255/2000. (XII. 25.) Korm. rendelet

az Európai Uniós előcsatlakozási eszközök támogatásai felhasználásának pénzügyi tervezési, lebonyolítási és ellenőrzési rendjéről

A Kormány az Európai Unió előcsatlakozási eszközeiből származó támogatások leghatékonyabb módon történő felhasználása érdekében az államháztartásról szóló - többször módosított - 1992. évi XXXVIII. törvénnyel (a továbbiakban: Áht), az államháztartás működési rendjéről szóló, többször módosított 217/1998. (XII. 30.) Korm. rendelettel, valamint a vonatkozó nemzetközi egyezményekkel összhangban, a Magyar Köztársaság 2001. és 2002. évi költségvetéséről szóló 2000. évi CXXXIII. törvény 101. §-a (1) bekezdésének c) pontjában kapott felhatalmazás szerint, az alábbi rendeletet alkotja:

I. Fejezet

A RENDELET HATÁLYA

1. §

E rendelet hatálya az előcsatlakozási eszközök támogatásai felhasználásának pénzügyi tervezésében, lebonyolításában, ellenőrzésében részt vevő központi költségvetési szervekre, helyi önkormányzatokra, valamint a felügyeletük alá tartozó költségvetési szervekre terjed ki, illetve más természetes vagy jogi személyekre és jogi személyiség nélküli gazdasági társaságokra, amelyek az előcsatlakozási eszközök támogatásai felhasználásában részt vesznek.

Értelmező rendelkezések

2. §

E rendelet alkalmazásában

1. előcsatlakozási eszközök: az Európai Unió által nyújtott Phare segély, illetve az Európai Unió SAPARD és ISPA előcsatlakozási alapjainak közös elnevezése:

2. PHARE segély (a továbbiakban: Phare): az Európai Unió Közösségi Vívmányai átvételével kapcsolatos intézményfejlesztési és regionális fejlesztési projektek támogatási kerete. Alapdokumentumai: a Phare Keretmegállapodás (1991/2 Nemzetközi Szerződés a nemzetközi gazdasági kapcsolatok miniszterétől), a Központi Szerződéskötő Egység Létehozásáról szóló Együttműködési Megállapodás, a Nemzeti Alap Létrehozásáról szóló Együttműködési Megállapodás, a Program Végrehajtó Egységek Feloszlatásáról szóló Együttműködési Megállapodás, az egyes fejlesztési projektek tekintetében pedig a Pénzügyi Megállapodások, melyek tartalmazzák az Európai Unió által jóváhagyott projektek egységes szerkezetű kivonatát;

3.[1] SAPARD előcsatlakozási alap (a továbbiakban: SAPARD): a mezőgazdaság és a vidékfejlesztés pályázatos támogatási kerete. Alapdokumentumai: a hétéves SAPARD Program, a Többéves Pénzügyi Megállapodás [117/2001. (VI. 30.) Korm. rendelet a SAPARD Többéves Pénzügyi Megállapodás kihirdetéséről] és az Éves Pénzügyi Megállapodások;

4. ESPA előcsatlakozási alap (a továbbiakban: ISPA): a közlekedési és környezetvédelmi projektek támogatási kerete. Alapdokumentumai: a Nemzeti Alapnak az ISPA Keretében Történő Igénybevételéről szóló Együttműködési Megállapodás és az egyes projektre kötendő Pénzügyi Megállapodások:

5.[2] projekt: Phare és ISPA esetében tartamilag és formailag részletesen kidolgozott, megfelelő pénzügyi háttérrel és végrehajtási ütemezéssel rendelkező fejlesztési elképzelés, SAPARD esetében a végső kedvezményezettek által a Program keretében elvégzett bármilyen tevékenység;

6.[3] program: tágabb ágazati vagy térségi fejlesztési célrendszert megvalósító fejlesztési terv, mely több egymással összefüggő projekt útján, egységes, koordinált szervezeti rendszerben, az érintettek együttműködése alapján valósul meg, SAPARD esetében a SAPARD Program;

7. pénzügyi megállapodások: a Phare Pénzügyi Megállapodások, a SAPARD Többéves Pénzügyi Megállapodás és/vagy az Éves Pénzügyi Megállapodások, az ISPA Pénzügyi Megállapodások együttes elnevezése:

8.[4] finanszírozási szerződés: Phare esetében a Nemzeti Programengedélyező és a Programengedélyező személy között, SAPARD esetén a Magyar Államkincstár, a Földművelésügyi és Vidékfejlesztési Minisztérium (a továbbiakban: FVM) és a SAPARD Hivatal között, ISPA esetében a Nemzeti Programengedélyező és a Szektor Programengedélyező között létrejött, a programok szakmai és pénzügyi megvalósítására vonatkozó írásbeli kötelezettségvállalás;

9.[5] támogatási szerződés: az egyes Phare végrehajtó szervezeteknek, az ISPA végrehajtó szervezeteknek, SAPARD esetében a SAPARD Hivatalnak a végső kedvezményezettel kötött szerződése;

10. kötelezettségvállalás: a Magyar Kormánynak az Európai Bizottsággal kötött megállapodása, valamint a finanszírozási szerződés és a támogatási szerződés,

11. akkreditáció: a SAPARD Hivatal felkészültségének és működésének minősítése a Többéves Pénzügyi Megállapodásban foglalt feltételeknek való megfelelés érdekében;

12.[6]

13.[7] lebonyolító szervezet: a Phare végrehajtó szervezetek, az ISPA végrehajtó szervezetek, SAPARD esetén a SAPARD Hivatal, illetve az általuk átruházott hatáskörben eljáró szervezetek közös elnevezése;

14.[8] végső kedvezményezett: Phare, ISPA esetében olyan jogi személy, jogi személyiség nélküli gazdasági társaság, amely a projekt hasznosítója, és a projekt megvalósításának fizikai, műszaki vonatkozásaival foglalkozik (központi költségvetési szervek, helyi önkormányzatok, vasúttársaságok, autópálya-társaságok stb.). SAPARD esetében az a természetes vagy jogi személy, illetve jogi személyiség nélküli gazdasági társaság, amely a projektek végrehajtásáért felelős;

15. beszállító: a végső kedvezményezettel kötött szerződés alapján a projekt megvalósításában részt vevő természetes vagy jogi személy;

16.[9] pénzügyi ellenőrzés: az előcsatlakozási eszközök támogatásai felhasználása során működő olyan intézményi, illetve szervezeti rendszer, amely előzetes, folyamatba épített, illetve utólagos ellenőrzési eljárással segíti elő a támogatások szabályos felhasználását;

17.[10] ellenőrzési nyomvonal: az Európai Unió által az előcsatlakozási eszközök támogatásai felhasználásának rendszervizsgálati eszköze, melynek eredményeképp elkészül a program lebonyolítási és működési leírása szövegesen, táblázatba foglalva, illetve folyamatábrával, szemléltetve, amely tartalmazza különösen a felelősségi és információs szinteket és kapcsolatokat, továbbá irányítási és ellenőrzési folyamatokat, lehetővé téve azok nyomon követését és ellenőrzését;

18. ellenőr: az Európai Bizottság és az Európai Számvevőszék által megbízott természetes személy, valamint a lebonyolító szervezet vagy annak felügyeleti szerve, illetve az Állami Számvevőszék vagy a Kormányzati Ellenőrzési Hivatal által megbízott olyan hazai természetes személy, aki a vonatkozó ellenőrzési jogszabályokban rögzített feltételeknek megfelel;

19. ellenőrzés tűrési kötelezettség: az előírások szerinti betekintés biztosítása a nyilvántartási, adatszolgáltatási és működési rendszerbe, lehetővé téve azt, hogy az ellenőrök a programra vonatkozó valamennyi információt megszerezhessék, és azok valódiságáról meggyőződhessenek.

II. Fejezet

INTÉZMÉNYRENDSZER

3. §[11]

KÖZÖS PHARE, SAPARD, ISPA INTÉZMÉNYEK

Nemzeti Alap és Nemzeti Programengedélyező

4. §[12]

(1) A Nemzeti Alap feladata az előcsatlakozási eszközök támogatásai (a továbbiakban: EU támogatások) igénybevételéhez szükséges átutalási igénylések továbbítása (Phare esetében összeállítása és továbbítása) az Európai Bizottság részére, az EU támogatások fogadása és továbbítása a Magyar Államkincstár rendszerén keresztül a Phare végrehajtó szervezetek, az ISPA végrehajtó szervezetek, SAPARD esetén a SAPARD Hivatal számláira, valamint az EU támogatások euró-számláival kapcsolatos pénzügyi lebonyolítási, átutalási, formai egyeztetési, jelentési és elszámolási feladatainak ellátása. SAPARD esetén ellátja az Illetékes Hatóság feladatait is.

(2)[13] A Nemzeti Alap a Pénzügyminisztérium keretében működik.

5. §

(1)[14] A Nemzeti Alapot a Nemzeti Programengedélyező irányítja. A Nemzeti Programengedélyező feladatait a Pénzügyminisztérium nemzetközi ügyekért felelős helyettes államtitkára látja el. A Nemzeti Programengedélyezőnek legfeljebb két helyettese lehet.

(2) A Nemzeti Programengedélyező felelősséggel tartozik az EU támogatások felhasználásáért az előcsatlakozási eszközök alapdokumentumai szerint, azaz:

a) az előcsatlakozási eszközök kezelésére vonatkozó szabályok és eljárások betartásának felügyeletéért, különös tekintettel a közbeszerzésekre és a pénzügyi lebonyolításra,

b) a pénzügyi megállapodások értelmében az Európai Bizottság előtt történő beszámolásért az EU támogatások felhasználásáról,

c) a pénzügyi jelentési rendszer folyamatos és hatékony működésének biztosításáért és felügyeletéért.

6. §

(1) A Nemzeti Programengedélyező

a) kapcsolatot tart az előcsatlakozási eszközökkel kapcsolatos pénzügyi kérdésekben az Európai Bizottsággal,

b) az Európai Bizottságtól támogatásokat igényel és gondoskodik azoknak a pénzügyi megállapodások és e rendelet 22-32. § rendelkezései szerinti felhasználásáról,

c)[15] elkülönített euró-számlákat nyit Phare esetén minden pénzügyi megállapodásra, ISPA esetén szektoronként, SAPARD esetén egy euró-számlát a programra a Nemzeti Alap számára a Magyar Államkincstárban,

d)[16] finanszírozási szerződéseket köt a programok szakmai és pénzügyi megvalósításáról a Phare esetén a Programengedélyezőkkel, ISPA esetén a Szektor Programengedélyezőkkel, SAPARD esetén jóváhagyja a finanszírozási szerződést e rendelet 20. § (3) bekezdése értelmében,

e)[17] Phare és ISPA esetén a hatáskörébe tartozó kérdésekben az e rendeletben meghatározottak szerint beszámoltatja a Phare végrehajtó szervezeteket, az ISPA végrehajtó szervezeteket, és az általuk átruházott hatáskörben eljáró szervezeteket.

f) felügyeli a jelentési eljárások szabályszerűségét és a pénzügyi jelentési rendszer működését, naprakészségét,

g)[18] a pénzügyi megállapodásoknak és a finanszírozási szerződéseknek megfelelően gondoskodik a támogatások Phare végrehajtó szervezeteknek, ISPA végrehajtó szervezeteknek, és a SAPARD Hivatalnak történő átutalásáról,

h)[19] gondoskodik a programok lezárásakor a fel nem használt, illetve a bármikor jogosulatlanul vagy szabálytalanul felhasznált EU támogatások Európai Bizottságnak történő visszautalásáról,

i) Phare esetében kinevezi a Programengedélyezőket a szakminisztérium javaslata alapján és a Phare programot koordináló tárca nélküli miniszter egyetértésével,

j) ISPA esetében kinevezi a Szektor Programengedélyezöket a ISPA Nemzeti Koordinátorral történt egyeztetés után.

k)[20] SAPARD esetében az Illetékes Hatóság (Nemzeti Alap) nevében

1. kiadja - és amennyiben szükséges - visszavonja a SAPARD Hivatal akkreditációját,

2. kijelöli az Igazoló Szerv feladatait ellátó szervezetet, és kétoldalú megállapodás keretében rögzíti az együttműködés feltételeit,

3. megállapodást köt az elő-akkreditációs vizsgálat lefolytatásával megbízott szervvel, mely megállapodás lefedi az elő-akkreditációs vizsgálat tárgyát, a SAPARD Program intézkedéseit, eljárásait és struktúráját,

4. ellátja a Többéves Pénzügyi Megállapodás "A" Melléklet 4. cikk 7. pontjába foglalt adatszolgáltatási kötelezettséget.

6/A. §[21]

A Phare intézményeire vonatkozó részletes szabályokat a Nemzeti Alap felállításáról szóló Együttműködési Megállapodás 1-3. cikke, a Központi Pénzügyi és Szerződéskötő Egység felállításáról szóló Együttműködési Megállapodás 2-3., 6. cikke tartalmazza.

PHARE INTÉZMÉNYEK

Nemzeti Phare Koordinátor

7. §

(1) A Nemzeti Phare Koordinátor feladata a Phare programok koordinációja, monitoringja, valamint az Európai Bizottsággal való kapcsolattartás.

(2) A Nemzeti Phare Koordinátor a pénzügyi kérdésekben a Nemzeti Programengedélyezővel egyeztetett eljárás szerint tart kapcsolatot az Európai Bizottsággal.

(3) A Nemzeti Phare Koordinátor feladatait a Phare programokat koordináló tárca nélküli miniszter látja el a Segélykoordinációs Titkárság segítségével.

Segélykoordinációs Intézőbizottság

8. §

A Nemzeti Phare Koordinátor vezetésével működő Segélykoordinációs Intézőbizottság felügyeli a Phare programmal kapcsolatos tervező és végrehajtó munkát, és javaslatot tesz a Kormány számára a Phare program prioritásaira vonatkozóan.

Központi Pénzügyi és Szerződéskötő Egység

9. §[22]

A Központi Pénzügyi és Szerződéskötő Egység (a továbbiakban: KPSZE) ellátja az Európai Unió illetékes szervével kötött megállapodás alapján a Phare intézményfejlesztési programok, valamint az Európai Unióval egyeztetett egyéb programok tendereztetési, szerződéskötési, nyilvántartási és egyéb pénzügyi adminisztrációs feladatait.

Phare Végrehajtó Szervezetek

10. §

(1)[23] A Phare Végrehajtó Szervezetek feladata a Phare projektekkel összefüggésben a tendereztetés, a szerződések megkötése, utalványozás, illetve a technikai lebonyolítás.

(2) A Phare Végrehajtó Szervezetek feladatait a Pénzügyi Megállapodásokban meghatározott intézmények látják el. A Phare Végrehajtó Szervezetek feladataikat felelősségük megtartása mellett átruházhatják más szervezetekre is.

Programengedélyezők

11. §[24]

A Nemzeti Programengedélyező által kinevezett Programengedélyezők a KPSZE és a Phare Végrehajtó Szervezetek felügyeletét ellátó személyek. A Programengedélyezők felelősek a KPSZE és a Phare Végrehajtó Szervezetek működéséért és a projektek teljes pénzügyi végrehajtásáért.

Szakmai Programfelelősök

12. §

(1)[25] A Szakmai Programfelelősök feladata a KPSZE és a Phare Végrehajtó Szervezetek által igazgatott programok szakmai végrehajtása, ideértve e rendelet 33. § (3) bekezdésében meghatározott feladatát is.

(2) A Szakmai Programfelelősök feladatait az illetékes szakminisztériumok miniszterei által kinevezett tisztviselők látják el.

SAPARD INTÉZMÉNYEK

Irányító Hatóság

13. §[26]

Az Irányító Hatóság feladatait az FVM látja el, mely felelős a koordináció hatékonyságáért, jelentéseket készít a program monitoringjáról és értékeléséről, valamint konzultál a SAPARD Hivatallal a program végrehajtásával kapcsolatos kérdésekben. Az Irányító Hatóság részletes feladatait a Többéves Pénzügyi Megállapodás "B" Mellékletének 5. cikke tartalmazza.

SAPARD Hivatal

14. §[27]

A SAPARD Hivatal tevékenysége végrehajtó és kifizető funkció ellátásából áll, a részletes feladatokat a Többéves Pénzügyi Megállapodás "A" Mellékletének 5. cikke tartalmazza.

Illetékes Hatóság

15. §[28]

Az Illetékes Hatóság feladatait a Nemzeti Alap végzi, amely kiállítja, folyamatosan nyomon követi és indokolt esetben visszavonja, a SAPARD Hivatal akkreditációját. Az Illetékes Hatóság részletes feladatait a Többéves Pénzügyi Megállapodás "A" Mellékletének 2. és 4. cikke tartalmazza.

Igazoló Szerv

16. §[29]

Az Igazoló Szerv feladatait a Nemzeti Alap nevében a Nemzeti Programengedélyező által felkért szervezet látja el, amely igazolást állít ki a könyvelési számlák hitelességéről, jelentéseket készít az irányítási és ellenőrzési rendszerekről, valamint ellenőrzi és hitelesíti a társfinanszírozás elemeit. Az Igazoló Szerv részletes feladatait a Többéves Pénzügyi Megállapodás 6. cikke tartalmazza.

ISPA INTÉZMÉNYEK

Nemzeti ISPA Koordinátor

17. §

(1) A Nemzeti ISPA Koordinátor feladata az ISPA koordinációja, monitoringja, az Európai Bizottsággal való kapcsolattartás (az ISPA Végrehajtó Szervezetekkel együtt), illetve a programok előrehaladásáról a Kormány tájékoztatása.

(2) A Nemzeti ISPA Koordinátor pénzügyi kérdésekben a Nemzeti Programengedélyezővel egyeztetett eljárás szerint tart kapcsolatot az Európai Bizottsággal.

(3) A Nemzeti ISPA Koordinátor feladatait a Phare programokat koordináló tárca nélküli miniszter látja el együttműködve a szakmai, fejlesztési koordinációt végző Gazdasági Minisztériummal.

ISPA Végrehajtó Szervezetek

18. §

(1)[30] Az ISPA Végrehajtó Szervezetek feladata az ISPA projektek előkészítése, a projektfinanszírozási tervek elkészítése, valamint a projektekkel összefüggésben a tendereztetés, a szerződések megkötése, utalványozás, illetve a technikai lebonyolítás. Az ISPA Végrehajtó Szervezetek felelősségük megtartása mellett feladataikat az utalványozás, számla feletti rendelkezés, beszállítónak történő kifizetés kivételével más szervezetekre is átruházhatják.

(2) A Végrehajtó Szervezetek feladatait a környezetvédelmi projektek esetén a Környezetvédelmi Minisztérium, közlekedési projektek esetén a Közlekedési és Vízügyi Minisztérium látja el.

Szektor Programengedélyezők

19. §

A Nemzeti Programengedélyező által kinevezett Szektor Programengedélyezők az ISPA Végrehajtó Szervezetek tevékenységét felügyelő személyek. A Szektor Programengedélyezők felelősek az ISPA Végrehajtó Szervezetek működéséért és a projektek teljes pénzügyi irányításáért.

III. Fejezet

PROGRAMOK ELŐKÉSZÍTÉSE ÉS KÖLTSÉGVETÉSI TERVEZÉS

20. §[31]

(1) A Nemzeti Programengedélyező, SAPARD esetén a SAPARD Hivatal is köteles meggyőződni arról, hogy a programok, projektek finanszírozását szolgáló hazai források (központi költségvetési támogatás, célelőirányzat, önkormányzati hozzájárulás, hitel, illetve saját forrás) e rendeletben, valamint a finanszírozási és a támogatási szerződésekben meghatározott időpontokban rendelkezésre fognak állni.

(2) A Nemzeti Programengedélyező a Phare végrehajtó szervezetek, az ISPA végrehajtó szervezetek, illetve a SAPARD Hivatal bevonásával jogosult már a tervezés szakaszában is nyilatkozatot kérni az (1) bekezdésben felsorolt források felett rendelkezőktől arra vonatkozóan, hogy az adott forrást az e rendeletben, valamint a finanszírozási és támogatási szerződésekben meghatározott esedékességekor rendelkezésre bocsátják, illetőleg, hogy a pénzügyi lebonyolítás egyéb feltételei is adottak.

(3) A Nemzeti Programengedélyező finanszírozási szerződést köt a Phare Programengedélyezőkkel, valamint az ISPA Szektor Programengedélyezőkkel a szakmai és pénzügyi megvalósításról. SAPARD esetén a Nemzeti Programengedélyező jóváhagyja a finanszírozási szerződést.

21. §

(1) A programok, projektek államháztartási támogatásait az Áht. és a végrehajtásáról rendelkező jogszabályok, illetve a mindenkori érvényes költségvetési törvény előírásai szerint kell megtervezni.

(2) Az EU támogatások, illetve az előcsatlakozási eszközökkel kapcsolatos visszafizetések megjelenítendők az államháztartási mérlegrendszerben.

(3) A Phare Pénzügyi Megállapodások, a SAPARD Többéves Pénzügyi Megállapodás és az ISPA Pénzügyi Megállapodások egy évnél hosszabb távú kötelezettségvállalást jelentenek a Kormány részére.

(4)[32] A fejezet felügyeletét ellátó szerv azon fejezeti kezelésű előirányzatokra vonatkozó tételes költségvetési javaslatát, amelyekhez az Európai Unió támogatást nyújt, a pénzügyi megállapodásokban rögzített végrehajtási felelősség szerint - a Phare végrehajtó szervezetek, az ISPA végrehajtó szervezetek és SAPARD esetén a SAPARD Hivatal adatszolgáltatása alapján - a pénzügyi megállapodásoknak megfelelően állítja össze.

(5) A kötelezettségvállalások alapján az éves költségvetési javaslatban a fejezet részére kiadott költségvetési keretösszegen belül a fejezet felügyeletét ellátó szerv a fejezeti kezelésű előirányzatok között, önálló alcímen köteles bevételként és kiadásként megtervezni az EU támogatásokat, valamint támogatásként és kiadásként a hazai társfinanszírozás általános forgalmi adóval növelt összegét. Az egyes előcsatlakozási eszközöket külön jogcím-csoportokon, az ezekhez tartozó egyes konkrét programokat, illetve projekteket pedig önálló jogcímeken kell megjeleníteni. A Kormány kötelezettségvállalása alapján a fejezet felügyeletét ellátó szerv a megfelelő célelőirányzatból köteles elkülöníteni és külön költségvetési soron megtervezni és megjeleníteni az éves társfinanszírozás előirányzatát.

(6) Az előirányzatok kialakításánál a ténylegesen várható kifizetések összegéből kell kiindulni. A pénzügyi ütemezést a ténylegesen várható kifizetéseknek, valamint a pénzügyi megállapodásoknak megfelelően kell megtervezni, a hazai költségvetés keretében ezen ütemtervhez kell a finanszírozási forrásokat biztosítani. Ennek megfelelően Phare esetében a költségvetési tervezés alapja az adott költségvetési évet érintő, a Phare Pénzügyi Megállapodásban foglalt, programonkénti lebonyolítási ütemterv. SAPARD esetében az Éves Pénzügyi Megállapodás, ISPA esetében pedig a projektenként kötött Pénzügyi Megállapodások megkötése szükséges a támogatások költségvetési tervezéséhez.

(7) Amennyiben aláírt pénzügyi megállapodások a költségvetés tervezési időszakában még nem állnak rendelkezésre, azonban megkötésük várható, az EU támogatással és a hazai társfinanszírozás összegével számolni kell, azokat be kell tervezni. Az ily módon történő tervezésnél a várható összegeket összesítve, egyetlen soron kell megjeleníteni.

(8)[33] Amennyiben a fejezet felügyeletét ellátó szerv nem azonos a Phare végrehajtó szervezettel, illetve az ISPA végrehajtó szervezettel, vagy SAPARD esetén a SAPARD Hivatallal, a fejezet felügyeletét ellátó szerv (4) bekezdésben meghatározott előirányzatokat a költségvetési javaslatnak a Kormányhoz történő benyújtása előtt a Phare végrehajtó szervezettel, illetve az ISPA végrehajtó szervezettel, vagy SAPARD esetén a SAPARD Hivatallal egyezteti.

(9) A Phare Pénzügyi Megállapodás, illetve a SAPARD Éves Pénzügyi Megállapodás költségvetési évben történő elfogadása után lehetőség van év közbeni előirányzat módosításra, illetve új előirányzat nyitására. Az új - EU támogatás - előirányzatra az általános forgalmi adóval növelt társfinanszírozási támogatást a már meglévő előirányzatok közötti, a fejezet jóváhagyott kiadási főösszegén belüli átcsoportosítással kell biztosítani. Új előirányzat nyitása, illetve az előirányzat módosítása a bevételi és kiadási oldalon egyaránt, azonos összegben lehetséges oly módon, hogy az a költségvetés egyenlegét ne változtassa. Az ISPA esetében az összesített tervezési előirányzatból szükséges kiindulni, melyet az év közben megkötött szerződések alapján programonként, illetve projektenként kell előirányzatokra bontani.

IV. Fejezet

PÉNZÜGYI LEBONYOLÍTÁS

AZ EU TÁMOGATÁSOK IGÉNYLÉSI ÉS ELSZÁMOLÁSI RENDJE

22. §[34]

Az EU támogatások fogadására és kezelésére a Nemzeti Alap számára nyitott elkülönített euró-számlák (Phare esetén minden pénzügyi megállapodásra, ISPA esetén szektoronként, SAPARD esetén egy euró-számla) állnak rendelkezésre. Az EU támogatások Európai Bizottság általi átutalása ezen euró-számlákra történik

a) Phare esetében előleg-átutalás (első előleg-átutalás), részletekben történő átutalás (további előleg-átutalás) és végső elszámolás (az utolsó előleg-átutalás után),

b) SAPARD esetében bankszámlára történő átutalás (a továbbiakban: előleg-átutalás), további előleg-átutalás, időközi átutalás, soron kívüli átutalás és végső elszámolás,

c) ISPA esetében előleg-átutalás, időközi átutalás és végső elszámolás formájában.

Az Európai Bizottság általi előleg-átutalással összefüggő feladatok Phare esetében

23. §[35]

A Nemzeti Alap az alábbi feltételek együttes megléte esetén állítja össze az első előlegigénylést; mely előleg összege a Pénzügyi Megállapodásban meghatározott keret maximum 20%-át teheti ki:

a) a Nemzeti Programengedélyező a Pénzügyi Megállapodásban meghatározott valamennyi Phare végrehajtó szervezet Programengedélyezőjét kinevezte,

b) az e rendelet 20. § (3) bekezdése szerinti finanszírozási szerződéseket megkötötték,

c) az adott Pénzügyi Megállapodásra vonatkozó valamennyi euró-számlát megnyitották a Magyar Államkincstárban

Az Európai Bizottság általi előleg-átutalással összefüggő feladatok SAPARD esetében

24. §[36]

(1) Az előleg több részletben is teljesíthető, az nem haladhatja meg az első Éves Pénzügyi Megállapodásban meghatározott éves kötelezettségvállalás 49%-át. Az előlegátutalás részletes szabályait a Többéves Pénzügyi Megállapodás "A" Mellékletének 7. cikk (5) bekezdése tartalmazza.

(2) A SAPARD Hivatal köteles megküldeni az első időközi átutalás igénylést az előleg-átutalás napjától számított 17 hónapon belül a Nemzeti Programengedélyező-nek. Az átutalt összeget a felmerült kamatokkal együtt euróban vissza kell fizetni, ha az Európai Bizottsághoz az előlegátutalás első részletének napjától számított 18 hónapon belül nem érkezik olyan elfogadható időközi átutalási igénylés, amely megfelel a Többéves Pénzügyi Megállapodás "A" Melléklete 9. cikkének.

(3) Amennyiben az előlegátutalás nem éri el a 49%-ot, a Többéves Pénzügyi Megállapodás "A" Melléklete 8. cikke (1) bekezdésének (b) albekezdésében hivatkozott, még el nem számolt költségnyilatkozatok összege alapján kérelem terjeszthető elő az Európai Bizottság felé további előlegátutalás érdekében, a megadott határon belül. Az Európai Bizottság a rendelkezésére álló költségvetési keretek függvényében a jelzett igény alapján további előlegátutalást teljesít a számlára.

(4) A Program időtartama alatt a Nemzeti Programengedélyező csak arra használhatja az átutalásokat, hogy a Többéves Pénzügyi Megállapodással összhangban lévő kiadásokra vonatkozóan fizesse ki a Közösség hozzájárulását. Az átutalások összes kamatát a Program finanszírozására kell felhasználni.

Az Európai Bizottság általi előleg-átutalással összefüggő feladatok ISPA esetében

25. §[37]

Az Európai Bizottság által kifizetendő előleg az elfogadott projekt teljes összegének maximum 20%-a. Az előlegnek a Nemzeti Alap adott ISPA végrehajtó szervezethez tartozó euró-számlájára történő átutalásához az alábbi feltételek teljesülése szükséges:

a) az előleg legfeljebb felét kitevő első részlet átutalásának előfeltétele a Pénzügyi Megállapodásnak az Európai Bizottság és a Nemzeti Programengedélyező által történő aláírása,

b) az előleg fennmaradó részlete átutalásának előfeltétele az első beszállítói szerződés aláírása.

26. §

(1) Az általános szabálytól való eltérést a projektre vonatkozó Pénzügyi Megállapodásban Európai Bizottsági határozattal kell jóváhagyni.

(2) A Végrehajtó Szervezet köteles megküldeni az első időközi átutalás igénylést az előleg-átutalás napjától számított 11 hónapon belül a Nemzeti Programengedélyezőnek. Amennyiben a Végrehajtó Szervezet nem tesz eleget ezen kötelezettségének, a Nemzeti Programengedélyező köteles az előleg teljes összegét vagy egy részét az előlegátutalás napjától számított 12 hónapon belül az Európai Bizottságnak visszautalni. Az előleg visszautalandó összegét az Európai Bizottság állapítja meg a átutalt elismerhető költségek alapján.

A részletekben történő átutalás (további előleg-átutalás) igénylés rendje Phare esetében

27. §

(1)[38] Általános szabályként a részletekben történő átutalás összege nem haladhatja meg a Pénzügyi Megállapodásban meghatározott keret 20%-át.

(2)[39] A további előlegigénylések általános szabályként előfeltétele, hogy a Nemzeti Alapnak, valamint a KPSZE-nek és a Végrehajtó Szervezeteknek az adott Pénzügyi Megállapodás végrehajtására nyitott euró-számlákon elhelyezett összegek együttesen ne haladják meg a program Pénzügyi Megállapodásban meghatározott keret 10%-át.

(3) A további előlegigényléshez a Nemzeti Program-engedélyezőnek csatolnia kell:

a) a szerződött és felhasznált összegekről szóló kifizetési nyilatkozatot programok és alprogramok szerinti bontásban,

b)[40] a pénzügyi nyilvántartás szerződéseket és kifizetéseket tartalmazó jelentéseit,

c) a banki tranzakciókra vonatkozó jelentéseket,

d) az előrehaladási jelentéseket, és

e) nyilatkozatot arról, hogy az információk helyesek, a Phare program megvalósítása kielégítő ütemben halad a Pénzügyi Megállapodásban rögzített célok szerint.

(4) A Nemzeti Alap és a Nemzeti Programengedélyező felelős a pénzügyi műveletek helyességéért és megfelelő információkkal való alátámasztottságáért.

Az időközi átutalás igénylés rendje az SAPARD esetében

28. §

(1)[41] A SAPARD Hivatal negyedévenként összeállítja a Többéves Pénzügyi Megállapodás "A" Mellékletének 9. cikkében foglaltak szerint, és legkésőbb az adott negyedév végét követő 15. napig (azaz április 15-ig, július 15-ig, október 15-ig, január 15-ig) eljuttatja a Nemzeti Alapnak az időközi átutalás igénylést. A Nemzeti Programengedélyező a tárgyév negyedévét követő hónap végéig (azaz április 30-ig, július 31-ig, október 30-ig, január 31-ig) megküldi az időközi átutalás igénylést az Európai Bizottságnak.

(2) A SAPARD Hivatal soron kívüli átutalás igénylést juttathat el a Nemzeti Alapnak, amennyiben igazolható annak kockázata, hogy a Nemzeti Alap által kezelt SAPARD euró-számla egyenlege nem fogja fedezni a támogatás igényléseket.

Az időközi átutalás igénylés rendje ISPA esetében

29. §

(1) Általános szabályként a Nemzeti Programengedélyezőnek a Végrehajtó Szervezetek által összeállított időközi átutalási igénylést évente háromszor - március 1-jéig, július 1-jéig és legkésőbb november 1-jéig - kell benyújtani az Európai Bizottság elé. A Végrehajtó Szervezetek kötelesek legkésőbb 15 nappal korábban - február 15-éig, június 15-éig és október 15-éig - időközi átutalási igénylést előterjeszteni a Nemzeti Programengedélyezőnek.

(2) A részletek átutalásának Európai Bizottság általi teljesítéséhez a Nemzeti Programengedélyezőnek az alábbiakat tartalmazó időközi átutalási igénylést kell az Európai Bizottságnál benyújtania:

a) a projekt Pénzügyi Megállapodásban foglaltak szerinti megvalósulása,

b) a felügyelő hatóságok észrevételei,

c) a felmerült problémák és az azokat korrigáló intézkedések,

d) az eredeti pénzügyi tervektől való eltérések.

A végső elszámolás rendje Phare esetében

30. §

A végső átutalás határidejének lejártakor a Nemzeti Programengedélyező végső nyilatkozatot készít, amely a háttér-dokumentációval és banki egyenlegekkel együtt kimutatja a leszerződött és átutalt összegeket. A Nemzeti Programengedélyező intézkedik a fennmaradó egyenleg Európai Bizottságnak való visszautalásáról.

Végső elszámolás rendje SAPARD esetében[42]

31. §[43]

A végső átutalás előtt teljesített kifizetés nem haladhatja meg a SAPARD programra nyújtott támogatás 95%-át. A végső átutalásra a következő feltételek együttes megléte esetén kerülhet sor:

a) a Nemzeti Programengedélyező az utolsó Éves Pénzügyi Megállapodásban meghatározott átutalási határidőtől számított hat hónapon belül megküldi az Európai Bizottságnak a Többéves Pénzügyi Megállapodás "A" Melléklet 9. cikkével összhangban kifizetett tényleges kiadások hitelesített kimutatását;

b) meghozták a Többéves Pénzügyi Megállapodás "A" Melléklet 11. és 12. cikkében hivatkozott Határozatokat;

c) a végső végrehajtási jelentés jóváhagyásra került az Európai Bizottság által.

Végső elszámolás rendje ISPA esetében[44]

32. §

(1)[45] A végső elszámolás igénylést az ISPA Végrehajtó Szervezetnek 75 napon belül, de legkésőbb a munka befejezésére a Pénzügyi Megállapodásban megszabott határidőtől számított 5 hónapon belül be kell nyújtania a Nemzeti Alapnak. A végső elszámolás igénylést a Nemzeti Programengedélyező 90 napon belül, de legkésőbb a munka befejezésére a Pénzügyi Megállapodásban megszabott határidőtől számított 6 hónapon belül be kell nyújtsa az Európai Bizottságnak.

(2) Amennyiben a Nemzeti Programengedélyező nem küldi meg a zárójelentést az Európai Bizottságnak a munkák befejezésétől számított hat hónapon belül, akkor a projektre nyújtott támogatás utolsó részlete - 20%-a - törlésre kerül.

A PÉNZÜGYI LEBONYOLÍTÁS RENDJE

Pénzügyi lebonyolítás Phare esetében

33. §

(1)[46] A Phare programok pénzügyi lebonyolítására - az államháztartás működési rendjéről szóló, többször módosított 217/1998. (XII. 30.) Korm. rendelet 70-77. §-aiban foglalt - feladatfinanszírozás szabályait kell alkalmazni a (2)-(6) bekezdésekben foglalt eltérésekkel.

(2) A Phare programokkal kapcsolatos EU támogatások Végrehajtó Szervezetek felé történő átutalásáról a Nemzeti Alap gondoskodik a Végrehajtó Szervezetek által benyújtott előlegigénylés jóváhagyását követően.

(3)[47] A Phare támogatásból a KPSZE közreműködésével megvalósuló programok esetében a KPSZE ellátja az Európai Unió illetékes szervével kötött megállapodás alapján a Phare intézményfejlesztési programok, valamint az Európai Unióval egyeztetett egyéb programok tendereztetési, szerződéskötési, nyilvántartási és egyéb pénzügyi adminisztrációs feladatait. A Szakmai Programfelelős részt vesz a szerződések megkötésében. A KPSZE és a Szakmai Programfelelős által aláírt szerződésekről a Szakmai Programfelelős köteles a fejezet felügyeletét ellátó szervezetet a szerződés egy másolati példányának megküldésével tájékoztatni.

(4)[48] A fejezet felügyeletét ellátó szerv a (3) bekezdésben meghatározott programokra vonatkozó, a Magyar Államkincstárhoz benyújtandó okmányokban köteles rendelkezni a KPSZE (5) bekezdésében foglalt jogosultságáról a programok lebonyolítási feladataiban való közreműködés érdekében.

(5)[49] A KPSZE közreműködésével megvalósuló programok terhére beérkezett számla másolatát a Szakmai Programfelelős hitelesíti és teljesítésigazolási záradékkal látja el, elkészíti a forintfizetési megbízás(oka)t, valamint az átutalási megbízás kiegészítő szelvény(eke)t, és továbbítja azokat a KPSZE részére. A KPSZE ezt követően elkészíti a devizafizetési megbízás(oka)t és a kapcsolódó bizonylatokkal együtt a Magyar Államkincstár részére teljesítésre megküldi.

(6) A KPSZE a (3) bekezdésben meghatározott programokról és azok teljesítéséről nyilvántartást vezet.

(7)[50]

Pénzügyi lebonyolítás SAPARD esetében

34. §[51]

(1) A SAPARD program pénzügyi lebonyolítására a Többéves Pénzügyi Megállapodás, illetve a finanszírozási szerződés rendelkezései az irányadók.

(2) Az FVM a Magyar Államkincstárban egy elkülönített fejezeti kezelésű előirányzat-felhasználási keretszámlát nyit a SAPARD programhoz kapcsolódó központi költségvetési forrás biztosítására, valamint a program teljes körű költségvetési elszámolására.

(3) A SAPARD Hivatal részére a SAPARD program EU támogatás és központi költségvetési forrás részeinek fogadására, valamint a támogatások végső kedvezményezett részére történő egységes kifizetéséhez az FVM a Magyar Államkincstárban egy pénzforgalmi lebonyolítási számlát nyittat.

(4) Amennyiben a lebonyolítási számláról a tárgyévben nem minden költségvetési forrás került felhasználásra, annak a fejezeti kezelésű előirányzat-felhasználási keretszámlára való visszautalásáról az év zárását megelőzően gondoskodni kell.

(5) A SAPARD Hivatal támogatási szerződést köt a végső kedvezményezettel. A támogatási szerződés megkötésével összefüggő részletes feltételeket, valamint annak tartalmát külön FVM rendelet, valamint a pályázati kiírás tartalmazza.

Pénzügyi lebonyolítás ISPA esetében

35. §[52]

(1) Az ISPA program pénzügyi lebonyolítására az államháztartás működési rendjéről szóló, többször módosított 217/1998. (XII. 30.) Korm. rendelet 70-77. §-aiban foglalt hazai központi beruházások finanszírozására és lebonyolítására vonatkozó előírások az irányadók.

(2) Az ISPA programban érintett KöM és KöViM a Magyar Államkincstárban fejezetenként egy-egy elkülönített fejezeti kezelésű előirányzat-felhasználási keretszámlát nyittatnak az ISPA programhoz kapcsolódó központi költségvetési forrás biztosítására, valamint a program teljes körű költségvetési elszámolására.

(3) Az EU támogatás, központi költségvetési forrás és egyéb - a központi költségvetésben elszámolásra nem kerülő - finanszírozási forrás részeinek fogadására, valamint a támogatások jogosult részére történő kifizetéséhez a KöM és KöViM a Magyar Államkincstárban projektenként egy pénzforgalmi lebonyolítási számlát nyittatnak.

(4) Amennyiben a lebonyolítási számláról a tárgyévben nem minden költségvetési forrás került felhasználásra, annak a fejezeti kezelésű előirányzat-felhasználási keretszámlára való visszautalásáról az év zárását megelőzően gondoskodni kell.

(5) A Végrehajtó Szervezetek támogatási szerződést kötnek a végső kedvezményezettekkel. A támogatási szerződés megkötésével összefüggő részletes feltételeket a Végrehajtó Szervezetek állapítják meg.

(6) A kifizetések közvetlenül a beszállítók javára történnek.

SZÁMVITELI REND

36. §

(1) A programok lebonyolításában részt vevő szervezetek kötelesek számviteli rendjüket a hazai jogszabályok szerint kialakítani úgy, hogy egyben eleget tegyenek a pénzügyi megállapodásokban előirt beszámolási, ellenőrzési kötelezettségeknek is.

(2)[53]

VI. Fejezet

PÉNZÜGYI ELLENŐRZÉS

37. §

(1) A lebonyolító szervezet köteles a tervezés során kialakítani az ellenőrzési nyomvonalat és azt folyamatosan karbantartani.

(2) A lebonyolító szervezet a program indítása előtt köteles megküldeni az ellenőrzési nyomvonalról szóló dokumentumot a felügyeleti ellenőrzési szervének, valamint a Kormányzati Ellenőrzési Hivatalnak (a továbbiakban: KEHI), az Állami Számvevőszéknek (a továbbiakban: ÁSZ), valamint a Nemzeti Programengedélyezőnek.

38. §

A lebonyolító szervezet köteles az adott szervezeten belül önálló szervezeti egységként függetlenített belső ellenőrzési egységet létrehozni.

39. §

(1) A lebonyolító szervezet köteles ellenőrzési tervet készíteni, amely tartalmazza az ellenőrzés célját, módszertanát, valamint az ehhez szükséges eszközrendszert, különös tekintettel a humán erőforrásokra.

(2) A tervet köteles előzetesen egyeztetni a felügyeleti ellenőrzési szervével, a KEHI-vel, az ÁSZ-szal, valamint a Nemzeti Programengedélyezővel, majd az egyeztetett tervet részükre megküldeni. SAPARD esetében a SAPARD Hivatal az éves ellenőrzési tervét a Nemzeti Programengedélyező rendelkezésére bocsátja.

40. §

A lebonyolító szervezet köteles olyan számviteli és ügyviteli rendszert kialakítani, amely biztosítja az ellenőrök számára a vizsgálati és elemzési eljárások végrehajtását.

41. §

Az ellenőr az ellenőrzés során csak a programmal kapcsolatos adatok, információk vizsgálatára jogosult, olyan ütemezésben, mely nem akadályozza a program lebonyolítását.

42. §[54]

(1) Az ellenőrzés lebonyolításának részletes szabályai tekintetében a központi, társadalombiztosítási és a köztestületi költségvetési szervek kormányzati, felügyeleti, valamint belső költségvetési ellenőrzéséről szóló 15/1999. (II. 5.) Korm. rendeletet, valamint a Kormányzati Ellenőrzési Hivatal felügyeletéről, feladat- és hatásköréről szóló 61/1999. (IV. 21.) Korm. rendeletet kell megfelelően alkalmazni.

(2) Az Európai Bizottság, valamint az Európai Számvevőszék által megbízott ellenőr a kétoldalú megállapodásokban foglaltak szerint jár el.

(3) Az előcsatlakozási alapok ellenőrzésében részt vevő hazai ellenőrzési szerv jelentését felügyeleti szervén vagy megbízóján kívül megküldi a KEHI-nek és az ÁSZ-nak.

43. §

Az Európai Bizottság vagy az Európai Számvevőszék által megbízott ellenőr regisztrálását szükség szerint a Pénzügyminisztérium végzi.

44. §

Amennyiben az Igazoló Szerv hiánypótlásra szólítja fel a SAPARD Hivatalt, vagy megtagadja az igazolást, a fejezet felügyeletét ellátó miniszter köteles vizsgálatot elrendelni a személyi felelősség megállapítása érdekében.

45. §

A lebonyolító szervezet az ellenőrzések során bevonhat a program jellege szerinti szakmai tanácsadót vagy ellenőrt.

46. §[55]

A több fejezet által felügyelt, illetve társfinanszírozott programok esetén, az ellenőrzést az adott programért első helyen felelős tárca irányítja.

47. §[56]

48. §

A pályázati kiírásnak és a támogatási szerződésnek megfelelő részletezettséggel tartalmaznia kell az ellenőrzés tűrési kötelezettséget, és annak megtagadása esetére a szankciókat is.

49. §

A támogatási szerződésekben a hazai jogszabályoktól eltérő dokumentációs és megőrzési kötelezettséget, ennek szankcióival együtt szintén ki kell kötni.

VII. Fejezet

SZABÁLYTALANSÁGOK KEZELÉSE

50. §[57]

A Nemzeti Programengedélyező köteles gondoskodni arról, hogy a tranzakciók megfelelően megvalósuljanak, valamint arról, hogy szabálytalanság vagy gondatlanság esetén visszatérítésre kerüljön a támogatás összege.

51. §[58]

Minden negyedévet követő két hónapon belül a Nemzeti Programengedélyező köteles informálni az Európai Bizottságot a megtett intézkedésekről, illetőleg az ennek érdekében folyó államigazgatási, bírósági eljárás állásáról.

52. §

A pályázatokban és a támogatási szerződésben jelezni kell. illetve ki kell kötni szabálytalanság illetve eltérés esetén az azonnali inkasszó lehetőségét.

53. §

A végső kedvezményezett köteles belső szabályozásában és szerződéseiben a személyi és anyagi felelősséget meghatározni.

54. §

(1)[59] A program lebonyolítása során tapasztalt szabálytalanság vagy rendeltetéstől eltérő felhasználás esetén a Phare végrehajtó szervezet vezetője, az ISPA végrehajtó szervezet vezetője, valamint a SAPARD Hivatal vezetője azonnal köteles tájékoztatni a Nemzeti Programengedélyezőt és egyben intézkedni

a) a programok előírásai szerinti, illetve a szabályszerű lebonyolítás érdekében szükséges korrekciókról,

b) a személyi felelősség megállapításáról,

c) a szabálytalansággal érintett összegnek a szabálytalanság felfedezésétől számított két hónapon belüli behajtásáról.

(2) A Nemzeti Programengedélyező jogosult bármikor információt kérni a lebonyolító szervektől az EU támogatás felhasználásával kapcsolatban. A lebonyolító szervezetek kötelesek megadni ezen információt a Nemzeti Program engedélyezőnek.

55. §

(1) Szabálytalanság esetén alkalmazandó szankciók:

a) a folyósítás felfüggesztése,

b) a támogatási szerződés felmondása és az összeg visszafizetése,

c) a támogatási rendszerből történő kizárás

d) a büntető- és polgári jogi eljárások alkalmazása.

(2)[60] Az (1) bekezdés a)-c) pontjában felsorolt szankciókat a Phare végrehajtó szervezetek, az ISPA végrehajtó szervezetek, SAPARD esetén a SAPARD Hivatal foganatosítják. Az (1) bekezdés a) pontjában meghatározott szankciót a Nemzeti Programengedélyező is foganatosíthatja a Phare végrehajtó szervezetekkel, az ISPA végrehajtó szervezetekkel szemben.

(3) Az (1) bekezdés d) pontjában foglalt szankciókat a lebonyolító szervezetek kezdeményezik az illetékes hatóságoknál, illetve bíróságokon.

(4)[61] Az (1) bekezdés a)-c) pontjában foglalt szankciók alkalmazása esetén a szankcióval érintettek a szankció foganatosításától számított nyolc napon belül felülvizsgálati kérelemmel élhetnek a szankciót foganatosító felügyeleti szervénél.

56. §[62]

A Magyar Államkincstárban működő Országos Támogatási és Monitoring Rendszer, a lebonyolító szervezetek adatszolgáltatása alapján nyilvántartja a támogatás visszafizetési kötelezettségeket és az alkalmazott egyéb szankciókat is.

ELISMERHETŐ KÖLTSÉGEK

Elismerhető költségek Phare esetében

57. §

(1) A Phare program esetében az Európai Bizottság és a Kormány által évente aláírt Pénzügyi Megállapodásban meghatározott programok támogathatók az ott megjelölt összegben a jóváhagyott szerződések és költség előirányzatok alapján.

(2) Adók, vámok és import illetékek nem finanszírozhatók Phare segélyből.

Elismerhető költségek SAPARD esetében

58. §

(1)[63] Az elismerhető költségeket a támogatási szerződés melléklete kötelezően tartalmazza.

(2) A nem elismerhető költségeket a SAPARD Többéves Pénzügyi Megállapodás B Mellékletének 4 cikkelye tartalmazza.

Elismerhető költségek ISPA esetében

59. §[64]

Az elismerhető költségeket a Pénzügyi Megállapodások tartalmazzák.

VIII. Fejezet

ZÁRÓ RENDELKEZÉS

60. §

E rendelet 2001. január 1-jén lép hatályba.

Orbán Viktor s. k.,

miniszterelnök

1. számú melléklet a 255/2000. (XII. 25.) Korm. rendelethez[65]

2. számú melléklet a 255/2000 (XII. 25.) Korm. rendelethez[66]

3. számú melléklet a 255/2000. (XII. 25.) Korm. rendelethez[67]

4. számú melléklet a 255/2000. (XII. 25.) Korm. rendelethez[68]