9.16., 1. o.

(3) HL L 298., 2012.10.26., 1. o.

(4) HL L 121., 2009.5.15., 37. o.

(5) HL L 357., 2002.12.31., 72. o.

(6) HL L 286., 2012.10.17., 276. o.

(7) Az Europol-nyugdíjalap célkitűzése az Europol által a 2010. január 1-jei uniós ügynökséggé válása előtt alkalmazott személyzet nyugdíjának finanszírozása és kifizetése.

(8) Elfogadott szövegek, P7_TA(2013)0134 (lásd e Hivatalos Lap 374. oldalát).