57/2013. (IX. 20.) HM utasítás

a nemzetbiztonsági ellenőrzés alá eső személyek ellenőrzésével kapcsolatos egyes szabályokról

A nemzetbiztonsági szolgálatokról szóló 1995. évi CXXV. törvény 11. § (1) bekezdés c) pontja, továbbá a honvédelemről és a Magyar Honvédségről, valamint a különleges jogrendben bevezethető intézkedésekről szóló 2011. évi CXIII. törvény egyes rendelkezéseinek végrehajtásáról szóló 290/2011. (XII. 22.) Korm. rendelet 2. § (5) bekezdése alapján a következő utasítást adom ki:

1. Általános rendelkezések

1. § (1)[1] Az utasítás hatálya a honvédelemről és a Magyar Honvédségről, valamint a különleges jogrendben bevezethető intézkedésekről szóló 2011. évi CXIII. törvény 80. § 13. pontja szerinti honvédelmi szervezetekre (a továbbiakban: honvédelmi szervezet) terjed ki.

(2)[2] A nemzetbiztonsági szolgálatokról szóló 1995. évi CXXV. törvény (a továbbiakban: Nbtv.) 69. § (2) bekezdés b) pontja alapján munkáltatói intézkedésben megállapított, nemzetbiztonsági ellenőrzés alá eső azon jogviszonyokban, amelyek esetében a KNBSZ jogosult az ellenőrzés lefolytatására, ezen utasítás szerinti eljárásrendet kell alkalmazni.

(3) Felkérem a Nemzeti Közszolgálati Egyetem rektorát, hogy az utasításban meghatározott feladatok végrehajtásában működjön közre.

2. A nemzetbiztonsági ellenőrzés lefolytatásával kapcsolatos általános szabályok

2. §[3] A foglalkoztató szervezeteknél az 1. § (2) bekezdése szerinti jogviszonyban foglalkoztatott személy (a továbbiakban: ellenőrzött) esetében a nemzetbiztonsági ellenőrzést (a továbbiakban: ellenőrzés) a KNBSZ hajtja végre.

3. § (1)[4] Az ellenőrzés alapjául szolgáló jogviszony létrehozatalát megelőző ellenőrzést az Nbtv. 70. § (2) bekezdés d) és e) pontja esetén a miniszter, vagy a honvédek jogállásáról szóló 2012. évi CCV. törvény, valamint a honvédek jogállásáról szóló 2012. évi CCV. törvény egyes rendelkezéseinek végrehajtásáról szóló 9/2013. (VIII. 12.) HM rendelet, vagy a kormányzati igazgatásról szóló 2018. évi CXXV. törvény, vagy a honvédelmi alkalmazottak jogállásáról szóló 2018. évi CXIV. törvény, a munka törvénykönyvéről szóló 2012. évi I. törvény, vagy a közalkalmazottak jogállásáról szóló 1992. évi XXXIII. törvény alapján a jogviszony létesítésére jogosult személy (a továbbiakban: kezdeményező) írásban, a Honvédelmi Minisztérium Nemzetbiztonsági Főosztály (a továbbiakban: HM NBF) útján a KNBSZ-nél, az 1. melléklet szerinti okmányon kezdeményezi. A KNBSZ állományának nemzetbiztonsági ellenőrzését a KNBSZ főigazgatója kezdeményezi és egyben elrendeli.

(2)[5] Az ellenőrzés kizárólag az Nbtv. és a honvédelmi miniszter feladat- és hatáskörét érintően a nemzetbiztonsági ellenőrzés alá eső személyek meghatározásáról szóló 2/2015. (IV. 10.) HM rendelet alapján munkaköri jegyzékben, illetve állománytáblában vagy a kormányzati irányítás alá nem tartozó foglalkoztató szervezet esetében a szervezet vezetője által munkáltatói intézkedésben ellenőrzés alá eső jogviszonyként megjelölt munkakörök esetében kezdeményezhető.

4. § (1)[6] A foglalkoztató szervezetek vezetői legalább egy főt (a továbbiakban: nemzetbiztonsági összekötő) jelölnek ki az ellenőrzéssel összefüggő, ezen utasításban meghatározott feladatok végrehajtására. A kijelölést a nemzetbiztonsági összekötő munkaköri leírásában rögzíteni kell.

(2)[7] A foglalkoztató szervezetek vezetői a HM NBF részére megküldik a nemzetbiztonsági összekötők nevét, elérhetőségét, továbbá az ezen adatokban bekövetkezett változásokat.

(3) Az ellenőrzések egységes végrehajtásának biztosítása érdekében a nemzetbiztonsági összekötő

a)[8] a foglalkoztató szervezetnél folyamatosan vezeti a nemzetbiztonsági ellenőrzés alá eső jogviszonyok nyilvántartását - beleértve a nemzetbiztonsági ellenőrzésre okot adó minősített adat felhasználás tervezett szintjét -, kezeli a 17. § szerinti iratokat,

b) biztosítja az ellenőrzéshez szükséges biztonsági kérdőívet (a továbbiakban: kérdőív) és gondoskodik arról, hogy azt az ellenőrzöttek a kezdeményezést megelőzően kitöltsék,

c)[9] biztosítja az 1. melléklet szerinti ellenőrzést kezdeményező okmányt,

d) a kitöltött és aláírt kérdőívet eljuttatja és a kezdeményező okmányt aláírásra felterjeszti a kezdeményező részére,

e)[10] előzetesen egyeztet a HM NBF-fel a kezdeményezések ütemezéséről, valamint megküldi az aláírt kezdeményezést és a kérdőívet a HM NBF részére,

f)[11] közreműködik a nemzetbiztonsági ellenőrzés és a felülvizsgálati eljárás során a biztonsági kérdőív kitöltésének eljárási szabályairól, valamint a nemzetbiztonsági ellenőrzéssel összefüggésben a lényeges adatokban bekövetkezett változás bejelentésének rendjéről szóló 418/2016. (XII. 14.) Korm. rendelet (a továbbiakban: Korm. rendelet) 2. melléklete szerinti adatlap HM NBF-hez történő eljuttatásában,

g) közreműködik a Korm. rendelet 6. §-a szerinti megkeresés ellenőrzött részére történő eljuttatásában,

h) tájékoztatja az ellenőrzöttet az ellenőrzés menetéről, különösen a kérdőív szempontjából lényeges adatok változása esetén követendő eljárásról, a nyilatkozattételi kötelezettségekről és a jogorvoslatról,

i)[12] közreműködik a 16. § (1) bekezdése szerinti tájékoztatás végrehajtásában,

j)[13] az a)-i) pontokban felsorolt feladatok végrehajtása során szükség szerint kapcsolatot tart a HM NBF-fel.

k)[14] az új beosztások és az újonnan beosztásba helyezett személyek tekintetében soron kívül tájékoztatja a HM NBF kapcsolattartóját az a) pont szerinti nyilvántartás változásairól.

(4)[15] A biztonsági szakvéleménnyel rendelkező személyek esetén a (3) bekezdés e) pontja szerinti előzetes egyeztetést a kockázatmentes biztonsági szakvélemény érvényességi idejének lejártát megelőző 180. napig kell végrehajtani.

5. § (1)[16] A kitöltött és aláírt kérdőívet az ellenőrzött által lezárt borítékban kell a HM NBF részére továbbítani. A zárt borítékot csak a HM NBF, az ellenőrzést végrehajtó KNBSZ szervezeti elem állománya, illetve az ellenőrzött bonthatja fel.

(2)[17] A 4. § (3) bekezdés e) pontja szerinti egyeztetést követően a kezdeményezést olyan időpontban kell megküldeni a HM NBF részére, hogy az ellenőrzés végrehajtására és a biztonsági szakvélemény elkészítésére a 9. § (5) bekezdésében meghatározott időtartam rendelkezésre álljon.

(3)[18] A kérdőív elektronikusan letölthető a www.nbf.hu honlapról. A kérdőív szempontjából lényeges adatok körét, valamint a kérdőív szempontjából lényeges adatok változásának bejelentésére szolgáló adatlap mintáját a Korm. rendelet 1. és 2. melléklete tartalmazza.

(4)[19] Az ellenőrzött a 4. § (3) bekezdés h) pontja szerinti tájékoztatás tudomásul vételére vonatkozó nyilatkozatát és a Korm. rendelet 5. §-ában foglalt írásbeli hozzájárulását a 2. melléklet szerinti nyilatkozat aláírásával a nemzetbiztonsági összekötőnél teszi meg. A nemzetbiztonsági összekötő a nyilatkozatot - annak aláírását követően - megküldi a HM NBF részére.

6. § (1) A HM NBF a 4. § (3) bekezdés e) pontja szerinti egyeztetés keretében vizsgálja, hogy[20]

a) a kezdeményezés az arra jogosulttól származik-e,

b) a kezdeményezés szerinti jogviszony nemzetbiztonsági ellenőrzés alá eső jogviszonynak minősül-e,

c)[21] a kérdőív tartalmazza-e az ellenőrzött nemzetbiztonsági ellenőrzéshez történő, az Nbtv. 71/A. § (1) bekezdése szerinti hozzájárulását, és

d) az ellenőrzés a KNBSZ illetékességébe tartozik-e.

(2)[22] A HM NBF fontossági sorrendet állapít meg, ha az egyeztetések során a nemzetbiztonsági összekötők által jelzett, ellenőrzésre tervezett személyek száma azt szükségessé teszi. A sorrend megállapításánál elsőbbséget kell biztosítani a nemzetközi kötelezettségvállalás miatt szükséges kezdeményezéseknek.

7. § (1)[23] Ha a kezdeményezés vagy a kérdőív nem felel meg az Nbtv. előírásainak, azt a HM NBF a kifogások megjelölésével hiánypótlás céljából visszaküldi a kezdeményező részére. Hiánypótlás nélkül az ellenőrzés nem hajtható végre.

(2)[24] A törvényes követelményeknek megfelelő kezdeményezést, illetve kérdőívet a HM NBF - az ellenőrzés elrendelésére vonatkozó javaslatával - a 9. § (1) bekezdése szerinti elrendelésre jogosult részére soron kívül felterjeszti.

(3)[25] Azon ellenőrzöttek esetében, akik nem tartoznak a foglalkoztató szervezetek állományába, de ellenőrzésük a KNBSZ hatáskörébe tartozik, a kezdeményezésre jogosultakkal a HM NBF vagy a KNBSZ kijelölt szervezeti eleme tartja a kapcsolatot.

8. § A HM NBF[26]

a) a 4. § (3) bekezdésében rögzített feladataik végrehajtásában támogatja a nemzetbiztonsági összekötőket,

b) továbbítja a kezdeményezőhöz a Korm. rendelet 6. §-a szerinti megkeresést,

c)[27]

d)[28]

e) tájékoztatja a kezdeményezőt, illetve a kezdeményező útján az ellenőrzöttet az ellenőrzés eredményéről.

3. Az ellenőrzési eljárás

9. § (1)[29] Az ellenőrzést a KNBSZ főigazgatója a kezdeményező okmány, valamint a kitöltött és az ellenőrzött által aláírt kérdőív alapján - a 6. § (2) bekezdésében foglalt, valamint egyéb nemzetbiztonsági vagy honvédelmi érdekből meghatározott fontossági sorrend figyelembevételével - az Nbtv. 71/B. § (1) bekezdése alapján 8 napon belül elrendeli.

(2)[30] A kezdeményező okmányon fel kell tüntetni az elrendelést és annak időpontját.

(3)[31] Ha az ellenőrzés nem tartozik a KNBSZ hatáskörébe, az iratokat a kezdeményező egyidejű tájékoztatása mellett a HM NBF továbbítja a polgári nemzetbiztonsági szolgálatokat irányító miniszterhez.

(4) Az ellenőrzés akkor is végrehajtható, ha a kérdőíven az előírt hozzátartozói tudomásulvételt igazoló nyilatkozat hiányzik.

(5)[32] Ha a kezdeményező értesítést kap a nemzetbiztonsági ellenőrzés határidejének Nbtv. 71/B. § (1) bekezdése szerinti meghosszabbításáról, arról az ellenőrzöttet az Nbtv. 71/B. § (2) bekezdése alapján haladéktalanul értesíti.

10. § (1)[33] Az ellenőrzés elrendelését követően a HM NBF haladéktalanul továbbítja az okmányokat a KNBSZ ellenőrzést végrehajtó szervezeti elemének vezetője részére.

(2)[34] Ha az ellenőrzés végrehajtása érdekében az ellenőrzött személyianyag-gyűjtőjének biztosítása szükséges, azt a HM NBF közvetlenül kéri be a foglalkoztató szervezettől. A foglalkoztató szervezet 5 napon belül köteles az ellenőrzött személyianyag-gyűjtőjét a KNBSZ részére megküldeni.

11. § (1)[35] A KNBSZ illetékes szervezeti eleme végrehajtja az ellenőrzést, és az Nbtv. 71/C. § (1) bekezdése alapján elkészíti a 3. melléklet szerinti biztonsági szakvéleményt.

(2) A biztonsági szakvéleményben rögzíteni kell a döntés indokait. Kockázati tényező megállapítása esetén csak megalapozott és bizonyítható tényeken alapuló adatok tüntethetőek fel. A biztonsági szakvélemény nem tartalmazhat olyan adatot, amely a titkos információgyűjtő tevékenységet veszélyeztetné, vagy a minősített adatok védelmére vonatkozó előírásokat sértené. Az alkalmazott intézkedések törvényességéért a KNBSZ a felelős.

12. § (1)[36] A kezdeményező az ellenőrzés tartama alatt a Korm. rendelet 1. mellékletében meghatározott adatok változása esetén fennálló bejelentési kötelezettség keretében hozzá eljuttatott, az ellenőrzött által kitöltött és aláírt adatlapot a változás tudomására jutásával haladéktalanul a nemzetbiztonsági összekötő útján, futárszolgálat közreműködésével, az ellenőrzött nevét feladóként megjelölő zárt borítékban megküldi a HM NBF részére, valamint kockázati tényező észlelése esetén a HM NBF útján értesíti a KNBSZ-t.

(2)[37] Az Nbtv. 68. § (1) bekezdése szerinti kockázati tényezőkre utaló körülményeket vagy az ilyen körülményeket tartalmazó írásbeli bejelentéseket a munkáltatói jogkört gyakorló a KNBSZ és az MH együttműködésének szabályairól szóló miniszteri utasításban meghatározottak szerint a KNBSZ illetékes műveleti tisztje részére továbbítja.

13. § (1) Az ellenőrzés eredményének ellenőrzöttel való ismertetéséért a kezdeményező, vagy az általa kijelölt személy a felelős. A tájékoztatás során a KNBSZ által megjelölt minősített adatokról az ellenőrzött nem tájékoztatható.

(2)[38] Az ellenőrzés végrehajtásának eredményét úgy kell ismertetni, hogy az biztosítsa az ellenőrzött Nbtv. szerinti jogorvoslati jogának érvényesítését. Az ismertetés megtörténtét az ellenőrzött a 3. melléklet szerinti szakvélemény aláírásával tanúsítja. A szakvéleményben foglaltakkal kapcsolatos panaszát az ellenőrzött a 4. melléklet szerinti nyilatkozat kitöltésével teheti meg.

14. §[39]

15. §[40] Az ellenőrzött az Nbtv. 72/D. § (1) bekezdése szerinti, miniszterhez címzett panaszát a HM NBF útján juttatja el a KNBSZ főigazgatójához, aki[41]

a) egyetértése esetén az Nbtv. 72/D. § (3) bekezdése szerint jár el, vagy

b) egyet nem értése esetén az Nbtv. 72/D. § (4) bekezdése szerint jár el azzal, hogy az állásfoglalás előkészítéséért a KNBSZ illetékes szervezeti eleme felel.

16. § (1)[42] A kezdeményező vagy az általa kijelölt személy az ellenőrzés megszüntetését célzó, az Nbtv. 72/A. § (1) bekezdése szerint a KNBSZ irányába fennálló tájékoztatási kötelezettségét az NBI részére teljesíti. Ha a tájékoztatás eredményeként a KNBSZ főigazgatója az ellenőrzést megszünteti, arról a HM NBF értesíti a kezdeményezőt, valamint a kezdeményező útján az ellenőrzöttet.

(2) A KNBSZ főigazgatója a megszüntető döntését és annak indokát az 5. melléklet szerinti okmányon tünteti fel.

17. §[43] A biztonsági szakvélemény két példányban készül. Az 1. számú példányt a HM NBF továbbítja a kezdeményező részére, aki a 13. § (1) bekezdése szerinti tájékoztatást követően azt megküldi az illetékes nemzetbiztonsági összekötő részére. Az illetékes nemzetbiztonsági összekötő a biztonsági szakvélemény az ellenőrzött által aláírt 1. számú példányát az egyéb anyagoktól elkülönítve, zárt borítékban tárolja. A biztonsági szakvélemény 2. számú példányát a KNBSZ tárolja.

4. A nemzetbiztonsági ellenőrzések végrehajtásával kapcsolatos egyéb rendelkezések

18. § (1)[44] Az ellenőrzést végrehajtó KNBSZ szervezeti elemek által az ellenőrzés végrehajtása során alkalmazandó intézkedésekkel kapcsolatos részletes szabályokat a KNBSZ főigazgatója határozza meg.

(2) A nemzetbiztonsági ellenőrzés során keletkezett anyagokból adatszolgáltatás kizárólag a miniszter vagy a KNBSZ főigazgatójának engedélyével, az Nbtv. vonatkozó előírásai szerint teljesíthető.

(3) A KNBSZ az ellenőrzés végrehajtása során keletkezett iratokat az egyéb nemzetbiztonsági és más tevékenységétől elkülönített adattárban kezeli.

19. § (1) A KNBSZ állományára vonatkozó ellenőrzést a KNBSZ főigazgatója tervezi.

(2) A KNBSZ állománya tekintetében lefolytatott ellenőrzések anyagait a 18. § (3) bekezdése szerinti adattártól elkülönítetten kell kezelni.

20. § A biztonsági szakvélemény 5 évig érvényes, a biztonsági szakvélemény alapján kiadásra kerülő személyi biztonsági tanúsítvány érvényességi idejét a minősített adat védelméről szóló törvény (a továbbiakban: Mavtv.) rögzíti.

5. Záró rendelkezések

21. § Ez az utasítás a közzétételét követő napon lép hatályba.

22. §[45] (1) A foglalkoztató szervezeteknél - kivéve a KNBSZ-t - az ellenőrzés alá eső jogviszonyokat 2015. szeptember 30-ig kell megállapítani és megjelölni a munkaköri jegyzékekben és az állománytáblákban. Az ellenőrzés alá eső jogviszonyok megállapítása során kerülni kell az általánosításokat, és alapvetően a legalább "Bizalmas!" minősítésű adatok megismerésére és felhasználására ténylegesen jogosult munkaköröket kell nevesíteni a Mavtv. szerinti szükséges ismeret elvének betartásával.

(2) Az Nbtv. 69. § (2) bekezdés b) pontjára figyelemmel a kormányzati irányítás alatt nem álló foglalkoztató szervezet vezetője az Nbtv. 69. § (2) bekezdés b) pontja szerinti munkáltatói intézkedést 2015. szeptember 30-ig felülvizsgálja, és a KNBSZ főigazgatója útján jóváhagyásra felterjeszti a miniszter részére.

(3)[46]

23. § Hatályát veszti a fontos és bizalmas munkakört betöltők nemzetbiztonsági ellenőrzésével kapcsolatos egyes szabályokról szóló 78/1996. (HK 1/1997.) HM utasítás.

Dr. Hende Csaba s. k.,

honvédelmi miniszter

1. melléklet az 57/2013. (IX. 20.) HM utasításhoz[47]

2. melléklet az 57/2013. (IX. 20.) HM utasításhoz[49]

3. melléklet az 57/2013. (IX. 20.) HM utasításhoz[51]

4. melléklet az 57/2013. (IX. 20.) HM utasításhoz[52]

5. melléklet az 57/2013. (IX. 20.) HM utasításhoz[54]