956/B/2004. AB határozat

a gyermekgondozási segély melletti jövedelempótlék kifizetésének rendjéről szóló 152/2003. (IX. 23.) Korm. rendelet 1. § (1) bekezdése alkotmányellenességének megállapítására és megsemmisítésére irányuló indítvány elutasításáról

A MAGYAR KÖZTÁRSASÁG NEVÉBEN!

Az Alkotmánybíróság jogszabály alkotmányellenességének utólagos vizsgálatára irányuló indítvány tárgyában meghozta a következő

határozatot:

Az Alkotmánybíróság a gyermekgondozási segély melletti jövedelempótlék kifizetésének rendjéről szóló 152/2003. (IX. 23.) Korm. rendelet 1. § (1) bekezdése alkotmányellenességének megállapítására és megsemmisítésére irányuló indítványt elutasítja.

Indokolás

I.

Az indítványozó szerint a gyermekgondozási segély melletti jövedelempótlék kifizetésének rendjéről szóló 152/2003. (IX. 23.) Korm. rendelet (a továbbiakban: Korm. rendelet) 1. § (1) bekezdése ellentétes az Alkotmány 2. § (1) bekezdésével. Az indítvány tartalma szerint a jogszabály azért kifogásolható, mert az olyan időszakra szóló, gyermekgondozási segély mellett járó jövedelempótlékról rendelkezik, amelyre még hatályban volt a nyugellátások és egyéb ellátások kiegészítéséről szóló 26/1979. (VII. 21.) MT rendelet (a továbbiakban: MT rendelet) 20. §-ában foglalt rendelkezés is. A jogalkotásról szóló 1987. évi XI. törvény (a továbbiakban: Jat.) 18. § (3) bekezdése értelmében az azonos vagy hasonló életviszonyok szabályozása nem lehet párhuzamos vagy indokolatlanul többszintű.

Az indítványozó szerint az ilyen szabályozás ellentétes a jogállamiság követelményével.

II.

1. Az Alkotmány érintett szabálya szerint:

"2. § (1) A Magyar Köztársaság független, demokratikus jogállam. "

2. A Korm. rendelet szerint:

"1. § (1) Aki a 2000. január 1-je és 2002. március 7-e közötti időszakban gyermekgondozási segélyben (a továbbiakban: gyes) részesült, a gyes tényleges folyósításának időtartamára a 26/1979. (VII. 21.) MT rendelet 20. §-ában meghatározott jövedelempótlékra jogosult, amennyiben részére jövedelempótlék-folyósítás még nem történt. "

3. Az MT rendelet 20. §-a szerint:

"20. § A gyermekgondozási segélyre jogosultnak a gyermekek számától függetlenül 1994. szeptember 1-jétől havi 6700 forint jövedelempótlék jár. "

III.

Az indítvány megalapozatlan.

1. Az Alkotmánybíróság kezdetektől követett gyakorlata, hogy az Alkotmány 2. § (1) bekezdésében deklarált jogállam fogalmának értelmezése során kiemelt figyelmet fordít a jogállamisághoz szervesen kapcsolódó jogbiztonság követelményének érvényesülésére. "A jogbiztonság az állam - s elsősorban a jogalkotó - kötelességévé teszi annak biztosítását, hogy a jog egésze, egyes részterületei és az egyes jogszabályok is világosak, egyértelműek, működésüket tekintve kiszámíthatóak és előreláthatóak legyenek a norma címzettjei számára. Vagyis a jogbiztonság nem csupán az egyes normák egyértelműségét követeli meg, de az egyes jogintézmények működésének kiszámíthatóságát is" [9/1992. (I. 30.) AB határozat, ABH 1992, 59, 65.; továbbá: 11/1992. (III. 5.) AB határozat, ABH 1992, 77, 84-85.; 26/1992. (IV. 30.) AB határozat, ABH 1992, 135, 142.; 55/1994. (XI. 10.) AB határozat, ABH 1994, 296, 303.; 75/1995. (XII. 21.) AB határozat, ABH 1995, 376, 382-383. ].

Az Alkotmánybíróság több határozatában hangsúlyozta, hogy a "jogbiztonság... megköveteli, hogy

- az állampolgárok jogait és kötelességeit a törvényben megszabott módon kihirdetett és bárki számára hozzáférhető jogszabályok szabályozzák,

- meglegyen a tényleges lehetőség arra, hogy a jogalanyok magatartásukat a jog előírásaihoz tudják igazítani... " [25/1992. (IV. 30.) AB határozat, ABH 1992, 131, 132.; 385/B/1998. AB határozat, ABH 2001, 996, 997.; 64/2002. (XII. 3.) AB határozat]

2. Az a személy jogosult a Korm. rendelet 1. §-a alapján az MT rendelet 20. §-ában meghatározott jövedelempótlékra, aki a 2000. január 1-je és 2002. március 7-e közötti időszakban gyermekgondozási segélyben részesült, amennyiben részére jövedelempótlék-folyósítás még nem történt.

A Korm. rendelet kiadása előtt széles körben vitatott volt, hogy az MT rendelet 20. §-a 2002. március 7-i hatályon kívül helyezése előtt kik, milyen időtartamra, mennyi jövedelempótlékra jogosultak és azt milyen szabályok alapján, hogyan érvényesíthetik.

Az alkalmazandó jogszabályok mikénti értelmezésével kapcsolatban megyei bíróságok jogerős határozataival lezárt ügyekben a Legfelsőbb Bíróság mint felülvizsgálati bíróság több határozatot hozott a Korm. rendelet kiadása előtt (lásd EBH2003. 909, Legf. Bír. Kfv. II. 39. 288/ 2003.; BH2003. 482, Legf. Bír. Kfv. V. 39. 289/2003/10.) és után is (BH2005. 193, Legf. Bír. Kfv. II. 39. 256/2004. sz.) .

Az ügyben alkalmazott egyes jogszabályok alkotmányellenességét az Alkotmánybíróság is vizsgálta (lásd 722/B/2003 AB határozat, ABH 2004, 1748.) .

A Korm. rendelet a bírósági eljárásokban vitássá tett kérdéseket általánosan, mindenkire kiterjedő hatállyal rendezte: 2-6. §-ai az igényelbíráló szervet határozzák meg, fő szabály szerint hivatalból történő eljárást írnak elő, rendelkeznek a benyújtott, de el nem bírált kérelmekről és más eljárási kérdésekről.

Az MT rendelet 20. §-a arról szól, hogy "a gyermekgondozási segélyre jogosultnak a gyermekek számától függetlenül 1994. szeptember 1-jétől havi 6700 forint jövedelempótlék jár. " Sem az MT rendelet 20. §-a, sem más rendelkezései a vizsgált körben nem tartalmaznak egyéb szabályozást, s-a Korm. rendelet megszületése előtt - más jogszabály sem szólt kifejezetten arról, hogy az említett jövedelempótlék családtámogatási ellátás-e a családok támogatásáról szóló 1998. évi LXXXIV. törvény értelmében, a jövedelempótlék milyen jogszabályok alapján, milyen eljárásban és keretek között, kivel szemben és milyen elévülési, kamat- stb. szabályok alkalmazása mellett, hogyan érvényesíthető.

Ebben a jogi környezetben nem állapítható meg, hogy a Korm. rendelet 1. § (1) bekezdése az MT rendelet 20. §-ában foglaltakkal olyan párhuzamos szabályozást tartalmazna, amely a jogállamiság sérelmével járhatna.

Az Alkotmánybíróság ezért az indítványt elutasította.

Budapest, 2007. július 2.

Dr. Balogh Elemér s. k.,

alkotmánybíró

Dr. Kovács Péter s. k.,

alkotmánybíró

Dr. Paczolay Péter s. k.,

előadó alkotmánybíró