32017R0039[1]

A Bizottság (EU) 2017/39 végrehajtási rendelete (2016. november 3.) az 1308/2013/EU európai parlamenti és tanácsi rendeletnek a gyümölcsök és zöldségek, a banán és a tej oktatási intézményekben való biztosításához nyújtott uniós támogatás tekintetében történő alkalmazására vonatkozó szabályokról

A BIZOTTSÁG (EU) 2017/39 VÉGREHAJTÁSI RENDELETE

(2016. november 3.)

az 1308/2013/EU európai parlamenti és tanácsi rendeletnek a gyümölcsök és zöldségek, a banán és a tej oktatási intézményekben való biztosításához nyújtott uniós támogatás tekintetében történő alkalmazására vonatkozó szabályokról

1. cikk

Hatály és fogalommeghatározás

2. cikk

Tagállami stratégiák

Az 1308/2013/EU rendelet 23. cikkének (8) bekezdésében és az (EU) 2017/40 felhatalmazáson alapuló rendelet 2. cikkében említett tagállami stratégiának a következő elemeket kell tartalmaznia:

a) az a közigazgatási szint, amelyen végre kívánják hajtani az iskolaprogramot;

b) az iskolaprogram végrehajtása révén kielégítendő szükségletek és azok prioritási sorrendje;

c) az iskolaprogram végrehajtása révén elérni kívánt eredmények és az elérésük mérésére szolgáló mutatók;

d) az a kezdeti helyzet, amelyhez viszonyítva mérni fogják az eredmények elérését a rendelkezésre álló adatok alapján;

e) az iskolaprogram fő elemeire vonatkozó költségvetés az iskolagyümölcs és -zöldség, valamint az iskolatej tekintetében, továbbá az egész iskolaprogramot érintő elemekre vonatkozó költségvetés;

f) a célcsoport meghatározása;

g) az iskolaprogram keretében biztosítandó termékek listája az 1308/2013/EU rendelet 23. cikkének (3), (4), (5) és adott esetben (7) bekezdésében felsorolt termékcsoportok szerinti bontásban;

h) amennyiben az iskolaprogram keretében elérhető termékek rendelkezésre bocsátása nem ingyenesen történik, az annak biztosítása érdekében hozott intézkedések, hogy a termékek ára megfelelően tükrözze az iskolaprogramhoz nyújtott uniós támogatást;

i) amennyiben engedélyezett az egységköltség-alapú térítés, az átalányfinanszírozás és/vagy az egyösszegű kifizetés, a megállapításukra alkalmazott tisztességes, méltányos és ellenőrizhető számítási módszer; költségalapú rendszer használata esetében a kérelmezők által benyújtott költségek ésszerűségének értékeléséhez alkalmazott módszerek;

j) a kísérő oktatási intézkedések célja és tartalma;

k) a releváns hatóságok és érdekeltek bevonására alkalmazott eljárások;

l) az iskolaprogram keretében biztosítandó termékek, anyagok és szolgáltatások beszállítóinak kiválasztására alkalmazott eljárások;

m) az iskolaprogramhoz nyújtott uniós támogatás népszerűsítése érdekében hozott intézkedések.

A tagállamok kérésre a Bizottság rendelkezésére bocsátják az alábbi információkat, amennyiben azok nem szerepelnek a stratégiában:

a) az iskolaprogram keretében biztosítandó termékek kiválasztásának kritériumai és az 1308/2013/EU rendelet 23. cikkének (11) bekezdésében említett prioritás(ok);

b) a termékek biztosítása és/vagy elosztása céljából hozott intézkedések, ideértve az elszámolható költségeket, az elosztás tervezett gyakoriságát és ütemezését, valamint abban az esetben, ha engedélyezett a termékeknek az iskolai gyermekétkeztetés keretében adott ételekkel együtt történő elosztása, az (EU) 2017/40 felhatalmazáson alapuló rendelet 11. cikkének való megfelelés érdekében hozott intézkedések;

c) amennyiben meg vannak határozva azok a legmagasabb árak, amelyeket a kedvezményezettek az iskolaprogram keretében biztosított termékekért, anyagokért és szolgáltatásokért fizethetnek, a megállapításukra alkalmazott tisztességes, méltányos és ellenőrizhető számítási módszer;

d) amennyiben az uniós támogatás mellett az iskolaprogramhoz nemzeti támogatást is nyújtanak, a nemzeti támogatás összege;

e) amennyiben az iskolaprogram keretében nyújtott uniós támogatás meglévő nemzeti programok kiterjesztését, illetve hatékonyabb végrehajtását szolgálják, az iskolaprogram hozzáadott értékének biztosítása érdekében hozott intézkedések;

ea) amennyiben a tagállamok úgy döntenek, hogy az (EU) 2021/2116 európai parlamenti és tanácsi rendelet ( 1 ) 44. cikkének (3b) bekezdésével összhangban támogatási előleget folyósítanak, az előleg maximális összege azon támogatás százalékában kifejezve, amelyre a támogatást kérelmezők jogosultak, valamint az előleg nyújtására vonatkozó rendelkezések;

f) az 1308/2013/EU rendelet 23. cikkének (5) bekezdésében említett termékek elosztása esetében az annak biztosítása érdekében hozott intézkedések, hogy az uniós támogatás kizárólag a szóban forgó termékek tejösszetevője után kerüljön kifizetésre, és ne haladja meg az 1370/2013/EU rendelet 5. cikkének (3) bekezdésében említett összeget;

g) az iskolaprogramnak az (EU) 2017/40 felhatalmazáson alapuló rendelet 9. cikke szerinti nyomon követésére és értékelésére, valamint az e rendelet 9. és 10. cikkében előírt ellenőrzések céljából kialakított struktúrák, intézkedések és eljárások.

3. cikk

Uniós támogatás iránti tagállami kérelmek

A tagállamok minden év január 31-ig benyújtják a következő tanévre vonatkozó uniós támogatás iránti kérelmüket és adott esetben frissítik a folyó tanévre vonatkozó uniós támogatás iránti kérelmüket. A kérelem a következő információkat tartalmazza:

a) A következő tanévre vonatkozó információk: i. az iskolagyümölcs és -zöldség, valamint az iskolatej tekintetében az (EU) 2023/106 bizottsági végrehajtási határozat ( 2 ) mellékletében megállapított indikatív előirányzat; ii. az iskolagyümölcs és -zöldség, valamint az iskolatej tekintetében megállapított indikatív előirányzat egy, legfeljebb az 1308/2013/EU rendelet 23a. cikkének (4) bekezdésében említett maximális százalékos aránynak megfelelő részének a másik indikatív előirányzat javára történő átcsoportosítására irányuló szándék, valamint az átcsoportosítás százalékos aránya és összege; iii. az iskolagyümölcs és -zöldség és/vagy az iskolatej tekintetében megállapított indikatív előirányzat összegét meghaladó támogatás felhasználására irányuló szándék, valamint a kérelmezett maximális kiegészítő összeg, amennyiben rendelkezésre áll kiosztható többlettámogatás; iv. amennyiben a tagállam nem kívánja felhasználni a részére az iskolagyümölcs és -zöldség és/vagy az iskolatej tekintetében előirányzott teljes támogatást, az indikatív előirányzat igénybe nem vett részének összege; v. az iskolagyümölcs és -zöldség, valamint az iskolatej tekintetében kérelmezett teljes összeg.

b) A folyó tanévre vonatkozó információk: i. az 1308/2013/EU rendelet 23a. cikke (4) bekezdésének b) pontjában említett, végleges előirányzatok közötti átcsoportosítás; ii. amennyiben a tagállam nem kívánja felhasználni a részére az iskolagyümölcs és -zöldség és/vagy az iskolatej tekintetében a folyó tanévre nyújtott végleges előirányzat teljes összegét, az az összeg, amelyet az iskolagyümölcs és -zöldség és/vagy az iskolatej tekintetében nem fog kérelmezni; iii. az iskolagyümölcs és -zöldség és/vagy az iskolatej tekintetében megállapított és a folyó tanévben rendelkezésre álló végleges előirányzat összegét meghaladó támogatás felhasználására irányuló szándék, amennyiben rendelkezésre áll kiosztható többlettámogatás.

Az e cikkben említett összegeket euróban kell megadni.

3a. cikk

A támogatást kérelmezők által benyújtott, támogatási előleg fizetése iránti kérelmek

4. cikk

A kérelmezők által benyújtott támogatási kérelmek

A termékek biztosításához és elosztásához nyújtott támogatásra vonatkozó kérelmeknek legalább a következő információkat kell tartalmazniuk:

a) az elosztott termékek mennyisége az 1308/2013/EU rendelet 23. cikkének (3), (4), (5) és adott esetben (7) bekezdésében említett termékcsoportok szerinti bontásban;

b) a kérelmező azonosítása, valamint azon oktatási intézmény vagy oktatási hatóság neve és címe vagy egyedi azonosító száma, amely részére a termékek elosztásra kerültek;

c) a tanév elején azon oktatási intézmény(ek) iskolai nyilvántartásában szereplő gyermekek száma, amely(ek) a támogatási kérelem által lefedett időszakban az iskolaprogram keretében biztosított termékekből részesülni fog(nak).

A (4) bekezdésben említett határidő 60 naptári napnál rövidebb túllépése esetén a kifizetendő támogatást a következő mértékben kell csökkenteni:

a) a határidő 1-30 naptári napos túllépése esetén 5 %-kal;

b) a határidő 31-60 naptári napos túllépése esetén 10 %-kal.

Amennyiben a tagállam több mint 60 naptári nappal lépi túl a határidőt, a támogatás összegét minden további nap után a fennmaradó egyenleg 1 %-ával kell csökkenteni.

A tagállamok előírják, hogy mely igazoló dokumentumokat szükséges benyújtani a támogatási kérelmek alátámasztására. Minimumkövetelményként a támogatási kérelmekben igényelt összegeket olyan dokumentumokkal kell alátámasztani, amelyek igazolják a következőket:

a) a mennyiségeket biztosították vagy elosztották, és/vagy az anyagokat vagy szolgáltatásokat rendelkezésre bocsátották az iskolaprogram céljaira; valamint

b) amennyiben a tagállam költségalapú rendszert alkalmaz, a biztosított, elosztott vagy rendelkezésre bocsátott termékek, anyagok vagy szolgáltatások ára átvételi, fizetési vagy ezekkel egyenértékű bizonylat/igazolás kíséretében. A kísérő oktatási intézkedésekhez, a nyomon követéshez, az értékeléshez és a népszerűsítéshez kapcsolódó támogatási kérelmek esetében az igazoló dokumentumban a költségeket tevékenységek szerinti pénzügyi lebontásban, a kapcsolódó költségek szerint részletezve kell feltüntetni.

5. cikk

A támogatás kifizetése, az előleget is beleértve

Előleg folyósítása esetén a kifizetendő egyenleg a támogatás teljes összegének és az előleg összegének a különbözete.

6. cikk

Előirányzatok közötti átcsoportosítások

Amennyiben a tagállamok e bekezdés első albekezdésével összhangban január 31. után átcsoportosítják a végleges előirányzatokat, erről az érintett tanévet követő augusztus 31-ig tájékoztatják a Bizottságot.

7. cikk

Az uniós támogatás újraelosztása

Egy tagállam nem részesülhet kiegészítő támogatási összegben azon termékcsoport tekintetében, amelyből a másik termékcsoport javára a 6. cikk (1) bekezdésének megfelelően átcsoportosítást hajtott végre.

Amennyiben valamely tagállam nem nyújt be a 3. cikk szerinti kérelmet, úgy tekintendő, hogy az adott tagállam nem vette igénybe a részére megállapított indikatív előirányzatokat.

Egy tagállam nem részesülhet kiegészítő támogatási összegben azon termékcsoport tekintetében, amelyből a másik termékcsoport javára a 6. cikk (2) bekezdésének megfelelően átcsoportosítást hajtott végre.

Az újrafelosztás az iskolagyümölcs és -zöldség, valamint az iskolatej tekintetében megállapított előirányzat keretein belül történik a kérelmező tagállam indikatív előirányzatai alapján. Adott esetben az érintett előirányzat tekintetében a tagállamok által igénybe nem vett előirányzatot újra el lehet osztani olyan tagállamok részére, amelyek a másik előirányzat tekintetében kiegészítő összegeket kérelmeztek.

a) amennyiben a végleges előirányzat felhasználása legfeljebb 50 % volt, a tagállam nem részesülhet az újraelosztott támogatási összegből;

b) amennyiben a végleges előirányzat felhasználása 50 %-nál magasabb, de legfeljebb 75 % volt, az újraelosztott támogatási összeg felső határa az indikatív előirányzat 50 %-a;

c) amennyiben a végleges előirányzat felhasználása 75 %-nál magasabb volt, az újraelosztott támogatási összeg tekintetében nem kerül megállapításra felső határ.

Az első albekezdésben ismertetett számítás nem alkalmazandó azon tagállamok esetében, amelyek első alkalommal alkalmazzák az iskolaprogramot vagy annak valamely elemét a végrehajtás első két évében.

8. cikk

Nyomon követés és értékelés

A tagállamok az (EU) 2017/40 felhatalmazáson alapuló rendelet 9. cikkének (3) bekezdésében említett éves nyomonkövetési jelentéseiket az érintett tanév végét követő naptári év január 31-ig benyújtják a Bizottsághoz.

A tagállamok az említett rendelet 9. cikkének (4) bekezdésében említett, az elvégzett helyszíni ellenőrzésekről készített éves ellenőrzési jelentéseket és az azokhoz kapcsolódó megállapításokat az érintett tanév végét követő naptári év október 31-ig benyújtják a Bizottsághoz.

A tagállamok értékelési jelentésüket vagy jelentéseiket az említett 5 tanév végét követő naptári év március 1-jéig benyújtják a Bizottsághoz. Az első ilyen értékelési jelentést 2023. március 1-jéig kell benyújtani.

Az értékelési jelentés vagy jelentések formátumára és tartalmára vonatkozó minimumkövetelményeket e rendelet melléklete határozza meg. A tagállamok biztosítják, hogy a Bizottsághoz benyújtott jelentés vagy jelentések nem tartalmaznak személyes adatokat.

9. cikk

Adminisztratív ellenőrzések

10. cikk

Helyszíni ellenőrzések

A helyszíni ellenőrzéseknek különösen a következők vizsgálatára kell kiterjedniük:

a) az (EU) 2017/40 felhatalmazáson alapuló rendelet 6. cikkében említett nyilvántartások, az adminisztratív ellenőrzéseket megfelelő dokumentumokkal megerősítve és kiegészítve, beleértve a pénzügyi dokumentumokat, például a beszerzést és értékesítést igazoló számlákat, szállítóleveleket, banki kivonatokat és ezek számviteli nyilvántartását;

b) a termékek felhasználása az 1308/2013/EU rendelet, az (EU) 2017/40 felhatalmazáson alapuló rendelet és e rendelet szerint történt;

c) a termékek elosztását támogató kísérő oktatási intézkedések végrehajtása, amennyiben a helyszíni ellenőrzésre az oktatási intézmény helyiségeiben kerül sor, vagy ha a helyszíni ellenőrzés tárgya a kísérő oktatási intézkedésekkel kapcsolódóan igényelt támogatás;

d) megfelelő népszerűsítő anyagok használata, amennyiben a helyszíni ellenőrzésre az oktatási intézmény helyiségeiben kerül sor.

Helyszíni ellenőrzésekre sor kerülhet a kísérő oktatási intézkedések végrehajtása alatt is.

A helyszíni ellenőrzések akkor minősülnek lezártnak, amikor elkészül a (6) bekezdésben említett vonatkozó ellenőrzési jelentés.

Ha egy tagállamban a kérelmezők száma száznál kevesebb, legalább öt kérelmező helyiségeire kiterjedően kell helyszíni ellenőrzést végezni.

Ha egy tagállamban a kérelmezők száma ötnél kevesebb, valamennyi kérelmező helyiségeire kiterjedően helyszíni ellenőrzést kell végezni.

Amennyiben a kérelmező nem oktatási intézmény, és így igényel támogatást a termékek biztosításához és elosztásához, a helyiségeiben elvégzett helyszíni ellenőrzésen túl legalább két oktatási intézményben vagy - attól függően, melyik szám a nagyobb - az (EU) 2017/40 felhatalmazáson alapuló rendelet 6. cikke szerint a kérelmező nyilvántartásában szereplő oktatási intézmények legalább 1 %-ában kiegészítő helyszíni ellenőrzést kell végezni.

Amennyiben a kérelmező kísérő oktatási intézkedésekhez kapcsolódó támogatást kérelmez, a kérelmező helyiségeiben végzett helyszíni ellenőrzések helyett - kockázatelemzés alapján - a kísérő intézkedések megvalósításának helyszínén is végezhetők helyszíni ellenőrzések. A helyszíni ellenőrzések szintjét a tagállamok határozzák meg, kockázatelemzés alapján.

Ennek során az illetékes hatóság kellő figyelmet fordít különösen a következő tényezőkre:

a) a különböző földrajzi területek;

b) a feltárt hibák ismétlődő jellege és az elmúlt években elvégzett ellenőrzések eredményei;

c) az érintett támogatási összeg;

d) a kérelmezők típusai;

e) adott esetben a kísérő oktatási intézkedések jellege.

Az ellenőrzési jelentés az alábbi részekből áll:

a) általános rész, amely különösen az alábbi információkat tartalmazza: i. az érintett időszak, az ellenőrzött kérelmek, termékek biztosításához és elosztásához kapcsolódó támogatási kérelmek esetében azon termékek mennyisége, amelyekre támogatást kértek, a részt vevő oktatási intézmények, a támogatásban részesült gyermekek becsült száma a rendelkezésre álló adatok alapján, valamint a szóban forgó összegek; ii. a jelen lévő felelős személyek;

b) egy, az elvégzett ellenőrzéseket külön-külön ismertető rész, amely kiterjed különösen a következő információkra: i. a vizsgált dokumentumok; ii. a végrehajtott ellenőrzések jellege és hatóköre; iii. észrevételek és megállapítások.

Valamennyi ellenőrzési jelentésnek legkésőbb a tanév végétől számított 9 hónapon belül el kell készülnie.

11. cikk

A jogosulatlan kifizetések visszafizettetése

A jogosulatlanul kifizetett összegek visszafizettetésére a 809/2014/EU bizottsági rendelet 7. cikke értelemszerűen alkalmazandó.

12. cikk

Népszerűsítés

13. cikk

Értesítések

14. cikk

Hatálybalépés és alkalmazás

Ez a rendelet az Európai Unió Hivatalos Lapjában való kihirdetését követő harmadik napon lép hatályba.

Ezt a rendeletet a 2017/2018-as és az azt követő tanévekre nyújtott támogatásokra kell alkalmazni.

Ez a rendelet teljes egészében kötelező és közvetlenül alkalmazandó valamennyi tagállamban.

MELLÉKLET

A 8. CIKK (2) BEKEZDÉSÉBEN EMLÍTETT ÉRTÉKELÉSI JELENTÉSEK FORMÁTUMÁRA ÉS TARTALMÁRA VONATKOZÓ MINIMUMKÖVETELMÉNYEK

1. Összefoglaló

- Az értékelés megállapításai

- Következtetések és ajánlások

2. Bevezetés

- Az értékelési jelentés célkitűzése és alkalmazási területe

- Az értékelési eljárás rövid leírása

3. Módszertan

- Értékelési terv és alkalmazott módszerek

- Értékelési kérdések, értékelési kritériumok és mutatók

- Adatforrások és adatgyűjtési technikák

- Esetleges korlátozások és megoldások

4. Az iskolaprogram működésének értékelése

- Intervenciós logika vagy kapcsolat a feltárt szükségletek, a stratégiában meghatározott célkitűzések és az elvégzett tevékenységek között

- A részt vevő iskolák/gyermekek esetében felismerhető főbb mintázatok vagy tendenciák

- Az iskolák gyümölccsel, zöldséggel, tejjel és tejtermékekkel való ellátása és e termékek kiosztása, továbbá a friss gyümölcsök és zöldségek, valamint a tej fogyasztásának előnyben részesítése

- Kísérő oktatási intézkedések

- Kommunikációs és tájékoztató tevékenységek

- A végrehajtásra vonatkozó főbb megállapodások és rendelkezések

- Az élelmezés- és táplálkozás-egészségügyért felelős hatóságok, egyéb hatóságok és magánszereplők bevonása a program tervezésébe, végrehajtásába, nyomon követésébe és értékelésébe

5. Válaszok az általános értékelési kérdésekre

5.1. Milyen mértékben növelte az iskolaprogram a gyermekek teljes gyümölcs-, zöldség-, tej- és tejtermékfogyasztását, összhangban a célzott korcsoport egészséges étrendjére vonatkozó nemzeti ajánlásokkal?

Mutatók:

- A gyermekek közvetlen és közvetett friss gyümölcs- és zöldségfogyasztásának változása (mennyiség és/vagy gyakoriság)

- A gyermekek közvetlen és közvetett tejfogyasztásának változása (mennyiség és/vagy gyakoriság)

- Az ajánlott napi gyümölcs- és zöldségfogyasztást elérő gyermekek százalékos arányának változása

- Azon gyermekek százalékos arányának változása, akik teljesítik az élelmezés- és táplálkozás-egészségügyért felelős nemzeti hatóságok ajánlásait a tej és más, hozzáadott cukrot, ízesítőt, gyümölcsöt, dióféléket vagy kakaót nem tartalmazó tejtermékek napi bevitelére vonatkozóan, összhangban a célzott korcsoportra vonatkozóan nemzeti szinten ajánlott zsír- és nátriumbevitellel

5.2. Milyen mértékben bővítette az iskolaprogram a gyermekek ismereteit az egészséges táplálkozási szokásokról?

Mutatók:

- A gyermekek fogyasztási szokásainak változása a gyümölcsök, zöldségek, tej és tejtermékek tekintetében, összhangban a célzott korosztály egészséges étrendjére vonatkozó nemzeti ajánlásokkal

- A gyermekek ismereteinek változása arra vonatkozóan, mennyire egészséges friss gyümölcsöket és zöldségeket, tejet és a hozzáadott cukrot, ízesítőt, gyümölcsöt, dióféléket vagy kakaót nem tartalmazó tejtermékeket fogyasztani, összhangban a célzott korcsoportra vonatkozóan nemzeti szinten ajánlott zsír- és nátriumbevitellel

6. Következtetések és ajánlások

- A program hatékonysága

- Levont tanulságok

- Fejlesztésre irányuló javaslatok

7. Mellékletek

Az értékelés technikai részletei, beleértve a kérdőíveket, referenciákat és forrásokat.

( 1 ) Az Európai Parlament és a Tanács (EU) 2021/2116 rendelete (2021. december 2.) a közös agrárpolitika finanszírozásáról, irányításáról és monitoringjáról, valamint az 1306/2013/EU rendelet hatályon kívül helyezéséről (HL L 435., 2021.12.6., 187. o.).

( 2 ) A Bizottság (EU) 2023/106 végrehajtási határozata (2023. január 11.) az iskolagyümölcs- és iskolazöldség-program, valamint az iskolatejprogram keretében a 2023. augusztus 1-jétől 2029. július 31-ig tartó időszak tekintetében a tagállamoknak nyújtható uniós támogatás indikatív előirányzatainak megállapításáról (HL L 12., 2023.1.13., 84. o.).

( 3 ) A Bizottság (EU) 2022/127 felhatalmazáson alapuló rendelete (2021. december 7.) az (EU) 2021/2116 európai parlamenti és tanácsi rendeletnek a kifizető ügynökségekre és más szervekre, a pénzgazdálkodásra, a számlaelszámolásra, a biztosítékokra és az euro használatára vonatkozó szabályokkal történő kiegészítéséről (HL L 20., 2022.1.31., 95. o.).

( 4 ) A Bizottság 908/2014/EU végrehajtási rendelete (2014. augusztus 6.) az 1306/2013/EU európai parlamenti és tanácsi rendeletnek a kifizető ügynökségek és más szervek, a pénzgazdálkodás, a számlaelszámolás, az ellenőrzési szabályok, a biztosítékok és az átláthatóság tekintetében történő alkalmazására vonatkozó szabályok megállapításáról (HL L 255., 2014.8.28., 59. o.).