32022R2586[1]

A Tanács (EU) 2022/2586 rendelete (2022. december 19.) az Európai Unió működéséről szóló szerződés 93., 107. és 108. cikkének a vasúti, belvízi és multimodális szállítási ágazatnak nyújtott állami támogatások bizonyos kategóriáira történő alkalmazásáról

A TANÁCS (EU) 2022/2586 RENDELETE

(2022. december 19.)

az Európai Unió működéséről szóló szerződés 93., 107. és 108. cikkének a vasúti, belvízi és multimodális szállítási ágazatnak nyújtott állami támogatások bizonyos kategóriáira történő alkalmazásáról

(EGT-vonatkozású szöveg)

AZ EURÓPAI UNIÓ TANÁCSA,

tekintettel az Európai Unió működéséről szóló szerződésre és különösen annak 109. cikkére,

tekintettel az Európai Bizottság javaslatára,

tekintettel az Európai Parlament véleményére (1),

mivel:

(1) Az (EU) 2015/1588 tanácsi rendelet (2) felhatalmazza a Bizottságot arra, hogy rendeletek útján kinyilvánítsa, hogy a különböző ágazatokban működő vállalkozásoknak nyújtott bizonyos meghatározott támogatási kategóriák, így például a környezetvédelem javára nyújtott támogatások a belső piaccal összeegyeztethetők, és nem tartoznak a Szerződés 108. cikkének (3) bekezdése szerinti bejelentési kötelezettségek (a továbbiakban: bejelentési kötelezettségek) hatálya alá. Azonban az (EU) 2015/1588 rendelet nem terjed ki többek között a vasúti és belvízi szállítás vagy az 1315/2013/EU európai parlamenti és tanácsi rendeletben (3) meghatározott multimodális szállítás támogatása céljából nyújtott támogatásra. A Bizottság által a 2019. december 11-i, illetve a 2020. december 9-i közleményében meghatározott európai zöld megállapodással, illetve fenntartható és intelligens mobilitási stratégiával összefüggésben az említett ágazatok uniós szinten egyre relevánsabbá váltak.

(2) A Szerződés 93. cikke szerint a vasúti, belvízi és multimodális szállítással kapcsolatos támogatás összeegyeztethetőnek minősül a Szerződésekkel, ha megfelel a közlekedés összehangolására irányuló igényeknek, vagy ha a közszolgáltatás fogalmában benne rejlő bizonyos kötelezettségek terheinek megtérítését szolgálja.

(3) A Bizottság számos határozatában alkalmazta a Szerződés 93. cikkét, 107. cikkének (1) bekezdését és 108. cikkét a vasúti, belvízi és intermodális szállítási ágazatban működő vállalkozásoknak nyújtott állami támogatás bizonyos kategóriáira vonatkozóan, és iránymutatásokat dolgozott ki az állami támogatás bizonyos kategóriáinak értékelésére, amelyek a közlekedés összehangolása iránti igényeknek megfelelőnek minősülnek. A Bizottság tapasztalatai szerint az ilyen támogatás nem jár számottevő versenytorzító hatással, feltéve, hogy azt nyílt, átlátható és megkülönböztetésmentes eljárások alapján nyújtják, és hogy a megszerzett tapasztalatok alapján egyértelmű összeegyeztethetőségi feltételek állapíthatók meg.

(4) Ezért az adminisztráció egyszerűsítése érdekében azon esetekben, amikor a verseny torzulása a minimumra korlátozódik, a Bizottságot fel kell hatalmazni arra, hogy rendeletek útján kinyilvánítsa, hogy a közlekedés összehangolását vagy a Szerződés 93. cikkében említett, a közszolgáltatás fogalmában benne rejlő bizonyos kötelezettségek terheinek megtérítését szolgáló támogatás összeegyeztethető a belső piaccal, és nem tartozik a bejelentési kötelezettségek hatálya alá.

(5) A személyszállítási közszolgáltatással kapcsolatos közszolgáltatási kötelezettségek terheinek megtérítését szolgáló állami támogatásra már kiterjed az 1370/2007/EK európai parlamenti és tanácsi rendelet (4), beleértve azon esetet is, amikor egy tagállam úgy dönt, hogy az említett rendeletet alkalmazza a belvízi és a nemzeti tengereken folytatott személyszállítási közszolgáltatásra. A személyszállítási közszolgáltatásra vonatkozó, közszolgáltatásért járó kompenzációt ezért ki kell zárni e rendelet hatálya alól.

(6) A bizonyos támogatási kategóriákat a bejelentési kötelezettségek hatálya alá nem tartozónak nyilvánító rendeleteknek e rendelet alapján történő elfogadásakor a Bizottságnak meg kell határoznia: a támogatás célját; a kedvezményezettek körét; a támogatást korlátozó küszöbértékeket; a támogatások halmozására vonatkozó feltételeket és a nyomon követés feltételeit, valamint további részletes feltételeket kell szabnia az e rendelet hatálya alá tartozó támogatás belső piaccal való összeegyeztethetőségének biztosítása érdekében.

(7) Fontos valamennyi fél számára annak lehetővé tétele, hogy ellenőrizze, a támogatást az alkalmazandó szabályoknak megfelelően nyújtják-e. Az állami támogatások átláthatósága ezért elengedhetetlen a Szerződés szabályainak helyes alkalmazásához, és a szabályoknak való jobb megfelelést, nagyobb mértékű elszámoltathatóságot, kölcsönös felülvizsgálatot és végső soron hatékonyabb közkiadásokat eredményez. Az említett okból minden egyes tagállamnak összefoglalókat kell benyújtania az általa végrehajtott olyan támogatásra vonatkozó információkról, amely az e rendelet alapján elfogadott valamely rendelet hatálya alá tartozik. Az egyes tagállamok által elfogadott intézkedések átláthatóságának biztosítása érdekében a Bizottságnak közzé kell tennie az említett összefoglalókat.

(8) A Szerződés 108. cikkének (1) bekezdése alapján a Bizottságnak - a tagállamokkal együttműködve - folyamatosan vizsgálnia kell a tagállamokban létező támogatási programokat. E célból, valamint a lehető legnagyobb fokú átláthatóság és a megfelelő ellenőrzés biztosítása érdekében minden egyes tagállamnak rögzítenie és tárolnia kell az e rendelet alapján elfogadott rendeletek alkalmazására vonatkozó információkat. Az egyes tagállamoknak évente legalább egyszer jelentést is be kell nyújtaniuk a Bizottságnak az ilyen rendeletek alkalmazásáról. A Bizottságnak az említett jelentéseket az összes többi tagállam számára hozzáférhetővé kell tennie.

(9) A rendeleteknek e rendelet alapján történő elfogadása előtt a Bizottságnak lehetővé kell tennie valamennyi érdekelt személy es szervezet számára, hogy benyújtsák észrevételeiket annak érdekében, hogy a lehető legátfogóbb és legreprezentatívabb visszajelzéseket szedje össze. E célból a Bizottságnak közzé kell tennie az ilyen rendeletek tervezetét.

(10) Az e rendelet szerinti rendelettervezet közzétételével egyidejűleg konzultálni kell az (EU) 2015/1588 rendelettel létrehozott, állami támogatásokkal foglalkozó tanácsadó bizottsággal. Azonban az átláthatóság érdekében ezzel egyidejűleg az említett rendelettervezetet is közzé kell tenni a Bizottság weboldalán.

(11) A támogatásnyújtás ellenőrzése egy folyamatosan változó környezetben, nagyon összetett természetű és sokrétű ténybeli, jogi és gazdasági kérdésekre terjed ki. A Bizottságnak ezért rendszeresen felül kell vizsgálnia azon támogatási kategóriákat, amelyeknek nem tartozhatnak a bejelentési kötelezettségek hatálya alá. E célból ötévente értékelő jelentést kell benyújtania az Európai Parlamentnek és a Tanácsnak e rendelet alkalmazásáról,

ELFOGADTA EZT A RENDELETET:

1. cikk

Csoportmentességek

(1) A Bizottság - e rendelet 5. cikkére figyelemmel - rendeleteket fogadhat el, amelyekben kinyilvánítja, hogy a következő támogatási kategóriák az EUMSZ 107. cikkének (1) bekezdésének értelmében összeegyeztethetők a belső piaccal, és nem tartoznak az EUMSZ 108. cikkének (3) bekezdése szerinti bejelentési kötelezettségek hatálya alá:

a) a közlekedés összehangolására nyújtott támogatás;

b) a közszolgáltatás fogalmában benne rejlő bizonyos kötelezettségek terheinek megtérítését szolgáló támogatás, kivéve az 1370/2007/EK rendelet hatálya alá tartozó, személyszállítási közszolgáltatással kapcsolatos, közszolgáltatásért járó kompenzációt.

(2) Az (1) bekezdés alapján elfogadott rendeleteknek minden egyes támogatási kategória tekintetében részletezniük kell a következőket:

a) a támogatás célja;

b) a kedvezményezettek köre;

c) küszöbértékek, a következők szerint kifejezve:

i. az elszámolható költségek valamely csoportjával kapcsolatos támogatási intenzitások;

ii. maximális támogatási összegek; vagy

iii. az állami segítségnyújtás maximális szintje a támogatásban, illetve ahhoz kapcsolódóan bizonyos olyan támogatási típusok esetében, ahol nehéz lehet pontosan meghatározni az i. pontban említett támogatási intenzitást vagy a ii. pontban említett támogatási összeget - így különösen pénzügyi konstrukciók vagy kockázatitőke-befektetések vagy hasonló jellegű támogatások esetében -, az érintett intézkedéseknek a Szerződés 107. cikkének (1) bekezdése fényében történő minősítésének sérelme nélkül;

d) a támogatás halmozását szabályozó feltételek; és

e) a 2. cikkben meghatározott átláthatósági és nyomonkövetési feltételek.

(3) Emellett az (1) bekezdés alapján elfogadott rendeletek különösen:

a) küszöbértékeket vagy egyéb feltételeket határozhatnak meg az egyedi támogatás nyújtásáról szóló bejelentés tekintetében;

b) kizárhatnak hatályukból bizonyos ágazatokat;

c) további feltételeket szabhatnak a támogatásnak a belső piaccal való összeegyeztethetősége tekintetében.

2. cikk

Átláthatóság és nyomon követés

(1) Az 1. cikk (1) bekezdése alapján elfogadott rendeleteknek a támogatás átláthatóságát és nyomon követését biztosító részletes szabályokat kell tartalmazniuk.

(2) Amennyiben egy tagállam olyan támogatási programokat vagy egyedi támogatást hajt végre, amelyek az 1. cikk (1) bekezdése alapján elfogadott rendeletek értelmében nem tartoznak a bejelentési kötelezettségek hatálya alá, a Bizottságnak összefoglalókat nyújt az ilyen támogatásra vonatkozó információkról. A Bizottság közzé teszi az említett összefoglalókat.

(3) Az egyes tagállamok az 1. cikk (1) bekezdése alapján elfogadott rendeletek alkalmazására vonatkozó minden információt rögzítenek és tárolnak. Amennyiben a Bizottság olyan információt kap, amely okot ad azt feltételezni, hogy az 1. cikk (1) bekezdése alapján elfogadott valamely rendeletet nem alkalmazzák megfelelően, az érintett tagállam köteles a Bizottságnak minden olyan információt megadni, amelyet a Bizottság szükségesnek tart annak értékeléséhez, hogy az említett rendelet alapján nyújtott támogatás megfelel-e az abban foglalt valamennyi feltételnek.

(4) Az egyes tagállamok évente legalább egyszer - a Bizottság konkrét előírásainak megfelelően - jelentést adnak a Bizottságnak az 1. cikk (1) bekezdése alapján elfogadott rendeletek alkalmazásáról. A Bizottság az említett jelentéseket az összes többi tagállam számára hozzáférhetővé teszi. Az 5. cikkben említett bizottság évente egyszer megvizsgálja és értékeli az említett jelentéseket.

3. cikk

A rendeletek érvényességi ideje és módosítása

(1) Az 1. cikk (1) bekezdése alapján elfogadott rendeletekben meg kell határozni azok érvényességi idejét, és átmeneti időszakról kell rendelkezni azon esetre, ha a lejáratukkor nem hosszabbodik meg az érvényességi idejük.

(2) Amennyiben az 1. cikk (1) bekezdése alapján elfogadott valamely rendeletet egy új rendelet hatályon kívül helyez vagy módosít, az új rendeletben hat hónapos átmeneti időszakról kell rendelkezni a hatályon kívül helyezett vagy módosított rendelet hatálya alá tartozó támogatás kiigazításának lehetővé tétele érdekében.

4. cikk

Az érdekelt személyek és szervezetek meghallgatása

Egy rendeletnek az 1. cikk (1) bekezdése alapján történő elfogadása előtt a Bizottság közzéteszi annak tervezetét, hogy valamennyi érdekelt személy és szervezet számára lehetővé tegye, hogy benyújtsák észrevételeiket a Bizottság által rögzített határidőn belül. Az említett határidő legalább egy hónapos. A Bizottság ezzel egyidejűleg közzéteszi az említett rendelettervezetet a weboldalán.

5. cikk

Konzultáció az állami támogatásokkal foglalkozó tanácsadó bizottsággal

(1) A Bizottság konzultál az (EU) 2015/1588 rendelettel létrehozott, állami támogatásokkal foglalkozó tanácsadó bizottsággal (a továbbiakban: a bizottság):

a) az 1. cikk (1) bekezdése szerinti rendelettervezetnek a 4. cikk alapján történő közzétételével egyidejűleg; és

b) az 1. cikk (1) bekezdése szerinti rendelet elfogadása előtt.

(2) A Bizottság az általa elektronikus kommunikáció útján összehívott ülésen konzultál a bizottsággal. Az elektronikus kommunikációhoz csatolni kell a megvizsgálandó tervezeteket és dokumentumokat. Az ülésre legkorábban az elektronikus kommunikációt követő két hónappal kerülhet sor. Az említett időszakot az e cikk (1) bekezdésében említett konzultációk esetén - sürgősségi okokból vagy az 1. cikk (1) bekezdése alapján elfogadott rendelet érvényességi idejének meghosszabbítása céljából - le lehet csökkenteni.

(3) A Bizottság képviselője benyújtja a bizottságnak a meghozandó intézkedések tervezetét. A bizottság közli a tervezetre vonatkozó véleményét az elnök által az ügy sürgőssége szerint megállapítható határidőn belül, szükség esetén szavazás útján.

(4) A bizottság véleményét rögzíteni kell az ülés jegyzőkönyvében. Minden egyes tagállam kérheti álláspontjának az ülés jegyzőkönyvében történő rögzítését. A bizottság javasolhatja a véleménynek az Európai Unió Hivatalos Lapjában történő közzétételét.

(5) A Bizottság figyelembe veszi a bizottság véleményét, és tájékoztatja a bizottságot arról, hogy a véleménye milyen módon került figyelembevételre.

6. cikk

Értékelő jelentés

A Bizottság ötévente értékelő jelentést nyújt be az Európai Parlamentnek és a Tanácsnak e rendelet alkalmazásáról. Az említett jelentés tervezetét először a bizottságnak nyújtja be megvitatásra.

7. cikk

Hatálybalépés

Ez a rendelet az Európai Unió Hivatalos Lapjában való kihirdetését követő huszadik napon lép hatályba.

Ez a rendelet teljes egészében kötelező, és közvetlenül alkalmazandó valamennyi tagállamban.

Kelt Brüsszelben, 2022. december 19-én.

a Tanács részéről

az elnök

J. SÍKELA

(1) 2022. december 13-i vélemény (a Hivatalos Lapban még nem tették közzé).

(2) A Tanács (EU) 2015/1588 rendelete (2015. július 13.) az Európai Unió működéséről szóló szerződés 107. és 108. cikkének a horizontális állami támogatások bizonyos fajtáira történő alkalmazásáról (HL L 248., 2015.9.24., 1. o.).

(3) Az Európai Parlament és a Tanács 1315/2013/EU rendelete (2013. december 11.) a transzeurópai közlekedési hálózat fejlesztésére vonatkozó uniós iránymutatásokról és a 661/2010/EU határozat hatályon kívül helyezéséről (HL L 348., 2013.12.20., 1. o.).

(4) Az Európai Parlament és a Tanács 1370/2007/EK rendelete (2007. október 23.) a vasúti és közúti személyszállítási közszolgáltatásról, valamint az 1191/69/EGK és az 1107/70/EGK tanácsi rendelet hatályon kívül helyezéséről (HL L 315., 2007.12.3., 1. o.).