281/1997. (XII. 23.) Korm. rendelet

a gyermekjóléti és gyermekvédelmi személyes gondoskodást nyújtó intézmények működésének engedélyezéséről

A gyermekek védelméről és gyámügyi igazgatásról szóló 1997. évi XXXI. törvény (a továbbiakban: Gyvt.) 162. §-a (1) bekezdésének i) pontjában - a 12. § tekintetében pedig az egyéni vállalkozásról szóló 1990. évi V. törvény 2. §-a (2) bekezdésében - foglalt felhatalmazás alapján a Kormány a következőket rendeli el:

Általános rendelkezések

1. § E rendelet hatálya az állam, a helyi önkormányzatok, a helyi kisebbségi önkormányzatok által fenntartott (a továbbiakban: állami), továbbá a természetes személy, a jogi személy, illetőleg a jogi személyiséggel nem rendelkező társaság által fenntartott (a továbbiakban: nem állami) gyermekjóléti és gyermekvédelmi személyes gondoskodást nyújtó intézményre (a továbbiakban együtt: gyermekellátást végző intézmény) terjed ki.

2. § E rendelet alkalmazásában

a) gyermekjóléti szolgáltatást végző intézmény: a Gyvt. 39-40. §-ában,

b) gyermekek napközbeni ellátását végző intézmény: a Gyvt. 42-43. §-ában,

c) gyermekek átmeneti gondozását végző intézmény: a Gyvt. 45-51. §-ában,

d) otthont nyújtó ellátást végző intézmény: a Gyvt. 53-59. §-ában,

e) területi gyermekvédelmi szakszolgáltatást végző intézmény: a Gyvt. 60-66. §-ában,

f) családi napközi: a Gyvt. 43. §-ában,

g) családok átmeneti otthona: a Gyvt. 51. §-ában

meghatározott feltételek szerint gyermekellátást végző intézmény;

h) helyettes szülői, illetve nevelőszülői hálózat: a Gyvt. 49. §-ában és 54-56. §-ában meghatározott feltételek szerint - hálózat keretében - működő gyermekellátást végző intézmény,

i) utógondozói ellátás: a Gyvt. 92-93. §-ában meghatározott feltételek szerint nyújtott ellátás.

A gyermekellátást végző intézmény működésének engedélyezése

3. § (1) A gyermekellátást végző intézmény működése engedélyhez kötött.

(2) A működési engedély kiadása iránti kérelemhez csatolni kell

a) a gyermekellátást végző intézmény szakmai vezetőjének szakképesítését bizonyító irat hiteles másolatát, továbbá az intézmény fenntartójának és szakmai vezetőjének együttes nyilatkozatát arra vonatkozóan, hogy az alkalmazottak - a külön jogszabályban meghatározott arányban - rendelkeznek a szükséges szakképesítéssel;

b) a gyermekellátást végző intézményben folyó nevelés célját, alapelveit, módszereit tartalmazó szakmai programot;

c) a gyermekellátást végző intézmény - ide nem értve a helyettes szülői és nevelőszülői hálózatot - székhelye, telephelye szerint illetékes

ca) Állami Népegészségügyi és Tisztiorvosi Szolgálat városi, fővárosi kerületi intézetének szakvéleményét arról, hogy az intézmény megfelel a közegészségügyi és egészségügyi követelményeknek,

cb) tűzoltóparancsnokság szakvéleményét arról, hogy az intézmény megfelel a tűzvédelmi előírásoknak,

d) a gyermekellátást végző intézmény - ide nem értve a családi napközit, a helyettes szülői és nevelőszülői hálózatot -

da) elhelyezésére szolgáló épület alkalmasságát bizonyító iratot (használatbavételi engedélyt, eltérő használati engedélyt),

db) elhelyezésére szolgáló épület használati jogcímét bizonyító okiratot, így különösen a tulajdoni lapot, bérleti szerződést;

e) családi napközi, továbbá helyettes szülői és nevelőszülői hálózat esetén a háziorvos igazolását arra vonatkozóan, hogy az ellátást nyújtóval egy háztartásban élő személy egészségi állapota nem veszélyezteti az ellátandó kiskorúakat;

f) nem állami gyermekellátást végző intézmény esetén

fa) az intézmény fenntartója által elfogadott, a szakmai szolgáltatás körében okozható kár megtérítésére vonatkozó felelősségbiztosítási szerződés másolatát,

fb) az intézményfenntartó adószámát.

(3) A kérelemhez - az (1) bekezdésben foglaltakon túl - csatolni kell még, ha a gyermekellátást végző intézmény fenntartója

a) az állam, helyi önkormányzat, helyi kisebbségi önkormányzat, az intézmény alapító okiratát,

b) alapítvány, közalapítvány, az intézményfenntartó alapító okiratát és a nyilvántartásbavételének igazolását,

c) egyesület, az alapszabályát és a nyilvántartásbavétel igazolását,

d) gazdasági társaság, közhasznú társaság, a társasági szerződést és a cégbejegyzés igazolását,

e) természetes személy, a vállalkozói engedélyt,

f) egyház, az arra jogosult egyházi szerv, személy nyilatkozatát az intézmény egyházi fenntartásának tényéről.

4. § (1) A gyermekellátást végző intézmény működési engedélyének kiadásáról

a) a gyermekjóléti szolgáltatást és a gyermekek napközbeni ellátását végző intézmény esetén az intézmény székhelye, telephelye szerint illetékes települési önkormányzat jegyzője (a továbbiakban: jegyző),

b) az a) pontban nem szereplő gyermekellátást végző intézmény esetén az intézmény székhelye, telephelye szerint illetékes megyei, fővárosi gyámhivatal (a továbbiakban: Gyámhivatal),

[az a) és b) pontban foglalt engedélyező szervek a továbbiakban együtt: működést engedélyező szerv]

dönt.

(2) Ha a gyermekellátást végző intézmény az (1) bekezdés a) pontja és b) pontja szerinti ellátást is nyújt, a működési engedélyről az (1) bekezdésben foglaltak szerint külön-külön kell dönteni.

(3) Ha a gyermekellátást végző intézménynek a székhelyén kívül másik telephelye is van, a telephelyre az (1) bekezdésben foglaltak szerinti engedélyt kell kérni.

(4) Ha a gyermekellátást végző intézmény

a) tevékenysége,

b) az engedélyezett férőhelyek száma - ide nem értve a 7. § (1) bekezdés b) pontja szerinti esetet -,

c) székhelye, telephelye

megváltozik, a működési engedélyt az (1) bekezdésben foglaltak szerint ismételten kérelmezni kell.

5. § (1) A működési engedély tartalmazza a gyermekellátást végző intézmény

a) fenntartójának nevét, székhelyét,

b) nevét, székhelyét, telephelyét,

c) Gyvt. szerinti besorolását forma és típus szerint,

d) ellátási területét,

e) működésének kezdő időpontját,

f) működési engedélyének határozatlan, illetőleg, ha a működési engedély iránti kérelem erre irányul, határozott idejű megjelölését. A határozott időre szóló működési engedély tartalmazza az érvényességi idő lejártát.

(2) A működési engedély - az (1) bekezdésben foglaltakon túl - tartalmazza még

a) gyermekek napközbeni ellátását, valamint átmeneti gondozását nyújtó intézmény és otthont nyújtó ellátást végző intézmény esetén az engedélyezett férőhelyek számát,

b) helyettes szülői, illetve nevelőszülői hálózat esetén az ellátást nyújtó személyek nevét, lakcímét.

6. § (1) A gyermekellátást végző intézmény működését akkor engedélyezik, ha

a) a kérelem mellékletei megfelelnek a 3. §-ban foglaltaknak, és

b) tárgyi és személyi feltételei megfelelnek a külön jogszabályban meghatározott feltételeknek, továbbá

c) szakmai vezetője és alkalmazottja rendelkezik a külön jogszabályban előírt szakmai képesítéssel, valamint

d) az intézmény - ide nem értve a nevelőszülői és helyettes szülői hálózatot - elhelyezésére szolgáló épület a külön jogszabályban foglalt feltételek szerint alkalmas az intézményi ellátás céljára.

(2) Helyettes szülői és nevelőszülői hálózat esetén a működés engedélyezésének - az (1) bekezdésben foglaltakon túl - feltétele az is, hogy az ellátást nyújtó személyek körülményei - a külön jogszabályban foglaltak szerint - alkalmasak legyenek a gyermek ellátására.

7. § (1) A működést engedélyező szerv a gyermekellátást végző intézmény működési engedélyét módosítja, ha

a) az intézmény neve, ellátási területe megváltozik,

b) az intézmény férőhelyének számában 5%-ot vagy két főt meg nem haladó létszámváltozás történik,

c) helyettes szülői, nevelőszülői hálózat esetén az ellátást nyújtó személyek nevében, lakcímében változás áll be.

(2) Az intézmény fenntartója 30 napon belül köteles jelezni a működést engedélyező szervnek, ha a 3. és 5. §-ban foglalt tényekben és adatokban változás áll be.

8. § Ha a működést engedélyező szerv engedély nélkül működő gyermekellátást végző intézményről szerez tudomást, felszólítja az intézmény fenntartóját, hogy 30 napon belül kérelmezze az intézmény engedélyezését. Amennyiben az intézmény fenntartója a felszólításnak a fenti határidő lejártáig nem tesz eleget, az intézményt a működés engedélyezésére jogosult szerv eltiltja a tevékenység gyakorlásától.

A gyermekellátást nyújtó intézmény igénybevételéről szóló megállapodás

9. § (1) A gyámhivatal határozatával elrendelt utógondozói ellátás esetén az utógondozói ellátásra jogosult fiatal felnőtt és az intézményvezető - az ellátás kezdetétől számított 15 napon belül - megállapodást köt, amely tartalmazza különösen

a) az intézmény által nyújtott szolgáltatások formáját, módját, mértékét;

b) a térítési díj összegét.

(2) Ha a gyermekellátást végző intézményben történő elhelyezés nem határozat alapján történik, az intézményvezető és a gyermek törvényes képviselője - az ellátás kezdetétől számított 15 napon belül - megállapodást köt, amely tartalmazza különösen

a) az ellátás kezdetének időpontját,

b) az intézményi ellátás időtartamát, amely azonban nem lehet hosszabb külön jogszabályban meghatározott mértéknél,

c) az intézmény által nyújtott szolgáltatások formáját, módját,

d) a térítési díj fizetésére kötelezett személy nevét, lakcímét,

e) a térítési díj összegét,

f) az ellátás megszűnésére vonatkozó szabályokat.

(3) Családok átmeneti otthona esetén a megállapodás tartalmazza - a (2) bekezdésben foglaltakon túl - a gyermekkel együtt ellátásban részesülő személy gyermekgondozással kapcsolatos feladatait, módját, mértékét.

A gyermekellátást végző intézmény működésének ellenőrzése

10. § (1) A normatív állami hozzájárulást igénybe vevő nem állami gyermekellátást végző intézmény esetében a működést engedélyező szerv évente legalább egy alkalommal ellenőrzi, hogy a fenntartó a gyermekellátást végző intézményt

a) a működési engedélyben, és

b) az e rendeletben, valamint a külön jogszabályban foglaltaknak megfelelően működteti-e, így különösen az ellátás szakmai követelményeinek érvényesülését, a térítési díjak megállapításának jogszerűségét, a belső szabályzatok szakszerűségét, a szakmai szolgáltatás körében okozott kár megtérítésére vonatkozó felelősségbiztosítási szerződés meglétét.

(2) Az (1) bekezdésbe nem tartozó gyermekellátást végző intézmény esetében a működést engedélyező szerv évente ellenőrzi az intézmény működésére vonatkozó külön jogszabályban meghatározott szakmai szabályok érvényesülését.

(3) Ha a működést engedélyező szerv az (1)-(2) bekezdésben foglaltakkal kapcsolatban hiányosságot észlel, legfeljebb 60 nap időtartamú határidő megjelölésével felszólítja az intézmény fenntartóját annak megszüntetésére.

(4) Az intézmény működési engedélyét vissza kell vonni, ha az intézmény fenntartója a megjelölt határidőben nem intézkedik a szabályszerű működés helyreállítása érdekében.

(5) Az intézmény működését fel kell függeszteni, ha az elhelyezésre szolgáló épület hiányosságai súlyosan sértik az intézmény ellátottainak érdekeit, vagy az intézmény működése közbiztonságot, belső rendet, közegészségügyet, közerkölcsöt sért vagy mások jogai ellen irányul.

A gyermekellátást végző intézmény megszűnése

11. § (1) A gyermekellátást végző intézmény működése megszűnik, ha

a) az intézmény fenntartója felhagy az intézmény működtetésével;

b) az intézményt fenntartó természetes személy meghal vagy cselekvőképességét egészben vagy részben elveszíti, kivéve, ha örököse vagy törvényes képviselője vállalkozói engedélyt kap és az intézményt fenntartó helyébe lép;

c) a működést engedélyező szerv a működési engedélyt visszavonja.

(2) A normatív állami hozzájárulást igénybe vevő nem állami gyermekellátást végző intézmény fenntartója az intézmény működtetésével akkor hagyhat fel, ha ezt a szándékát közli az ellátottak törvényes képviselőjével, illetve a nagykorú ellátottakkal és az engedélyező szervvel. A működés megszüntetésére

a) a gyermekek napközbeni ellátását biztosító intézmény esetén a közlés időpontjától számított három hónap,

b) az a) pontban nem szereplő gyermekellátást végző intézmény esetén a közlés időpontjától számított hat hónap

elteltével kerülhet sor.

(3) A Gyvt. 97. §-ában szabályozott ellátási szerződés alapján működő gyermekellátást végző intézmény működésének megszüntetése az ellátási szerződésben foglaltak szerint történik.

(4) Ha a működést engedélyező szerv a gyermekellátást végző intézmény működését felfüggeszti vagy a működési engedélyét visszavonja, intézkedni köteles a Gyvt. értelmében ellátásra jogosult személyek ellátásáról. A gyermekek átmeneti gondozását végző intézmény, illetőleg az otthont nyújtó ellátást végző intézmény esetén - a gyámhivatal vezetőjének megkeresése alapján - a megyei, fővárosi főjegyző ideiglenesen intézkedik az ellátás megszervezéséről.

(5) A (4) bekezdésben megjelölt ellátási kötelezettség teljesítéséhez az arra kötelezett intézmény fenntartója a külön jogszabályban meghatározottak szerint normatív állami támogatásra jogosult.

(6) A gyermekellátást végző intézmény működésének (4) bekezdés szerinti megszűnéséből fakadó követelések érvényesítésére, a kártérítési felelősségre a Magyar Köztársaság Polgári Törvénykönyvéről szóló 1959. évi IV. törvény szabályai az irányadók.

Gyermekellátást végző intézmény fenntartására jogosító vállalkozói engedély

12. § (1) Ha a gyermekellátást végző intézmény fenntartója természetes személy, az intézmény működtetésére engedélyt kizárólag gyermekellátást végző intézmény fenntartására jogosító vállalkozói engedély birtokában kaphat.

(2)[1] Az (1) bekezdés szerinti vállalkozói engedély kiadására a személyes gondoskodást nyújtó szociális intézmény és a falugondnoki szolgálat működésének engedélyezéséről, továbbá a szociális vállalkozás engedélyezéséről szóló 188/1999. (XII. 16.) Korm. rendelet (a továbbiakban: R.) 18-20. §-aiban foglaltak az irányadók, azzal az eltéréssel, hogy:

a) gyermekellátást végző intézmény - ide nem értve a családi napközit - működtetésére vonatkozó vállalkozói engedély kiadásához szociális vagy gyermekvédelmi, illetőleg közoktatási területen szerzett legalább hároméves szakmai gyakorlat megléte szükséges,

b) családi napközi működtetésére jogosító vállalkozói engedély kiadásához nem szükséges előzetes szakmai gyakorlatot igazolni.

A nem állami gyermekellátást végző intézmény működésének normatív állami hozzájárulása

13. § A nem állami gyermekellátást végző intézmény normatív állami hozzájárulásának igénylésére, folyósítására, elszámolására, valamint a kamatok megállapítására az R. 13-14. §-ában foglaltak az irányadók azzal az eltéréssel, hogy

a) a normatív állami hozzájárulásra tett igénybejelentés az 1. számú melléklet alapján történik;

b)[2] működést engedélyező szerv a gyermekek ellátását végző intézmény működéséről szóló igazolást a 2. számú melléklet alapján állítja ki;

c)[3] a területi államháztartási hivatal az 3. számú melléklet szerint összesített igényeket küldi meg a Belügyminisztériumnak.

Záró rendelkezések

14. § (1) E rendelet - a (2) bekezdésben foglalt kivétellel - 1998. január 1-jén lép hatályba.

(2) E rendelet 3-12. §-a 1998. április 1-jén lép hatályba.

(3) E rendelet (2) bekezdés szerinti hatálybalépésével egyidejűleg hatályát veszti a helyi önkormányzatok polgámestereinek és jegyzőinek, valamint a köztársasági megbízottak népjóléti igazgatási feladat- és hatáskörének megállapításáról szóló 22/1992. (I. 28.) Korm. rendelet 11. §-a.

(4) A rendelet (2) bekezdés szerinti hatálybalépését megelőzően létesített és működési engedéllyel nem rendelkező gyermekellátást végző intézmény fenntartója

a) ha nem állami fenntartású intézményt működtet és normatív állami hozzájárulást igényel, úgy 1998. április 30-ig

b) ha az a) pontba nem tartozó intézményt működtet, úgy 1998. május 31-ig

köteles az intézmény működési engedélyének kiadását kérelmezni.

(5) A működést engedélyező szerv a rendelet (2) bekezdés szerinti hatálybalépése előtt kiadott működési engedélyeket felülvizsgálja, és a rendeletben foglaltak alapulvételével az új működési engedélyt

a) a (4) bekezdés a) pontjában megjelölt intézmények esetében 1998. május 31-ig;

b) az a) pontba nem tartozó intézmények esetében 1998. november 30-ig

kiadja. Nem vonatkozik ez a felülvizsgálat annak a bölcsődének, családi napközinek, továbbá gyermekek átmeneti otthonának működési engedélyére, amelyet az R. alapján adtak ki.

(6)[4] Ha a (4)-(5) bekezdés szerinti eljárás során nyilvánvalóvá válik, hogy a rendelet hatálybalépését megelőzően létesített gyermekellátást nyújtó intézmény a működési engedély kiadásához szükséges feltételeknek nem felel meg, de az intézmény működtetése ellátási érdekből indokolt, a működési engedély - gyermekotthon kivételével - ideiglenesen legfeljebb 1999. december 31-ig kiadható. Gyermekotthon esetén az ideiglenes működési engedély legfeljebb 2002. december 31-ig adható ki.

(7) 1998-ban a nem állami gyermekellátást végző, normatív állami hozzájárulásban részesülő intézmény az állami hozzájárulás iránti - 1. számú melléklet szerinti - igényét, legkésőbb 1998. január 10-ig köteles a működést engedélyező szervhez benyújtani. A megyei, fővárosi közigazgatási hivatal a 14. § (5) bekezdés a) pontjában megjelölt - a működési engedély kiadására adott határidőig - az igénybejelentés alapján, megállapodás keretében normatív állami hozzájárulási előleget folyósít az intézmény részére. A hivatal az összesített előlegigényeket a 3. számú melléklet szerint továbbítja a Népjóléti Minisztériumhoz.

(8) A 9. § (1) bekezdés szerinti megállapodást akkor is meg kell kötni az utógondozói eljárásban részesülő fiatal felnőttnek és az utógondozói ellátást nyújtó intézmény vezetőjének, ha a fiatal 1997. november 1-je előtt vált nagykorúvá és utógondozói ellátását nem a gyámhivatal határozata rendelte el.

(9)[5] Az intézmény fenntartójának kérelme nyomán a (6) bekezdés alapján kiadott ideiglenes működési engedély érvényességi ideje - ellátási érdekből - 2000. január 1-jei időponttól legfeljebb 2002. december 31-i időpontig meghosszabbítható.

15. § A személyes gondoskodást nyújtó gyermekjóléti alapellátások és gyermekvédelmi szakellátások térítési díjáról és az igénylésükhöz felhasználható bizonyítékokról szóló 133/1997. (VII. 29.) Korm. rendelet 1. §-ának (1) bekezdése helyébe a következő rendelkezés lép:

"(1) E rendeletet az állam, a helyi önkormányzat, a helyi kisebbségi önkormányzat által fenntartott (a továbbiakban együtt: állami) intézményben a gyermekjóléti alapellátás keretében biztosított gyermekek napközbeni ellátásáért, átmeneti gondozásáért, valamint a gyermekvédelmi szakellátás keretében biztosított utógondozói ellátásért (a továbbiakban együtt: intézményi ellátás) fizetendő térítési díjak megállapítására kell alkalmazni."

Horn Gyula s. k.,

miniszterelnök

1. számú melléklet a 281/1997. (XII. 23.) Korm. rendelethez[6]

Igénybejelentés a gyermekvédelmi közfeladatot ellátó nem állami fenntartású gyermekellátást végző intézmények költségvetési támogatásához

1. Az intézmény neve: ...................................................................................................................................

címe: ...........................................................................................................................................................

vezető neve, beosztása, telefonszáma: ........................................................................................................

2. Az intézmény fenntartójának neve: ...........................................................................................................

címe: ............................................................................................................................................................

telefonszáma: ...............................................................................................................................................

bankszámlaszáma: .......................................................................................................................................

vezető neve, beosztása, telefonszáma: ........................................................................................................

3. A működési engedély száma: .....................................................................................................................

4. Működési engedélyt kiállító szerv igazolásának száma: ............................................................................

5. Az engedélyezett létszám: ..........................................................................................................................

6. A tárgyévre tervezett ellátotti átlaglétszám: ...............................................................................................

7. Az igényelt állami hozzájárulás jogcíme: ..................................................................................................

8. A működés megkezdésének időpontja: ......................................................................................................

9. Az igénybejelentés pénzügyi támogatási célra történő felhasználáshoz és nyilvántartásához hozzájárulok.

10. Kijelentem, hogy a gyermekellátást végző intézményben a térítési díjra vonatkozó jogszabályokat betartom.

11. Kérem, hogy a tárgyévre vonatkozó tartalékalapot az éves normatíva összegéből a Területi Államháztartási Hivatal utalja át az e célra megnyitott számlára.

Számlaszám: ................................................................................................................................................

Nyilatkozom, hogy a tárgyévre vonatkozó tartalékalapot magam kívánom képezni.

Az adatok hitelességet igazolom.

Mellékletek:

Kelt: .......................................................................................

............................................................................

a fenntartó cégszerű aláírása és bélyegzője

2. számú melléklet a 281/1997. (XII. 23.) Korm. rendelethez[7]

Az igazolást kiállító hatóság megnevezése:

címe: ..............................................................................................................................................................

az igazolás száma: .........................................................................................................................................

telefonszáma: .................................................................................................................................................

Igazolás

................................................................................. igazolom, hogy a ...................................................(intézmény fenntartójának neve, címe) a ....................................... (működési engedély száma) számon kiadott működési engedély, ideiglenes működési engedély* alapján humánszolgáltatás keretében gyermekellátást végző intézményt (az intézmény formája, típusa: ............................................) működtet, és ezzel állami közfeladatot lát el. Az ........................... -án (dátum) tartott szakmai vizsgálat megállapította, hogy a .............. fő befogadására alkalmas intézmény ............ fővel működik, és tevékenysége megfelel, részben megfelel* a gyermekek védelméről és a gyámügyi igazgatásról szóló törvényben, valamint a végrehajtására kiadott rendeletekben, továbbá a központi költségvetésben foglaltaknak.

Ezen igazolást a normatív állami hozzájárulás igénybevétele céljából, a nem állami intézmény fenntartójának kérelmére állítottam ki.

Kelt: .............................................................................................

.....................................................................

a jegyző/Gyámhivatal vezetőjének

aláírása és bélyegzője

Az igazolást kapja: a nem állami és egyházi fenntartású intézmény vagy annak fenntartója.

* A megfelelő szövegrész aláhúzandó.

3. számú melléklet a 281/1997. (XII. 23.) Korm. rendelethez[8]

Megye megnevezése: .................................................................

Összesítő a nem állami fenntartású gyermekellátást végző intézmények által ................. évre igényelt normatív állami hozzájárulásról

A Területi Államháztartási Hivatal az igénybejelentések (elszámolások) összesítőjét a központi költségvetési törvényben foglalt jogcímenként bontva és tevékenységi körönként csoportosítva készíti el.

A kiegészítő normatíva összege az igényelt állami hozzájárulás mértékével együttesen szerepel az adatlapon.

Az összesítőt a fenntartó típusa szerinti bontásban (egyházanként külön-külön, alapítványi, társadalmi szervezeti, vállalkozás, egyéb) kell elkészíteni.