BH 2003.11.482 I. A hatályban lévő jogszabályban előírt jövedelempótlékot az újonnan szabályozott gyermekgondozási segély mellett is folyósítani kellett.

II. Családtámogatási ellátás utólagos megállapításának jogkövetkezményei [1998. évi LXXXIV. tv. 26., 38., 50. §, 26/1979. (VII. 21.) MT r. 20. §].

A felperes 1999. augusztus 3-án született gyermeke után 2000. augusztus 1-jétől a gyermek három éves koráig gyermekgondozási segélyben (továbbiakban: gyes-ben) részesült.

A felperes 2002. június 7-én érkezett kérelmében havi 6700 Ft jövedelempótlék és kamatai kifizetését kérte az alperestől a gyes folyósításának teljes időszakára.

Az alperes a 2002. június 21-én kelt határozatával a felperes kérelmét elutasította.

A másodfokon eljárt Államháztartási Hivatal a felperes fellebbezését elbírálva a 2002. augusztus 16-án kelt Cst.-3645/2002. számú határozatával az elsőfokú határozatot helybenhagyta. Határozata indokolása szerint a családok támogatásáról szóló 1998. évi LXXXIV. törvény (továbbiakban: Cst.) 26. § alapján gyes összegén felül jövedelempótlék nem folyósítható a Cst. megengedő rendelkezése hiányában.

A felperes keresetet nyújtott be a határozat felülvizsgálata és megváltoztatása iránt. Álláspontja szerint a nyugellátások és egyéb ellátások kiegészítéséről szóló 26/1979. (VII. 21.) MT rendelet (továbbiakban: R.) 20. §-a alapján a gyes összege mellett a jövedelempótlék is megilleti. 2000. augusztus 1-jétől 2002. március 7-ig - a R. hatályon kívül helyezésének napjáig - terjedő időre kérte az alperest a havi 6700 Ft jövedelempótlék és annak törvényes kamata megfizetésére kötelezni.

Az elsőfokú bíróság a másodfokú határozatot az elsőfokú határozatra is kiterjedően - a Pp. 339. § (2) bekezdés n) pontjára hivatkozással - megváltoztatta és a felperes javára az 1999. augusztus 3-án született gyermeke után 2000. augusztus 1-jétől 2002. március 7. napjáig terjedő időre havi 6700 Ft jövedelempótlékot állapított meg, egyben kötelezte az alperest az összeg - 128 863 Ft - és ennek 2001. június 1-jétől 2001. december 31-jéig járó évi 20%-os, 2002. január 1-jétől 2002. december 31-ig járó évi 11%-os, 2003. január 1-jétől a kifizetés napjáig a mindenkori költségvetési törvényben meghatározott mértékű kamat megfizetésére az állandó bírói gyakorlatra és a Ptk. 301. § (1) bekezdésére hivatkozással.

Az ítélet indokolása szerint tényként állapítható meg, hogy 1996. április 15-ét megelőzően a gyes rendszere kételemű volt, azaz a gyes fix összege mellett változó összegű jövedelempótlék járt. 1996. április 15-én lépett hatályba, a családi pótlékról és a családok támogatásáról szóló 1990. évi XXV. törvény (továbbiakban: T.) módosított 13/E. §-a, amely eltérő szabályozást vezetett be. A gyes többé nem fix összegű, hanem mértéke a mindenkori öregségi nyugdíj legkisebb összegével megegyező volt. Az újabb szabályozási rendszer és az 1999. január 1-jétől hatályos Cst. szabályozási rendszere mellett is a jövedelempótlékról rendelkező R. 2002. március 7-ig hatályban volt, ezért a gyes mellett ezen időpontig a jövedelempótlékra való jogosultság is fennállt.

Az ítélet ellen az alperes felülvizsgálati kérelmet nyújtott be az ítélet hatályon kívül helyezése és a kereset elutasítása iránt. A rendkívüli perorvoslatot a Pp. 270. § (2) bekezdés b) pont ba) alpontjára alapította. Álláspontja szerint a jogerős ítélet sérti a R. 20. §-át, az Alkotmány 35. § (2) bekezdését, a 37. § (3) bekezdését, a Pp. 339. § (2) bekezdés n) pontját és a Cst. 44. §-át. Az elsőfokú bíróság törvénysértően - hatáskör hiányában - rendelkezett a határozat megváltoztatásáról, és a Cst. megengedő szabálya hiányában a késedelmi kamatról.

Elvi jelentőségű jogkérdésként fogalmazta meg, hogy a gyes kételemű rendszerét felváltó egyelemű rendszer a jövedelempótlékról rendelkező R. 20. § alkalmazhatóságát korlátozta, az az új rendszerre nem volt alkalmazható a R. 20. §-ának hatályon kívül helyezése előtt sem.

Arra hivatkozott, hogy a R. 20. §-a ugyan 2002. március 7-ig hatályban volt, de az alkalmazhatósága korlátozott volt. A korábbi kételemű (a gyes összegét és jövedelempótlékot biztosító) rendszer 1996. április 15-ével a T. hatálybalépésével átalakításra került, egyeleművé vált. A R. 20. §-a az új rendszerben nem volt alkalmazható, csak a T. hatálybalépése előtt megállapított gyesre jogosultaknak, vagy az egyes szociális ellátásokkal kapcsolatos törvények módosításáról szóló 1996. évi XXII. törvény (továbbiakban: Tv.) 36. § (5) bekezdése szerinti választási lehetőséggel élőknek volt folyósítható. A kétféle szabályozási rendszer párhuzamosan élt. Az újabb szabályozás, a Cst. sem tette lehetővé a jövedelempótlék folyósítását a gyes mellett. A R. csak a korábbi rendszer alapján jogosultságot szerzők esetére, a szerzett jogok védelme érdekében maradt hatályban. A Cst. törvényi, magasabb szintű jogszabálya mellett az alacsonyabb szintű, vele ellentétes szabályozást tartalmazó R. 20. §-a nem alkalmazható a jogalkotásról szóló 1987. évi XI. törvény (Jat.) 15. § (1) bekezdése értelmében, mert csak a törvény felhatalmazása alapján alkotható jogosultságot megállapító rendelkezés alacsonyabb szintű jogszabályban.

Az Alkotmány 35. § (2) bekezdése, illetve 37. § (3) bekezdése értelmében pedig Kormány vagy kormány tagjainak rendelete nem lehet ellentétes törvénnyel.

A felperes felülvizsgálati ellenkérelmében a jogerős ítélet hatályban tartását kérte. Álláspontja szerint a jövedelempótlékra vonatkozó R. nem tett különbséget a gyes különböző folyósítási formái között. Az új szabályozási rendszer bevezetésével a R.-t nem módosították, hatályát, alkalmazhatóságát nem szűkítették vagy korlátozták. A R.-t hatálybalépésétől a hatályának megszűnéséig, azaz 2002. március 7-ig alkalmazni kellett. Az elsőfokú bíróság a kamatról a Ptk. 301. §-a alapján, a megváltoztatásról a Pp. 339. § (2) bekezdés n) pontja alapján helyesen döntött. Amennyiben a megváltoztatási jogköre mégsem állt fenn, úgy ez - a felperes álláspontja szerint - nem olyan súlyú eljárási jogsértés, amely az érdemi döntésre kihatott.

A felülvizsgálati eljárás elrendelésére a Pp. 270. § (2) bekezdés ba) alpontja alapján, a felterjesztett elvi jelentőségű jogkérdésre figyelemmel került sor, amely jogkérdést illetően a Legfelsőbb Bíróság a Legfelsőbb Bíróság határozatainak hivatalos gyűjteményében közzétett módon még nem hozott döntést.

A felülvizsgálati eljárás elrendeléséről hozott egyesbírói döntést követően a Legfelsőbb Bíróság tanácsa a Pp. 275. § (2) bekezdése alapján járt el és a felülvizsgálati kérelmet az alábbiak szerint részben alaposnak találta.

Az elsőfokú bíróság az elvi jelentőségű jogkérdést illetően helytállóan foglalt állást, a jogerős ítélet nem sértette meg a R. 20. §-át.

A perben eldöntendő jogkérdés az volt, hogy a 2002. március 7-ig hatályban volt R. 20. §-a alapján a felperesnek az igényelt időszakra a gyes mellett jövedelempótlék jár-e. A R. 20. §-a úgy rendelkezett, hogy a gyermekgondozási segélyre jogosultnak a gyermekek számától függetlenül 1994. szeptember 1-jétől havi 6700 Ft jövedelempótlék jár.