21/1992. (IV. 7.) AB határozat

a magánszemélyek földadójáról szóló 36/1976. (X. 17.) MT rendelet, valamint a végrehajtásáról szóló, a 64/1987. (XII. 7.) PM rendelettel módosított 38/1976. (X. 31.) PM rendelet, továbbá a mezőgazdasági tevékenység egyes adózási és támogatási kérdéseiről szóló 39/1987. (X. 12.) MT rendelet alkotmányellenességének vizsgálatára irényuló indítvány tárgyában

A MAGYAR KÖZTÁRSASÁG NEVÉBEN!

Az Alkotmánybíróság jogszabályok alkotmányellenessége utólagos megállapítására és megsemmisítésük érdekében beterjesztett indítványok ügyében meghozta az alábbi

határozatot.

Az Alkotmánybíróság megállapítja, hogy a magánszemélyek földadójáról szóló 36/1976. (X. 17.) MT rendeletnek a 67/1987. (XII. 2.) MT rendelettel megállapított 1-7. §-a, valamint a végrehajtásáról szóló, a 64/1987. (XII. 7.) PM rendelettel módosított 38/1976. (X. 31.) PM rendelet 1-22. §-a alkotmányellenes, és e rendelkezéseket megsemmisíti.

Ezek a jogszabályok az Alkotmánybíróság határozatának a Magyar Közlönyben történt közzététele napjától nem alkalmazhatók.

Azokat az indítványokat, amelyek a mezőgazdasági tevékenység egyes adózási és támogatási kérdéseiről szóló 39/1987. (X. 12.) MT rendelet alkotmányellenessége megállapítására irányultak, az Alkotmánybíróság visszautasítja.

Az Alkotmánybíróság határozatát a Magyar Közlönyben közzéteszi.

INDOKOLÁS

I.

Az indítványok egy része azt sérelmezte, hogy más földadó szabály érvényesül a nagyüzemekre a 150/1989. (XII. 28.) MT rendelettel, és a 115/1990. (XII. 25.) Korm. rendelettel módosított 39/1987. (X. 12.) MT rendelet szerint, mint a magánszemélyek földadóját elrendelő 36/1976. (X. 17.) MT rendelet szerint. Ezért a földadó rendelet alkotmányellenességének megállapítását és megsemmisítését kérték.

Az Alkotmánybíróság az 1991. IV. 26-án meghozott 21/1991. (IV. 26.) AB határozatával alkotmányellenesnek mondta ki a 150/1989. (XII. 28.) MT rendelet 1. §-ával megállapított és a 115/1990. (XII. 25.) Korm. rendelet 2. §-ával módosított 39/1987. (X. 12.) MT rendelet 2-6. §-ait, és elrendelte azok megsemmisítését.

Minthogy az e jogszabályi rendelkezéseket az Alkotmánybíróság már megsemmisítette, ezért a reájuk vonatkozó indítványokat visszautasította.

II.

Az indítványozók kérelmük további részében a magánszemélyek földadójáról szóló 36/1976. (X. 17.) MT rendelet és a végrehajtására kiadott 38/1976. (X. 31.) PM rendelet egyes rendelkezései alkotmányellenességének megállapítását kérték. Az indítványozók álláspontja szerint e rendeletek adókötelezettséget, adóalapot, mértéket és mentességet állapítanak meg. Ez sérti az állami pénzügyekről szóló 1979. évi II. tv. 6. § (4) bekezdését, mely szerint "adót bevezetni, mértékét vagy adóalanyok körét megváltoztatni csak törvényben lehet". Az ezzel ellentétes szintű rendezés alkotmányos állampolgári jogaikat sértő rendelkezés.

Az Alkotmánybíróság előtt ismeretes, hogy az indítványokkal érintett 36/1976. (X. 17.) MT rendeletet a 174/1991. (XII. 27.) Korm. rendelet, a 38/1976. (X. 31.) PM rendeletet pedig a 39/1991. (XII. 26.) PM rendelet hatályon kívül helyezte, és hogy az indítványban foglalt jogsérelmet a földadóról szóló 1991. évi LXXIX. törvény orvosolta.

Mivel azonban az adóellenőrzések során, az ötéves elévülési időn belül az adó esedékességekor érvényes jogszabályi rendelkezések az irányadóak, az Alkotmánybíróság az indítványokkal érintett jogszabályokat - hatályon kívül helyezésük ellenére - érdemben vizsgálta, és hozta meg a rendelkező részben írt határozatát.

Ehhez képest az Alkotmánybíróság megállapította, hogy az indítványok e jogszabályhelyek vonatkozásában megalapozottak.

A kifogásolt jogszabályok új adónemet, a földadót vezetik be a háztáji és kisegítő gazdaságok jövedelemadója helyett. Ezt tükrözi, hogy az ilyen címen kiadott 36/1976. (X. 17.) MT rendelet a 67/1987. (XII. 2.) MT rendelet alapján változott a magánszemélyek földadójáról szóló rendeletté.

Az Alkotmánybíróság megállapította, hogy bár a 36/1976. (X. 17.) MT rendeletet módosító jogszabály annak meghozatalakor még nem, de a jogalkotásról szóló 1987. évi XI. törvénnyel azonos időpontban (1988. január 1-jén) történő hatálybalépésével, alkalmazása során már ellentétessé vált azzal. A jogalkotásról szóló törvény szerint ui. állampolgárok alapvető jogait érintő jogokat és kötelezettségeket csak törvényben lehet szabályozni, és e körben eltérő szabályozásra felhatalmazás sem adható.

Az Alkotmánybíróság ettől függetlenül is megállapítja - a már idézett 21/1991. (IV. 26.) AB határozatban foglaltakra is utalva -, hogy a 67/1987. (XII. 2.) MT rendelet megjelenésekor már hatályban volt az 1979. évi II. tv. (ÁPT.), amelynek 6. § (4) bekezdése is kifejezetten kimondta, hogy "adót bevezetni, mértékét vagy adóalanyok körét megváltoztatni csak törvényben lehet". Az MT rendelet ezekkel a rendelkezésekkel ellentétes, s így az Alkotmány 35. § (2) bekezdésébe, illetőleg 37. § (3) bekezdésébe ütközik a magánszemélyek földadóját bevezető 36/1976. (X. 17.) MT rendeletnek a 67/1987. (XII. 2.) MT rendelettel megállapított 1-7. §-a, valamint a végrehajtásáról intézkedő 38/1976. (X. 31.) PM rendeletnek a 64/1987. (XII. 7.) PM rendelettel megállapított 1-22. §-a.

Mindezekre figyelemmel az Alkotmánybíróság e jogszabályhelyeket alkotmányellenesnek mondotta ki, és elrendelte megsemmisítésüket.

Dr. Kilényi Géza s. k.,

előadó alkotmánybíró

Dr. Zlinszky János s. k.,

alkotmánybíró

Dr. Vörös Imre s. k.,

alkotmánybíró