28/2005. (VI. 18.) BM rendelet

az egyes szakképesítések szakmai és vizsgakövetelményeinek kiadásáról szóló 16/2003. (IV. 18.) BM rendelet módosításáról

A szakképzésről szóló 1993. évi LXXVI. törvény 5. §-a (1) bekezdésének a) pontjában, valamint a közterületfelügyeletről szóló 1999. évi LXIII. törvény 29. §-ának b) pontjában foglalt felhatalmazás alapján, az oktatási miniszterrel egyetértésben, a következőket rendelem el:

1. §[1]

(1) Az egyes szakképesítések szakmai és vizsgakövetelményeinek kiadásáról szóló 16/2003. (IV. 18.) BM rendelet (a továbbiakban: R.) az e rendelet 1. számú melléklete szerinti új 16. számú melléklettel egészül ki, ezzel egyidejűleg a 16-28. számú mellékletek megjelölése 17-29. számú mellékletre változik.

(2) Az R. jelenlegi 28. számú melléklete helyébe e rendelet 2. melléklete lép.

2. §

Ez a rendelet a kihirdetését követő 8. napon lép hatályba, ezzel egyidejűleg hatályát veszti a közterület-felügyelői vizsga követelményrendszerének részletes szabályairól kiadott 42/1999. (XI. 24.) BM rendelet.

Dr. Lamperth Mónika s. k.,

belügyminiszter

1. melléklet a 28/2005. (VI 18.) BM rendelethez

[16. számú melléklet a 16/2003. (IV. 18.) BM rendelethez]

A közterület-felügyelő szakképesítés szakmai és vizsgakövetelményei

I. A szakképesítés Országos Képzési Jegyzékben szereplő adatai

1. A szakképesítés azonosító száma: 52 8919 04

2. A szakképesítés megnevezése: Közterület-felügyelő

3. Hozzárendelt FEOR szám: 5355

4. A képzés megkezdéséhez szükséges iskolai és szakmai előképzettség: érettségi vizsga

5. Előzetes szakmai gyakorlat:

6. Pályaalkalmassági, illetve szakmai alkalmassági követelmények: a köztisztviselők jogállásáról szóló, 1992. évi XXIII. törvényben meghatározott személyi feltételek megléte (általános alkalmazási feltételek)

7. Előírt gyakorlat: -

8. Képzési idő, maximális óraszám: 360 óra

9. Elmélet aránya: 70%

10. Gyakorlat aránya: 30%

11. Évfolyamok száma: -

II. A szakképesítés egyéb adatai

12. Szakmai alapképzés időtartama: -

13. Szintvizsga: -

III. A szakképesítés munkaterülete

1. A szakképesítéssel legjellemzőbben betölthető munkakörök, foglalkozások

2. A munkaterület rövid, jellemző leírása

A közterület-felügyelő feladata a közterületek jogszerű használatának, rendjének és tisztaságának védelme, valamint az annak rendjét megbontó, a környezetet sértő, vagy veszélyeztető jogsértések hatékony megelőzése, megakadályozása, megszüntetése, szankcionálása, az önkormányzati vagyon védelme, továbbá a közterületen folytatott engedélyhez, illetve útkezelői hozzájáruláshoz kötött tevékenység szabályszerűségének ellenőrzése, valamint közreműködés az épített és a természeti környezet, a közrend, a közbiztonság védelmében.

3. A szakképesítéssel rokon szakképesítés

IV. A szakképesítés szakmai követelményei

1. A foglalkozás gyakorlása során előforduló legfontosabb feladatcsoportok, feladatok

1.1. Személyi szabadságot és más állampolgári jogokat korlátozó, vagy azokat közvetlenül érintő intézkedések: a) Közterület védelmi intézkedések:

- igazoltatás;

- feltartóztatás;

- előállítás;

- áruvisszatartás;

- gépjármű kerékbilincs alkalmazás;

- hatósági jelzéssel nem rendelkező jármű eltávolítás.

b) Vagyonvédelmi intézkedések:

- terület (épület, építmény stb.) lezárása;

- illetéktelen személynek a lezárt területre történő belépésének megakadályozása;

- lezárt területen illetéktelenül tartózkodók eltávolítása.

c) Adatkezelés:

- meghatározott nyilvántartási adatok kérése;

- hatósági ellenőrzés végzése;

- személyről, lényeges környezetről, körülményről, tárgyról kép- vagy hangfelvétel készítése.

d) Szankciók:

- a helyszíni bírság kiszabása.

e) Kényszerintézkedések:

- testi erő alkalmazása;

- könnygázszóró palack alkalmazása;

- szolgálati kutya alkalmazása;

- a jogos védelemre, a végszükség esetére megengedett kényszerintézkedések alkalmazása.

1.2. Személyi szabadságot és más állampolgári jogot nem korlátozó intézkedések:

a) Intézkedések:

- felvilágosítás kérés;

- tőle elvárható segítségnyújtás;

- az elkövető felhívása a szabálysértés azonnali vagy ésszerű határidőn belüli megszüntetésére;

- kötelezett felhívása a közterület használatára vonatkozó jogerős határozatban, a tulajdonosi (kezelői) hozzájárulásban foglaltak, vagy mulasztás esetén az előírások betartására;

- feljelentés megtétele.

b) Hatósági ellenőrzés:

- a helyszín, a szemletárgy megtekintése;

- az iratok és más dokumentumok tanulmányozása;

- a műszeres vizsgálatok végzése;

- belépés az ellenőrzött személy vagy szerv minden olyan helyiségébe, amely a hatósági ellenőrzés eredményes ellátásához szükséges;

- a munkafolyamatok megfigyelése;

- az ügyféltől vagy képviselőjétől felvilágosítás kérése;

- a bizonyítási eljárás lefolytatása.

2. Szakmai követelmények

2.1. Jogi ismeretek

a) A büntetőjogi, büntetőeljárás-jogi, valamint az államtudományi ismeretek alkalmazásának területén: Ismerje:

- a bűncselekmény fogalmát, a bűncselekmény elkövetőit, a büntetőjogi felelősségre vonás akadályait;

- a büntetőeljárás általános alapelveit, a büntetőeljárás alanyait, azok jogait és kötelezettségeit;

- a büntetőeljárás szakaszait, az eljárás megindításnak módját, a feljelentésre vonatkozó főbb szabályokat;

- a hivatali, a hivatalos személy elleni, a hamis vád, a hatóság félrevezetése, a hamis tanúzás, a hamis tanúzásra felhívás, a vesztegetés, az önbíráskodás, az állatkínzás bűncselekményeket;

- a mentelmi jogot élvező személyekre, illetve a diplomáciai vagy nemzetközi jogon alapuló mentességgel rendelkező, továbbá a nemzetközileg védett személyekkel kapcsolatos eljárás szabályait.

Legyen jártas:

- a kényszer, a fenyegetés, a tévedés, a jogos védelem, a végszükség elemeinek;

- a hivatali, a hivatalos személy elleni bűncselekmények, a hamis vád, a hatóság félrevezetése, a hamis tanúzás, a hamis tanúzásra felhívás, a vesztegetés, az önbíráskodás, az állatkínzás bűncselekmények tényállási elemeinek értelmezésében.

b) A szabálysértési törvény és más szabálysértési jogszabályok területén:

Ismerje:

- az egyes szabálysértési tényállások közül:

a közerkölcs megsértése, a veszélyeztetés kutyával, a csendháborítás, a köztisztasági szabálysértés, a hirdetményekkel kapcsolatos szabálysértés, a veszélyeztetés tárgyak elhelyezésével, eldobásával, a szeszesital-árusítás, -kiszolgálás és -fogyasztás tilalmának megszegése, a tiltott fürdés, a jégen tartózkodás szabályainak megszegése, a közúti közlekedési szabályok kisebb fokú megsértése, az útügyi szabálysértés, a vásári és piaci szabályok megszegése, a személyazonosság igazolásával kapcsolatos kötelességek megszegése, a koldulás, a középületek fellobogózása szabályainak megsértése, a közbiztonságra különösen veszélyes eszközzel kapcsolatos szabálysértés, az önkényes beköltözés, az ipari robbantóanyaggal és pirotechnikai termékekkel kapcsolatos szabálysértés, a rendzavarás, a gyermekkel koldulás, a természetvédelmi szabálysértés, a környezetvédelmi szabálysértés, a valótlan bejelentés, a tiltott szerencsejáték, a tulajdon elleni szabálysértés elemeit.

Legyen jártas:

- a szabálysértési törvény és a szabálysértési jogszabályok és a közigazgatási eljárási jogszabályok alkalmazásakor azoknak a tényeknek a felismerésében, amelyekre a bizonyításnak ki kell térnie, valamint abban, hogy milyen bizonyítási eszközöket lehet a bizonyítási eljárás során igénybe venni;

- az emberi, a jogi és az ezekhez kapcsolódó szakmai problémák felismerésében, megértésében és kulturált kezelésében, a humánum, a mások iránti tisztelet, az igazságosság és a demokratikus elvek tiszteletben tartásában;

- a közterület-felügyelői munkavégzést érintő, szabálysértési tényállások elemzésében.

c) A közigazgatási hatósági eljárás területén; Ismerje:

- A közigazgatási hatósági eljárás és szolgáltatás általános szabályairól szóló 2004. évi CXL. törvény rendelkezéseit.

Legyen jártas:

- A hatósági eljárás közterület-felügyelői tevékenységre vonatkozó szabályainak alkalmazásában.

d) A polgári jog területén: Ismerje:

- a vagyonvédelem jogi alapjait, a tulajdonvédelemre vonatkozó alkotmányos elveket és egyéb általános jogi elveket;

- a tulajdon és a birtok fogalmát és védelmének polgári jogi eszközeit;

- önkormányzati vagyon megvédésének eszközeit és módszereit.

2.2. Szakmai ismeretek Ismerje:

- a közterület-felügyelet jogállását, a szervezési szabályait, feladatait, a köztisztviselő jogállására vonatkozó alapvető szabályokat;

- a közterület-felügyelői intézkedések általános, és az egyes intézkedések konkrét végrehajtási szabályait;

- a közterület-felügyelői adatkezelés szabályait;

- a feladat végrehajtásának eszközeit és azok alkalmazási szabályait;

- a jogorvoslat, a panasz eljárási szabályait;

- a rendvédelmi, az önkormányzati szervekkel és egyéb állami ellenőrző, illetve, társadalmi szervezetekkel, - így különösen a polgárőrség helyi szervezetével - valamint a feladatai ellátásához segítséget nyújtó egyes szervezetekkel való együttműködés szabályait;

- az önkormányzat közterület-felügyeletére vonatkozó szabályokat;

- az emberek közötti interakciókat, az interperszonális kapcsolatokat, a kommunikációs és a metakommunikációs megnyilvánulásokat.

Legyen jártas:

- az egyes közterület-felügyelői intézkedések alkalmazásában;

- a közterület-felügyelői tevékenység intézkedési körébe tartozó szabálysértési jogszabályok alkalmazásában;

- helyszíni bírságolási eljárás gyakorlati alkalmazásában;

- a feladat végrehajtása eszközeinek alkalmazásában;

- állampolgári bejelentések fogadásában, kezelésében és a szükséges intézkedések megtételében;

- az őr- és járőrszolgálat szabályainak alkalmazásában. Legyen képes:

- a törvényességet érvényre juttatni, valamint a hatályos jogszabályokat, illetve az állami irányítás egyéb eszközeit megfelelően értelmezni, azokat a gyakorlati munkája során alkalmazni;

- eldönteni, hogy milyen esetekben, kivel szemben és milyen módon indítható szabálysértési eljárás;

- az emberi jogokat betartani, az általános emberi és demokratikus értékeket védelmezni;

- a szolgálati eseményekről jelentést írni;

- a rendszeresített okmányokat és nyomtatványokat szabatosan kitölteni;

- feljelentést készíteni;

- érvényesíteni a felügyelői intézkedések, valamint munkája során a toleranciát, az empátiát és a kontrollált magatartás elemeit;

- a feladatellátása során keletkezett konfliktusok kezelésére, illetve a konfliktuskezelő technikák alkalmazására.

2.3.Bűnmegelőzési ismeretek Ismerje:

- az önkormányzatok közbiztonsággal kapcsolatos szerepét, és a helyi bűnmegelőzés lehetséges - önkormányzati - eszközeit;

- az önkormányzatok és a rendőrség együttműködésének főbb szabályait;

- a közterület és közterületi rend fogalmát;

- a közterületi jogsértések közbiztonsággal való összefüggéseit;

- a közterületi problémák - közterületi rendezetlenség - főbb jellemzőit.

Legyen képes:

- felmérni a közterületi rendezetlenség és jogsértések okait;

- javaslatot tenni a közterületi rendezetlenség és jogsértések megszüntetésére;

- a feladatkörébe tartozó vagyonvédelmi feladatok ellátására.

2.4.Önvédelmi ismeretek Legyen jártas:

- a támadás elhárításában, az önvédelmi technikák (ütések, rúgások) alkalmazásában;

- a különböző fogásokból történő szabadulásában;

- az eszközökkel történő támadások elhárításában;

- az ellenszegülő személy testi erővel való kényszerítésében, kíséretében;

- a különböző fegyveres vagy felfegyverkezett támadások elhárításában;

- a rendszeresített támadáselhárító eszközök szakszerű alkalmazásában.

V. A szakképesítés vizsgáztatási követelményei

A közterület-felügyelői szakmai vizsgát a szakképzésről szóló 1993. évi LXXVI. törvény (Szt.), valamint a szakmai vizsgáztatás általános szabályairól és eljárási rendjéről szóló 26/2001. (VII. 27.) OM rendelet előírásai szerint kialakított szakmai vizsgabizottság előtt kell letenni. A szakmai vizsgát a szakképzésre vonatkozó jogszabályok előírásai szerint kell megszervezni és lefolytatni.

1. A szakmai vizsgára bocsátás feltételei:

- a köztisztviselők jogállásáról szóló, módosított 1992. évi XXIII. törvényben meghatározott feltételek megléte;

- a személyi feltételek, mint szakmai alkalmasság megléte;

- a középiskolai érettségi igazolása;

- a 360 órás szakmai felkészítő tanfolyam legalább 80%-án való részvétel igazolása. A tanfolyam látogatásáról szóló igazolást a tanfolyamszervező intézmény adja ki a felkészítés végén - névre szólóan - a résztvevő részére.

2. A szakmai vizsga részei:

A szakmai vizsga írásbeli, szóbeli és gyakorlati vizsgarészből áll.

2.1. Az elméleti vizsga szakanyaga és időtartama:

a) Írásbeli vizsgarész:

Az egyes szakmai tantárgyak ismeret és jártasság szintű témaköreiből összeállított - a szakképesítés egészét átfogó - feladatsort kell megoldani. Az írásbeli vizsgarész kérdéseit a belügyminiszter hagyja jóvá.

A vizsga időtartama: 180 perc.

Az írásbeli vizsga napján más vizsgarész nem szervezhető.

b) Szóbeli vizsgarész:

A belügyminiszter által jóváhagyott tételsorokból

- a Jogi ismeretek tantárgyból kettő (jogi és szabálysértési),

- a Bűnmegelőzési ismeretek tantárgyból egy,

- a Szakmai ismeretek tantárgyból két témakör felhasználásával kialakított tételt kell megválaszolni.

A vizsgarész időtartama: maximum 30 perc/fő.

2.2. A gyakorlati vizsgarész szakanyaga és időtartama: A belügyminiszter által meghatározott szakmai követelmények alapján

- Szakmai ismeretek tantárgyból kettő, jártasság vagy képesség követelményszintű témakörből kialakított feltevés (szituáció) megoldása,

- Önvédelmi ismeretek tantárgyból három meghatározott gyakorlat (technika) bemutatása.

A vizsgarész időtartama: maximum 30 perc/fő. Amennyiben a feltételek lehetővé teszik, a gyakorlati és a szóbeli vizsgarész egy napon is lefolytatható.

3. A szakmai vizsgán számon kérhető feladatok a szint megjelölésével

A vizsgakövetelmények megegyeznek a képzési követelmények III. fejezetében tantárgyanként meghatározott követelményekkel és követelményszintekkel.

Az írásbeli és a szóbeli vizsgarészen - írásban és szóban - a Jogi, a Bűnmegelőzési és a Szakmai ismeretek, ismeret és jártasság követelményszintű anyagrészeit, míg a gyakorlati vizsgarészen a szakmai és az önvédelmi ismeretek területéről a jártasság és a képesség követelményszintű témakörök bemutatását, illetve alkalmazni tudását kell számon kérni.

4. A szakmai vizsga és annak részei alóli felmentés feltételei

Az írásbeli és a gyakorlati vizsgarész teljesítése alól, annak komplexitása miatt, felmentés nem adható. A szóbeli vizsgarészen - a vizsgázó kérelme alapján - az egyes szakmai tantárgyak követelményeinek teljesítése alóli felmentés megítélésére a szakképzési törvény előírásait kell alkalmazni. Ezen kívül egyéb felmentés nem adható.

5. A szakmai vizsga értékelése

A szakmai vizsgát a szakmai vizsgáztatás általános szabályairól és eljárási rendjéről szóló 26/2001. (VII. 27.) OM rendelet előírásai, valamint a szakképzettség vizsgakövetelményének előírásai szerint kell értékelni.

A szakmai vizsga akkor eredményes, ha a vizsgázó minden vizsgarészből, illetve vizsgatantárgyból legalább elégséges (2) érdemjegyet kapott.

Az írásbeli és a szóbeli vizsgarészt egy érdemjeggyel kell értékelni. Az írásbeli vizsgarész teljesítéséhez a kérdések megválaszolására adható összpontszám legalább felét (50%-át) el kell érni. A szóbeli vizsgarészen minden vizsgatételre legalább elégséges (2) választ kell adni.

A szakmai vizsga elméleti érdemjegyét az írásbeli és a szóbeli vizsgarész érdemjegyeinek átlaga adja.

A gyakorlati vizsgarész érdemjegyét a feltevés (szituáció) megoldására és az önvédelmi technikai elemek bemutatására adott jegyek átlaga alapján kell meghatározni.

6. Egyéb tudnivalók

A szakmai vizsgán a vizsgabizottság kamarai (harmadik) tagját a Települési Önkormányzatok Országos Szövetsége delegálja.

VI. Egyéb feltételek

A beiskolázás feltétele az érettségi vizsga, valamint a köztisztviselők jogállásáról szóló 1992. évi XXIII. törvényben meghatározott személyi feltételek (szakmai alkalmasság) megléte.

2. melléklet a 28/2005. (VI. 18.) BM rendelethez

[28. számú melléklet a 16/2003. (IV. 18.) BM rendelethez]

A belügyi ágazatba tartozó - az Országos Képzési Jegyzékben szereplő - szakképesítések