36/2022. (XI. 30.) ORFK utasítás

az előállító egység és az előállító helyiség működtetésével, az előállítás és a visszatartás végrehajtásával kapcsolatos feladatokról

A jogalkotásról szóló 2010. évi CXXX. törvény 23. § (4) bekezdés c) pontjában, valamint a Rendőrségről szóló 1994. évi XXXIV. törvény 6. § (1) bekezdés b) pontjában kapott felhatalmazás alapján az előállító egység és az előállító helyiség működtetésével, az előállítás és a visszatartás végrehajtásával kapcsolatban az általános rendőrségi feladatok ellátására létrehozott szervre háruló feladatok végrehajtására kiadom az alábbi utasítást:

I. FEJEZET

ÁLTALÁNOS RENDELKEZÉSEK

1. Hatály

1. Az utasítás hatálya kiterjed az általános rendőrségi feladatok ellátására létrehozott szervre (a továbbiakban: Rendőrség).

2. Értelmező rendelkezések

2. Az utasítás alkalmazásában

a) előállító egység: a rendőrség szolgálati szabályzatáról szóló 30/2011. (IX. 22.) BM rendelet (a továbbiakban: RSzSz.) 2. § 5. pontja szerinti, fogvatartott elhelyezésére szolgáló és a fogvatartással összefüggő infrastruktúrát biztosító helyiségcsoport, továbbá az RSzSz. 32. §-a alapján az idegenrendészeti visszatartás végrehajtására a fogvatartott személyek ideiglenes elhelyezésére, őrzésére kijelölt helyiség;

b) felállítási hely: az őrutasításban az őr részére meghatározott szolgálatteljesítési hely (külső helyszínen végrehajtott őrzés során az őrzés pontos helye), ahol a fogvatartott őrzésével kapcsolatos feladatok közvetlenül vagy technikai eszköz útján megvalósulnak;

c) felelős személy: az előállító egység jogszerű működtetéséért felelős vezető;

d) fogvatartott: a Rendőrségről szóló 1994. évi XXXIV. törvény (a továbbiakban: Rtv.) szerint előállított, elővezetés céljából, valamint a harmadik országbeli állampolgárok beutazására és tartózkodására vonatkozó általános szabályokról szóló 2023. évi XC. törvény alapján visszatartott, továbbá a büntetés-végrehajtási intézetből kikért és a rendőrségi épületbe átkísért személy;[1]

e) ideiglenes őrutasítás: a külső helyszínen végrehajtott őrzés speciális szabályait tartalmazó őrutasítás;

f) külső helyszínen végrehajtott őrzés: az előállítás időtartama alatt a fogvatartott - bármely, előre nem tervezhető, rendkívüli okból szükséges - ideiglenes jelleggel történő, rendőrségi épületen kívül végrehajtott őrzési tevékenység;

g) letéti jegyzék: az RSzSz. 1. melléklete szerinti irat;

h) mozgási körzet: az őrutasításban az őrzési feladatokat ellátó rendőr részére meghatározott tevékenység helyszíne, ahol a fogvatartott őrzésével kapcsolatos feladatokat végrehajtja;

i) őrutasítás: az előállító egységben vagy nem az előállító egység részét képező előállító helyiségben (a továbbiakban együtt: előállító egység) őrszolgálatot ellátó rendkívüli őr feladatait tartalmazó, a Járőr- és Őrszolgálati Szabályzatról szóló 13/2017. (III. 24.) ORFK utasítás (a továbbiakban: Járőr- és Őrszolgálati Szabályzat) mellékletében szereplő iratminta alapján elkészített és vezetett utasítás;

j) őrzésbiztonság: a fogvatartottak törvényes, szakszerű és biztonságos őrzése, az ehhez szükséges személyi és tárgyi feltételek összessége;

k) rendkívüli esemény: az RSzSz. 2. § 14. pontja szerinti esemény;

l) rendkívüli őr: az RSzSz. 77. §-ában meghatározott feladatok ellátására kijelölt rendőr;

m) rendőri szerv: a rendőr-főkapitányság, a rendőrkapitányság, a határrendészeti kirendeltség, a rendőrőrs és - amennyiben előállító egységet működtet - a Készenléti Rendőrség, valamint a Repülőtéri Rendőr Igazgatóság;

n) személyes őrzés: a fogvatartottnak a rendkívüli őr közvetlen és személyes felügyelete alatt végrehajtott őrzése;

o) vezető ügyeleti szolgálatot ellátó személy: az általános rendőrségi feladatok ellátására létrehozott szerv tevékenység-irányítási központjai, egyes rendőri szervek ügyeletei, valamint a segélyhívásokat fogadó központok egységes működéséről szóló 57/2013. (XII. 21.) ORFK utasításban meghatározott személy.

II. FEJEZET

RÉSZLETES RENDELKEZÉSEK

3. Az előállító egység kialakítása

3. Új épület létrehozásakor kizárólag az RSzSz. 2. § 5. pontja szerinti előállító egység létesíthető. A rendőri szerv meglévő létesítményeinek felújításakor, illetve új épület létrehozása során a helyi adottságok figyelembevételével az előállító egységet ügyfélforgalommal nem érintett épületrészben kell kialakítani.

4. A már meglévő előállító egység felújítása, átépítése vagy átalakítása során - amennyiben az előállító egység adottságai lehetővé teszik - intézkedni kell ivókút és természetes vagy mesterséges szellőzéssel ellátott WC helyiség kialakítására.

5. Új épület létrehozása vagy a meglévő előállító egység felújítása, átépítése vagy átalakítása során a nyílászárók, a padozat, a falak, a rácsok, a villamosberendezések, a berendezési tárgyak, valamint az őrzésvédelem és az őrhívó-nyugtázó rendszer technikai követelményeinek vonatkozásában a Rendőrség Fogdaépítési Szabályzatáról szóló 14/2015. (VII. 21.) ORFK utasítás rendelkezései az irányadók.

6. A fogvatartott elhelyezésére, a fogvatartással összefüggő adminisztráció és a ruházatátvizsgálás végrehajtására szolgáló helyiségben csak a legszükségesebb felszerelési tárgyakat - így különösen bútorzatot, technikai eszközöket - lehet elhelyezni. A berendezési tárgyakat - így különösen a szekrényeket, asztalokat, polcokat, tárolókat - a biztonsági követelményeknek megfelelően a padlózathoz, illetve a falazathoz kell rögzíteni.

4. Az előállító egység felszereltségi követelményei

7. A felelős személy intézkedik az előállító egység előterében vagy a helyi sajátosságok figyelembevételével más, arra alkalmas helyiségben

a) a rendkívüli őr szolgálatának ellátásához szükséges felszerelési tárgyak;

b) kiépítésük esetén a megfigyelésre szolgáló monitorok;

c) a letéti tárgyak tárolására alkalmas zárható szekrény (amennyiben a rendőri szerv vezetője a letét tárolásának helyét ott jelölte ki);

d) a fogvatartottak elhelyezésével kapcsolatos dokumentáció;

e) a rendőrségi fogdák, az őrzött szállások és a határrendészeti kirendeltségek előállító helyiségeinek AIDS ellen védő egységfelszereléssel történő ellátásáról szóló 18/2010. (OT 9.) ORFK utasításban meghatározott egységfelszerelés;

f) víz nélküli baktériumölő, gombaölő és vírusölő hatású kézfertőtlenítő gél;

g) egyszer használatos gumi (nitril) kesztyű;

h) sebészeti orr-száj maszk, FFP3 részecskeszűrő félálarc;

i) egyszer használatos védősapka;

j) védőszemüveg;

k) a felhasználás során keletkezett veszélyes és egyéb hulladék tárolására alkalmas tárolóeszközök;

l) a fogvatartottak részére biztosítható tartalék ruházat; valamint

m) az elhelyezhető fogvatartottak számának megfelelően 1-1 darab - de legalább három darab - takaró

elhelyezésére.

8. Az AIDS elleni egységfelszerelésből és az FFP3 részecskeszűrő félálarcból előállító egységenként - az elhelyezhető fogvatartottak számának figyelembevétele mellett - folyamatosan legalább 3 darabot kell biztosítani. A felelős személy intézkedik a 7. pont szerinti védőfelszerelések, védőeszközök felhasználása esetén azok soron kívüli pótlására.

9. A fogvatartott dohányzásának rendjét és szabályait a rendőri szerv vezetője a helyi sajátosságoknak megfelelően állapítja meg.

10. Az előállító egység, valamint a letéti tárgyak tárolására szolgáló zárható szekrény kulcsainak és tartalék kulcsainak (a továbbiakban: kulcsok) kezelését az Iratkezelési Szabályzatról szóló 40/2017. (XII. 29.) ORFK utasítás (a továbbiakban: Iratkezelési Szabályzat) XVI. Fejezetében foglaltak szerint kell végrehajtani. A szolgálat váltásakor a kulcsok átadás-átvételének végrehajtását az érintett szolgálatparancsnokok a Robotzsaru Neo és NOVA.Irat együttes integrált ügyviteli, ügyfeldolgozó és elektronikus iratkezelő rendszerben (a továbbiakban: Robotzsaru rendszer) rögzítik.

5. Az előállító helyiségbe történő belépés szabályai

11. A fogvatartott őrzéséért felelős rendőri állományon kívül az előállító helyiségbe kizárólag

a) a fogvatartott kísérését végző vagy a megerősített őrzésében részt vevő személy;

b) az előállító egységben elhelyezett fogvatartott ügyében eljáró ügyintéző;

c) az ellenőrzésre jogosult;

d) az egészségügyi ellátást végző;

e) az étkeztetést végző;

f) jogszabályban meghatározott egyéb személy

belépése engedélyezhető.

6. A rendkívüli őr

12. A fogvatartottak őrzésére a szolgálatparancsnok, akadályoztatása esetén a felelős személy, akadályoztatásuk esetén a vezető ügyeleti szolgálatot ellátó személy rendkívüli őrt jelöl ki.

13. Rendkívüli őrként kizárólag a Rendőrség azon hivatásos állományú tagja jelölhető ki, aki a Rendőrség Fogdaszolgálati Szabályzatáról szóló 3/2015. (II. 20.) ORFK utasításban (a továbbiakban: Fogdaszolgálati Szabályzat) meghatározott, a fogvatartottak őrzésével, kísérésével, illetve a fogvatartással összefüggő egyéb feladatok végrehajtásával kapcsolatosan oktatásban részesült, és az előírt vizsgakövetelményeket teljesítette.

14. A rendkívüli őrök számát a fogvatartott személyek létszámának, magatartásának, előéletének, az általuk elkövetett cselekmény jellegének, körülményeinek, valamint a fogvatartott mentális vagy szeszes italtól, egyéb bódító hatású szertől befolyásolt állapotából, veszélyességéből adódó biztonsági kockázatok értékelésének figyelembevételével kell meghatározni. Indokolt esetben a szolgálatparancsnok, akadályoztatása esetén a felelős személy, akadályoztatásuk esetén a vezető ügyeleti szolgálatot ellátó személy több rendkívüli őrt jelöl ki. Több rendkívüli őr kijelölése esetén a közös szolgálatellátás idejére a rendkívüli őrök közül ki kell jelölni a parancsnokot.

15. A rendőri szerv vezetője vagy az erre feladatkörrel rendelkező szolgálati elöljáró a rendkívüli őri feladatok ellátására más szolgálati ághoz tartozó rendőr kijelölésére intézkedhet, amennyiben, a kijelölt rendőr a 13. pontban meghatározott vizsgakövetelményeket teljesítette.

16. A felelős személy intézkedik a rendkívüli őr és a szolgálatparancsnok, illetve a tevékenység-irányítási központ közötti folyamatos kapcsolattartás biztosítására.

17. A rendkívüli őr a kijelölt felállítási helyét engedély és váltás nélkül nem hagyhatja el. Amennyiben a rendkívüli őr munkaközi szünete a rendkívüli őri feladatellátásának idejére esik, a szolgálatparancsnok gondoskodik a váltásáról. A szolgálatot átvevő, illetve a váltást végrehajtó rendkívüli őr eligazítását a szolgálatparancsnok hajtja végre.

18. A rendkívüli őr az őrzésére bízott fogvatartott Rtv. 33. § (3) bekezdésében meghatározott fogvatartási idejének lejárata előtt 1 órával annak tényéről jelentést tesz a szolgálatparancsnok részére.

19. A rendőri szerv vezetője a felelős személyen keresztül intézkedik az őrutasítás elkészítésére, az őrutasítás egy példányának a rendkívüli őr felállítási helyén történő elhelyezésére, valamint az őrzésbiztonság tárgyi és személyi feltételeinek megteremtésére.

20. A rendkívüli őrt a szolgálatparancsnok, akadályoztatása esetén a felelős személy, akadályoztatásuk esetén a vezető ügyeleti szolgálatot ellátó személy a feladatellátás megkezdése előtt az őrutasítás alapján szóban eligazítja, különös tekintettel a fogvatartottal kapcsolatos, az őrzésbiztonságot veszélyeztető, befolyásoló körülményekre, az őrzésbiztonsággal kapcsolatos követelményekre, a rendkívüli események megelőzésének szempontjaira, valamint az Európa Tanács Kínzásellenes Bizottsága (CPT) ajánlásainak végrehajtásáról szóló 22/2010. (OT 10.) ORFK utasítás rendelkezéseire.

7. A fogvatartott előállító egységben történő elhelyezése

21. A fogvatartottól az RSzSz. 31. § (8) bekezdésében meghatározott dolgokon túl az önkárosításra, támadásra alkalmas tárgyakat, illetve ruházatot el kell venni, és azokat a letétjében kell tárolni. A letéti tárgyak átvételének időpontját az átvételt végrehajtó rendőr a letéti jegyzéken dokumentálja.

22. Amennyiben a fogvatartott saját tulajdonú alsó- és felsőruházatából károkozás nélkül az abban lévő rögzítő zsinór, illetve önkárosításra alkalmas egyéb tartozék nem távolítható el, a fogvatartott őrzését úgy kell végrehajtani, hogy a fogvatartott ezeknek a tárgyaknak a felhasználásával végrehajtható önkárosító cselekménye megakadályozható legyen.

23. A fogvatartottnál lévő vagy nála fellelt tárgyak, tárgyi bizonyítási eszközök elvétele során meg kell akadályozni, hogy a fogvatartott ezeket a tárgyakat megsemmisítse, vagy azokkal önkárosító cselekményt, támadást kövessen el. A tárgyi bizonyítási eszközök elvételéről a rendkívüli őr jelentést tesz a szolgálatparancsnok, akadályoztatása esetén a felelős személy, akadályoztatásuk esetén a vezető ügyeleti szolgálatot ellátó személy vagy az ügyben hatáskörrel rendelkező, eljárásra jogosult hatóság ügyintézője részére.

24. A rendkívüli őr az RSzSz. 31. § (7) bekezdése szerinti ruházatátvizsgálást a fogvatartott előállító helyiségben történő ismételt elhelyezése esetén is végrehajtja.

25. A szóbeli tájékoztatást követően a fogvatartott részére át kell adni a magyar nyelvű - a magyar nyelvet nem ismerő fogvatartott esetén az anyanyelvén vagy az általa értett nyelven elkészített - írásos tájékoztatót (2. melléklet), majd szóban, ezt követően az 1. mellékleten írásban is nyilatkoztatni kell a tájékoztató átvételéről, valamint az abban foglaltak tudomásulvételéről.[2]

26. A magyar nyelvű írásos tájékoztatót az előállító egységben a fogvatartottak által jól látható helyen ki kell függeszteni.

27. A fogvatartott fertőző betegsége, fertőző betegséget terjesztő vagy egyéb, egészségügyi, közegészségügyi, járványügyi szempontból veszélyes rovarokkal, kártevőkkel való fertőzöttsége esetén haladéktalanul intézkedni kell a fogvatartott és a vele kapcsolatba lépett személy ruházatának, az előállítással érintett szolgálati gépjárműnek, valamint az intézkedéssel érintett rendőrségi szolgálati helyiségek fertőtlenítésére.

8. A letéti tárgyak kezelése

28. A letéti tárgyak közül a pénz, értékpapír, készpénz-helyettesítő fizetési eszköz, az értéktárgyak és az okmányok tárolása a felvett letéti jegyzék eredeti példányával együtt az erre a célra rendszeresített - azonosítóval ellátott -tasakban vagy egyéb zárható tárolóban történik, melyet a 7. pontban meghatározott, lemez- vagy keményfából készült zárható szekrényben kell elhelyezni. A letétkezelés módját a helyi sajátosságok figyelembevételével a rendőri szerv vezetője állapítja meg.

29. A fogvatartott az elbocsátása során a letétként tőle korábban átvett tárgyak visszaadásának tényét a letéti jegyzék eredeti példányán aláírásával igazolja. A letét visszaadásának időpontját az elbocsátást végző rendőr a letéti jegyzék eredeti példányán dokumentálja.

30. A fogvatartott letéti tárgyaival együtt történő kísérése során a letéti tárgyait a kísérésre utasítást adó, illetve eligazító parancsnok által kijelölt kísérő rendőr tételesen, a letéti jegyzék eredeti példányán dokumentált módon átveszi, és azok további felügyeletéről ő köteles gondoskodni. A letéti tárgyakat a fogvatartottól elkülönített módon, azok állagának megóvásával kell szállítani.

31. A fogvatartott átadása esetén a letéti tárgyak tételes átvételét az átvevő szerv képviselője a letéti jegyzék eredeti példányán dokumentáltan igazolja. Amennyiben az átvevő szerv nem tartozik az utasítás hatálya alá, a kísérő őr intézkedik az átvevő szerv részéről történő dokumentált igazolás beszerzése érdekében.

32. A fogvatartott letéti tárgyainak átvételéről szóló letéti jegyzéket a fogvatartás alapját képező rendőri intézkedést foganatosító, előállítást vagy kísérést végrehajtó rendőrnek - a jelvényszáma feltüntetésével - is alá kell írnia, amennyiben jelen volt a letét átvételénél.

9. A fogvatartott őrzése az előállító egységben

33. Az előállító egységben a rendkívüli őr felállítási helyét úgy kell meghatározni, hogy a rendkívüli őr az őrzésére bízott fogvatartott tevékenységét maradéktalanul figyelemmel kísérhesse és a fogvatartott életének, testi épségének megóvása, valamint a rendkívüli események megelőzése, megakadályozása és megszakítása érdekében a lehető legrövidebb időn belül képes legyen megtenni a szükséges intézkedéseket.

34. Amennyiben az előállító egységben lévő előállító helyiség kép, hang vagy kép és hang együttes felvételére, továbbítására alkalmas, felvételt nem rögzítő megfigyelési eszközzel (a továbbiakban: megfigyelési eszköz) van felszerelve, az Rtv. 42. § (5d) bekezdésében foglalt feltételek fennállása esetén, a fogvatartott őrzése a megfigyelési eszköz felhasználásával is végrehajtható, azonban ebben az esetben is figyelemmel kell lenni a 33. pontban meghatározottakra.

35. Amennyiben az előállító egységben megfigyelési eszköz működik, erről jól látható módon az előállító egységbe belépők, valamint a fogvatartottak tájékoztatását elősegítő figyelemfelhívó jelzést kell elhelyezni.

36. Amennyiben a fogvatartott öngyilkosság, illetve önkárosító cselekmény elkövetését helyezi kilátásba, vagy azt megkísérli, a szolgálatparancsnok, akadályoztatása esetén a felelős személy, akadályoztatásuk esetén a vezető ügyeleti szolgálatot ellátó személy dönt arról, hogy az ellenőrzést megfigyelési eszközzel való felszereltség mellett személyes őrzéssel is szükséges-e végrehajtani.

37. Bilincs fogvatartottal szemben, támadás, öngyilkossági kísérlet, illetve önkárosító vagy egyéb veszélyeztető cselekmény megakadályozása érdekében - különösen az RSzSz. 41. §-ában felsorolt esetekben és módon -bekövetkezett alkalmazását követően a bilincs szükségszerű alkalmazásának idejére a fogvatartott személyes őrzésére kell intézkedni.

38. A rendkívüli őr az őrszolgálatának ellátása alatt más feladatra nem vehető igénybe.

39. A letartóztatásban lévő vagy jogerős elzárását töltő fogvatartott őrzését az előállító egységben történő elhelyezése során lehetőség szerint a többi fogvatartottól elkülönítetten kell végrehajtani.

40. A fogvatartott életét, testi épségét vagy az őrzésbiztonságot súlyosan veszélyeztető körülmény bekövetkezése esetén, valamint a fogvatartott támadásának, szökésének megelőzése, megakadályozása érdekében a rendkívüli őr a szolgálatparancsnok vagy a tevékenység-irányítási központ bevonásával kezdeményezi az őrszolgálat megerősítését. A fogvatartott elhelyezésére szolgáló előállító helyiségbe - előállító egységen belüli egyéb tartózkodási helyére - támadás vagy szökés megelőzése, megakadályozása érdekében rendőr egyedül nem léphet be, kivéve, ha a megerősítő erő megérkezéséig eltelt idő miatti késedelem bárki életére, testi épségére, illetve az őrzésbiztonságra másként el nem hárítható és azonnali beavatkozást igénylő veszélyt jelenthet.

10. A fogvatartott élelmezése

41. A felelős személy intézkedik a fogvatartott élelmezéséhez szükséges pénzösszeg biztosítására, illetve előre csomagolt élelmiszer (konzerv) és az annak elfogyasztásához szükséges egyszer használatos evőeszközök beszerzésére. Az élelmezésnél figyelemmel kell lenni a fogvatartott esetleges betegségére, étkezési szokásaira, vallására.

42. A fogvatartottak részére biztosított előre csomagolt élelmiszerek (konzervek) készletnyilvántartásának az Iratkezelési Szabályzat rendelkezéseinek megfelelő dokumentációjáért, illetve az előre csomagolt élelmiszerek (konzervek) tárolásáért, felhasználhatósági idejük ellenőrzéséért a szolgálatparancsnok a felelős. Az élelmezési célra biztosított pénzösszeget a szolgálatparancsnok kezeli, azzal köteles elszámolni. Az előre csomagolt élelmiszerek (konzervek) és az étkeztetésre szánt pénzösszeg a szolgálat átvételekor átadás-átvétel tárgyát képezi, melyet a Robotzsaru rendszerben dokumentálni kell.

43. A fogvatartott élelmezéséhez szükséges pénzösszeg biztosításának és kezelésének rendjét a rendőri szerv vezetője a gazdálkodási szabályok figyelembevételével a helyi sajátosságoknak megfelelően alakítja ki.

44. Amennyiben a fogvatartott a személyi szabadság korlátozása első 5 órájának leteltét megelőzően jelzi étkezésre vonatkozó kérését, méltányolható okból részére élelem adható, különösen, ha állapota, illetve betegsége ezt indokolttá teszi.

11. A fogvatartott gyógyszerrel történő ellátása

45. A fogvatartott gyógyszerrel történő ellátása kizárólag orvosi vizsgálatot követően, az orvos által előírt (engedélyezett) gyógyszerrel, adagban és gyakorisággal történhet.

46. Az orvos által előírt gyógyszer fogvatartott részére történő átadását a rendkívüli őr az 1. mellékletben foglaltak szerint dokumentálja. A rendkívüli őr az orvosi vizsgálatról és a gyógyszerrel történő ellátásról jelentést készít.

47. A szolgálatparancsnok a Robotzsaru rendszerben rögzíti a gyógyszerellátással érintett fogvatartott nevét, a részére a gyógyszer ellátását elrendelő (engedélyező) orvos nevét, a gyógyszer megnevezését, az adagolást, valamint a fogvatartott részére történő átadás idejét. A szolgálat átadás-átvétele során a gyógyszeradagolásra a szolgálatparancsnoknak kiemelt figyelmet kell fordítania.

48. A gyógyszer átvételét a fogvatartott az 1. melléklet szerinti nyilatkozaton aláírásával igazolja.

12. A fogvatartott kísérése

49. A fogvatartott rendőri épületen belüli, az épületen kívüli, valamint szolgálati gépjárművel végrehajtott kísérése és őrzése során az RSzSz.-ben, a rendőrségi fogdák rendjéről szóló BM rendeletben, valamint a Fogdaszolgálati Szabályzatban meghatározott, kísérésre vonatkozó biztonsági előírásokat kell alkalmazni.

50. A külső kísérés megkezdése előtt a kísérés végrehajtásáért felelős parancsnok vagy az általa megbízott személy kijelöli a kísérés parancsnokát, meghatározza a kényszerítő eszközök alkalmazásának rendjét, és végrehajtja a kísérőőrök eligazítását a szolgálati feladatra vonatkozóan. Külső kísérési feladatot kizárólag átkísérési utasítás alapján lehet végrehajtani.

51. Az átkísérési utasítást a Fogdaszolgálati Szabályzat mellékletében meghatározott iratminta megfelelő alapulvételével kell elkészíteni.

52. Nem kell átkísérési utasítást készíteni abban az esetben, ha a személyi szabadság korlátozását az Rtv. 33. § (2) bekezdés c) pontja alapján hajtják végre és a személyi szabadság korlátozásának a helyszínéről az előállítás közvetlenül a mintavétel helyére történik, illetve a személyi szabadság korlátozásának helyszínéről a fogvatartott egészségügyi intézménybe való közvetlen szállítása válik szükségessé.

53. A rendőri szerv vezetője a rendőrségi épületen belüli kísérés szabályait a helyi sajátosságok figyelembevételével állapítja meg.

13. A fogvatartott őrzése külső helyszínen

54. A külső helyszínen végrehajtott őrzés helyét az őrzésbiztonság követelményeinek megteremtése, illetve az azt veszélyeztető körülmények feltárása érdekében a szolgálatparancsok, akadályoztatása esetén a felelős személy, akadályoztatásuk esetén a vezető ügyeleti szolgálatot ellátó személy az őrzés megkezdése előtt vagy annak során a lehető legrövidebb időn belül ellenőrzi.

55. Az ellenőrzés során megállapított biztonsági kockázatokkal, valamint a biztonságos és szakszerű őrzésre vonatkozó rendelkezésekkel - így különösen a kényszerítő eszközök alkalmazásával, az őrök felállítási helyével, szolgálati felszerelésével, a kapcsolattartás rendjével, az őrszolgálat ellátásának egyéb speciális szabályaival - összefüggésben az őrzési feladat megkezdésekor az őrt szóban a szolgálatparancsok, akadályoztatása esetén a felelős személy, akadályoztatásuk esetén a vezető ügyeleti szolgálatot ellátó személy eligazítja, és az őrzés tényéről a lehető legrövidebb időn belül jelentést tesz a tevékenység-irányítási központ részére.

56. Az őr feladatait ideiglenes őrutasításban kell rögzíteni és azt az őr részére haladéktalanul át kell adni. Az ideiglenes őrutasítás az 55. pontban meghatározottak figyelembevételével manuálisan is elkészíthető egy előre megszerkesztett, kitöltetlen, a Járőr- és Őrszolgálati Szabályzat mellékletében meghatározott őrutasítás iratminta alapján.

57. A külső helyszínen végrehajtott őrzési tevékenységet a szolgálatparancsnok a szolgálata során legalább egy alkalommal az őrzés helyszínén ellenőrzi.

58. A külső helyszínen végrehajtott őrzés során a rendkívüli őrök létszámának legalább egy fővel meg kell haladnia az őrzött fogvatartottak számát. Ha az őrzésbiztonsági szempontok megkövetelik, a fogvatartott őrzésére több rendkívüli őrt kell kijelölni. A rendkívüli őrök egyikének lehetőség szerint a fogvatartott nemével azonos neműnek kell lennie. A rendkívüli őrök közül ki kell jelölni a parancsnokot.

14. A fogvatartott szabadon bocsátása

59. Az Iratkezelési Szabályzat rendelkezéseinek megfelelően a személyi szabadság korlátozásáról készült rendőri jelentés irataihoz az RSzSz. 31. § (10) bekezdésében meghatározott nyomtatványon kívül elektronikusan csatolni kell a fogvatartás során keletkezett iratokat, így különösen a letéti jegyzék eredeti példányát, a fogvatartottnál tartható tárgyakról készült jegyzéket, az átkísérési utasítást, valamint az utasítás 1. melléklete szerinti iratot.[3]

60. A fogvatartott szabadon bocsátása során az RSzSz. 5. § (4) bekezdésében, valamint az általános rendőrségi feladatok ellátására létrehozott szerv épületeibe történő be- és kiléptetés szabályairól, a belső rend és biztonság fenntartásáról szóló 22/2015. (IX. 18.) ORFK utasításban meghatározottak kiemelt figyelembevételével kell eljárni. A fogvatartott szabadon bocsátásáról a rendkívüli őr haladéktalanul jelentést tesz a szolgálatparancsnok részére.

15. Ellenőrzési tevékenység

61. A rendkívüli őri őrszolgálat ellenőrzésére, a rendkívüli őr beszámoltatására - a jelen alcímben meghatározott eltérésekkel - a Járőr- és Őrszolgálati Szabályzat VII. fejezetében foglaltak az irányadók.

62. A felelős személy az előállító egységet őrzésbiztonsági szempontból legalább hetente egyszer ellenőrzi.

63. Az előállító egység ellenőrzése kiterjed a nyílászárók, az ajtók, az ablakok, a rácsozatok és azok zár- és tartószerkezeteinek előírás szerinti állapotára, a jelzésre és riasztásra szolgáló biztonsági berendezések működőképességére, a falakon észlelt esetleges elváltozásokra, vakolatbontásra, egyéb rongálásra, az ott elhelyezett felszerelési tárgyakra, valamint az őrzésbiztonság egyéb kockázataira.

64. A napi szolgálatok átadás-átvétele során a szolgálatparancsnok vagy az általa kijelölt személy köteles az előállító egység 63. pontban meghatározott szempontrendszer szerinti ellenőrzését végrehajtani és az általa feltárt, az őrzésbiztonságot veszélyeztető körülményeket haladéktalanul jelenteni. Az ellenőrzés tényét a Robotzsaru rendszerben rögzíteni kell.

65. Az őrzésbiztonság folyamatos fenntartása érdekében a feltárt hiányosságok alapján a szükséges javítások vagy eszközcserék kezdeményezésére, illetve végrehajtására a rendőri szerv vezetője soron kívül a felelős személyen keresztül intézkedik.

66. A 7. pontban meghatározott védőfelszerelés szavatossági idejét dokumentált módon a felelős személy legalább negyedévente ellenőrzi vagy az általa kijelölt személy útján ellenőrizteti.

III. FEJEZET

ZÁRÓ RENDELKEZÉSEK

67. Ez az utasítás a közzétételét követő 10. napon lép hatályba.

68. A rendészeti országos rendőrfőkapitány-helyettes a magyar nyelvű tájékoztató idegen nyelvre történő fordítása érdekében tájékoztatja a gazdasági országos rendőrfőkapitány-helyettest arról, hogy a tájékoztatót mely idegen nyelvekre szükséges lefordítani.

69. A gazdasági országos rendőrfőkapitány-helyettes a magyar nyelvű tájékoztató idegen nyelvre történő fordítására a kézhezvételtől számított 30 napon belül intézkedik, és az elkészült idegen nyelvű tájékoztatókat megküldi a rendészeti országos rendőrfőkapitány-helyettes részére, aki az ORFK Rendészeti Főigazgatóság Közrendvédelmi Főosztály vezetőjén keresztül rendelkezik azok Robotzsaru rendszerbe történő feltöltésére.

70. A 9., a 28., a 43. és az 53. pont szerinti helyi szabályokat a rendőri szerv vezetője a jelen utasítás hatálybalépését követő 15 napon belül állapítja meg.

71. A rendőri szervek vezetői intézkednek a fogvatartottak őrzését, kísérését, a fogvatartással kapcsolatos egyéb feladatok végrehajtását végző személyi állománynak a jelen utasításban foglaltak dokumentált módon történő oktatására első alkalommal legkésőbb a jelen utasítás hatálybalépését követő 30 napon belül, majd ezt követően évente legalább egy alkalommal.

72. A rendőri szervek vezetői intézkednek a jelen utasítás hatálybalépését követő 60 napon belül az alárendeltségükbe tartozó előállító egységek biztonságtechnikai felülvizsgálatára, az őrzésbiztonság követelményeinek maradéktalan megteremtésére, valamint a 6-8. pontban felsorolt dolgok, eszközök elhelyezésére.

Dr. Balogh János r. altábornagy s. k.,

országos rendőrfőkapitány

1. melléklet a 36/2022. (XI. 30.) ORFK utasításhoz

2. melléklet a 36/2022. (XI. 30.) ORFK utasításhoz[4]

TÁJÉKOZTATÓ

a fogvatartott személy jogairól, kötelezettségeiről, valamint az előállító helyiség rendjéről

Tájékoztatom, hogy Önt a(z).......................................(szervezeti egység megnevezése) előállító helyiségébe a Rendőrségről szóló 1994. évi XXXIV. törvény (a továbbiakban: Rtv.) 33. §-a alapján előállították / az Rtv. 34. §-a alapján elővezették. Az Rtv. 97. § (1) bekezdés h) pontja alapján ezáltal Ön fogvatartottnak minősül.

Az Rtv. 33. § (3) bekezdése alapján a Rendőrség az előállítással a személyi szabadságot csak a szükséges ideig, de legfeljebb 8 órán át korlátozhatja. Ha az előállítás célja még nem valósult meg, indokolt esetben ezt az időtartamot a rendőri szerv vezetője egy alkalommal 4 órával meghosszabbíthatja.

Az előállítás meghosszabbításáról és időtartamáról Önt tájékoztatni kell. Elővezetés esetén Ön az Rtv. 34. § (2) bekezdése alapján a rendőrségen a szükséges ideig - legfeljebb 12 óra időtartamra - visszatartható.

Az időtartamot minden esetben a rendőri intézkedés kezdetétől kell számítani. Az előállítás a fogvatartott személy szabadon bocsátásáig vagy a fogvatartott személy nyomozó hatóság által történő átvételig tart, ideértve azt is, ha a nyomozó hatóság a fogvatartott személy őrizetét rendeli el.

Az előállítás okáról Önt az Rtv. 33. § (4) bekezdése alapján szóban vagy írásban tájékoztatni kell, és az előállítás időtartamáról az Ön részére igazolást kell kiállítani.

Az Rtv. 18. § (1) bekezdése alapján az Ön részére biztosítani kell azt a lehetőséget, hogy egy hozzátartozója vagy más személy értesítését kérje, ennek érdekében Önnek nyilatkoznia kell. Az Ön által értesítendőnek megjelölt személy értesítésének kötelezettsége a rendőrséget terheli, az értesítést a rendőrség indokolatlan késedelem nélkül teljesíti.

Ha az értesítés ténye az eljárás során keletkezett adatok alapján veszélyezteti az intézkedés célját, akkor az értesítést el kell halasztani, és akkor kell megtenni, amikor a veszélyeztetés már nem áll fenn.

Ha az értesítés ténye nem, de az Ön által megjelölt személy értesítése veszélyezteti az intézkedés célját, akkor Önt fel kell hívni arra, hogy más személyt jelöljön meg.

Ha Ön olyan más személyt jelölt meg, akivel kapcsolatban az értesítésnek nincs akadálya, a rendőrség az utóbb megjelölt személyt értesíti.

Ha Ön kiskorú vagy gondnokság alá helyezett, haladéktalanul értesíteni kell törvényes képviselőjét. Ha az Ön esetében a büntetőeljárás vagy a szabálysértési eljárás szabályai alkalmazásának van helye, az ezen eljárásokra vonatkozó különös rendelkezések szerint kell eljárni.

Amennyiben Ön sérült, beteg, vagy más okból sürgős orvosi ellátásra szorul, Önt orvosi ellátásban kell részesíteni.

Nemzetközi szerződés rendelkezése alapján elfogott, illetve előállított külföldi személy személyi szabadsága legfeljebb az abban meghatározott időtartamig korlátozható. Amennyiben Ön harmadik országbeli állampolgár, aki a magyarországi tartózkodás jogszerűségét vagy személyazonosságát hitelt érdemlően nem tudja igazolni, illetve a harmadik országbeli állampolgárok beutazására és tartózkodására vonatkozó általános szabályokról szóló 2023. évi XC. törvényben foglalt szabályokat megsérti, Önt az idegenrendészeti hatósághoz elő kell állítani.

Az előállítás időtartama alatt a harmadik országbeli állampolgár tartózkodásának jogcíme vagy a harmadik országbeli állampolgár személyazonossága nem állapítható meg, a harmadik országbeli állampolgárral szemben legfeljebb tizenkét óra időtartamra visszatartás intézkedést kell alkalmazni, amely ellen panasznak van helye.

Ha az előállítás alatt álló harmadik országbeli állampolgárok kivételesen nagy száma súlyos terhet ró az idegenrendészeti hatóság kapacitására, a visszatartás intézkedést az idegenrendészeti hatóság legfeljebb huszonnégy óra időtartamra rendelheti el, amely ellen panasznak van helye.

Ha a harmadik országbeli állampolgár az előállítás vagy visszatartás időtartama alatt nemzetközi védelem iránti kérelem előterjesztésére vonatkozó szándékát az idegenrendészeti hatóság előtt kinyilvánítja, az idegenrendészeti hatóság a harmadik országbeli állampolgárral szemben az előállítás vagy visszatartás időtartamán túl további, legfeljebb tizenkét óra időtartamra visszatartás intézkedést alkalmazhat a menekültügyi hatóság intézkedéséig. A visszatartás ellen panasznak van helye.

A harmadik országbeli állampolgárok beutazására és tartózkodására vonatkozó általános szabályokról szóló 2023. évi XC. törvény szerinti visszatartást az előállító egységben kell végrehajtani. E rendelkezés tekintetében előállító egységnek minősül az idegenrendészeti hatóság és a menekültügyi hatóság területi szerveinél, valamint a rendőrségen a biztonságos őrzésre alkalmas helyiség is.

Az Rtv. 92. § (1) bekezdésében foglaltak szerint, akinek az Rtv. IV-V. Fejezetében - a személyi védelemmel, illetve Védelmi Programmal kapcsolatos intézkedés, a rejtett ellenőrzés elrendelése, a Schengeni Információs Rendszerben elhelyezett rejtett ellenőrzésre irányuló figyelmeztető jelzés végrehajtása, valamint a fokozott ellenőrzés elrendelése kivételével -, valamint VI. Fejezetében meghatározott kötelezettség megsértése, a rendőri intézkedés, annak elmulasztása, a kényszerítő eszköz alkalmazása (a továbbiakban együtt: intézkedés) alapvető jogát sértette:

a) választása szerint panasszal fordulhat az intézkedést foganatosító rendőri szervhez, vagy

b) kérheti, hogy - amennyiben a panasz elintézése nem tartozik más eljárás hatálya alá - panaszát az alapvető jogok biztosa által lefolytatott vizsgálatot követően, az érintett rendőri szerv kilététől függően

ba) az országos rendőrfőkapitány,

bb) a belső bűnmegelőzési és bűnfelderítési feladatokat ellátó szerv főigazgatója,

bc) a terrorizmust elhárító szerv főigazgatója vagy

bd) az idegenrendészeti szerv főigazgatója

bírálja el.

Az Rtv. 92. § (2) bekezdésében foglaltak szerint, akinek az intézkedés jogát vagy jogos érdekét érintette, panasszal fordulhat az intézkedést foganatosító rendőri szervhez.

Az Rtv. 92. § (1) és (2) bekezdésében meghatározott esetekben a cselekvőképtelen személy helyett törvényes képviselője jár el, korlátozottan cselekvőképes kiskorú vagy cselekvőképességében bármely ügycsoportban korlátozott nagykorú személy helyett törvényes képviselője vagy meghatalmazottja is eljárhat.

A panasz meghatalmazott vagy jogi képviselő útján is előterjeszthető. Jogi képviselőként jogvédelemmel foglalkozó egyesület vagy alapítvány, nemzetiségi önkormányzat, jogi oktatást végző egyetem állam- és jogtudományi doktori fokozattal rendelkező egyetemi oktatója is eljárhat. Az Rtv. 92. § (1)-(2) bekezdésében meghatározott eljárások tárgyi költségmentesek.

Az Rtv. 93/B. § (1) bekezdése alapján az intézkedést foganatosító szervhez benyújtott panaszt az intézkedést foganatosító szerv vezetője közigazgatási hatósági eljárásban bírálja el.

A panaszt az intézkedést követő harminc napon belül lehet előterjeszteni, és a beérkezéstől, illetve az áttételtől számított harmincöt napon belül kell elbírálni. A panasz benyújtásának az intézkedés végrehajtására nincs halasztó hatálya.

Az intézkedést foganatosító szerv vezetőjének a panasz elbírálása tárgyában hozott határozata ellen fellebbezésnek van helye. A fellebbezést az intézkedést foganatosító rendőri szerv vezetője felett irányítási jogkört gyakorló személy bírálja el. Ha a panaszt első fokon az országos rendőrfőkapitány, a belső bűnmegelőzési és bűnfelderítési feladatokat ellátó szerv főigazgatója, a terrorizmust elhárító szerv főigazgatója vagy az idegenrendészeti szerv főigazgatója bírálta el, a határozat ellen a közigazgatási eljárásban fellebbezésnek helye nincs.

Tájékoztatom továbbá, hogy az alapvető jogok biztosáról szóló 2011. évi CXI. törvény 18. §-a alapján az alapvető jogok biztosához fordulhat az intézkedés időpontjától számított egy éven belül, amennyiben úgy ítéli meg, hogy a rendőrség tevékenysége vagy mulasztása az Ön alapvető jogát sértette, vagy közvetlenül veszélyeztette.

Alapvető Jogok Biztosának Hivatala

Levélcím: 1387 Budapest, Pf. 40

Telefon: +36-1-475-7100

Fax: +36-1-269-1615

E-mail: panasz@ajbh.hu

A panasziroda nyitvatartási ideje:

hétfő: 8-16 óra között (előzetes időpont-egyeztetés esetén 16-18 óra között)

kedd-csütörtök: 8-16 óra között

péntek: 8-12 óra között

Cím: 1055 Budapest, Falk Miksa utca 9-11.

Web: www.ajbh.hu

A fogvatartás során Ön jogosult

a) a fogvatartásról egy hozzátartozóját vagy más személyt értesíteni (az Ön által megjelölt személy értesítése a rendőri szerv kötelezettsége, feltéve, hogy az értesítés nem veszélyezteti az intézkedés célját);

b) amennyiben Ön kiskorú vagy gondnokság alá helyezett, a rendőrség részéről az Rtv. 18. §-a alapján a törvényes képviselőjének vagy gondnokának haladéktalan értesítésére;

c) az anyanyelve használatára;

d) a konzuli hatóságok értesítésére;

e) az egészségügyi ellátásra (az előállító helyiségbe történő helyezése során az adminisztrációt végző rendőrnek jelezze, ha rendszeresen gyógyszert kell szednie, illetve, ha életmentő gyógyszert vagy orvos által felírt segédeszközt kell magánál tartania);

f) különleges étkezési vagy egyéb igényének jelzésére;

g) lelkiismereti vagy vallási meggyőződésének szabad megválasztására, annak kinyilvánítására és gyakorlására;

h) ivóvízzel (védőitallal) való ellátásra;

i) 5 órát meghaladó fogvatartása esetén élelemmel való ellátásra;

j) egészségügyi szükségleteinek az őr felügyelete mellett történő elvégzésére;

k) dohányzáshoz való jogának érvényesítésére.

A fogvatartás során Ön köteles

a) az előállító helyiség rendjét betartani (tilos a hangoskodás, dörömbölés vagy az épület rendjének más módon való zavarása);

b) az előállító helyiségben, egységben az Önnél nem tartható tárgyakat az elhelyezést végrehajtó részére átadni;

c) a ruházata, illetve csomagja átvizsgálását eltűrni;

d) az előállító helyiségben a személyi őrizetében lévő tárgyakat az őr felszólítására bemutatni;

e) az előállító egység, előállító helyiség indokolatlan beszennyezésétől, rongálásától, tartózkodni, az állagmegóvásra törekedni (amennyiben a helyiséget beszennyezi vagy megrongálja, Ön ellen kártérítési, szabálysértési vagy büntetőeljárás kezdeményezhető).

Felhívom a figyelmét, hogy az előállító helyiségben tanúsítandó magatartási szabályok be nem tartása esetén a fokozatosság és arányosság szem előtt tartásával Önnel szemben kényszerítő eszközök alkalmazhatók!