278/2004. (X. 12.) Korm. rendelet

a menekültügyi eljárás részletes szabályairól és a menedékesek okmányairól szóló 172/2001. (IX. 26.) Korm. rendelet, valamint a Belügyminisztérium Bevándorlási és Állampolgársági Hivatal létrehozásáról szóló 162/1999. (XI. 19.) Korm. rendelet módosításáról

A Kormány a menedékjogról szóló 1997. évi CXXXIX. törvény (a továbbiakban: Met.) 60. §-a (1) bekezdésének a), c) és d) pontjában kapott felhatalmazás alapján a következőket rendeli el:

A menekültügyi eljárás részletes szabályairól és a menedékesek okmányairól szóló 172/2001. (IX. 26.) Korm. rendelet módosítása

1. §

A menekültügyi eljárás részletes szabályairól és a menedékesek okmányairól szóló 172/2001. (IX. 26.) Korm. rendelet (a továbbiakban: R.) 1. §-a helyébe a következő rendelkezés lép:

"1. § A Belügyminisztérium Bevándorlási és Állampolgársági Hivatala

a) folytatja le a menekültkénti és a menedékeskénti elismerésre irányuló eljárást (e hatáskörében a továbbiakban: menekültügyi hatóság);

b) eljár a menekültkénti elismerésre illetékes tagállam meghatározására és a kérelmező átadás-átvételére irányuló eljárásban."

2. §

Az R. a következő alcímmel és 1/A-1/D. §-sal egészül ki:

"A kérelem megvizsgálásáért felelős tagállam meghatározására és a kérelmező átadás-átvételére irányuló eljárás

1/A. § (1) A menekültügyi hatóság a menekültügyi eljárás megindításakor, illetve az eljárás során köteles vizsgálni, hogy fennállnak-e a kérelmező esetében

a) a valamely harmadik ország állampolgára által a tagállamok egyikében benyújtott menedékjog iránti kérelem megvizsgálásáért felelős tagállam meghatározására vonatkozó feltételek és eljárási szabályok megállapításáról szóló, a Tanács 343/2003/EK rendelete, továbbá

b) a valamely harmadik ország állampolgára által a tagállamok egyikében benyújtott menedékjog iránti kérelem megvizsgálásáért felelős tagállam meghatározására vonatkozó feltételek és eljárási szabályok megállapításáról szóló 343/2003/EK tanácsi rendelet részletes alkalmazási szabályainak megállapításáról szóló 1560/2003/EK bizottsági rendelet (a továbbiakban együtt: dublini rendeletek) alkalmazásának feltételei.

(2) Ha a menekültügyi hatóság megállapítja, hogy a kérelem megvizsgálásáért felelős tagállam meghatározására és a kérelmező átadás-átvételére irányuló eljárás (a továbbiakban: dublini eljárás) lefolytatásának van helye, határozatban megállapítja, hogy a dublini eljárás befejezéséig a menekültügyi eljárás lefolytatásának határideje nyugszik. A határozat ellen jogorvoslatnak nincs helye.

(3) A dublini eljárás magában foglalja a más tagállam illetékes hatóságának megkeresését, a megkeresések fogadását, az egyeztetést, az átadás-átvételi eljárás lefolytatását és a kérelmező átadását, illetve átvételét, amely során a dublini rendeletek és az 1/B-1/D. §-ban foglaltak szerint kell eljárni.

(4) A dublini eljárás befejezésének napja a kérelmező más tagállam illetékes hatóságának való átadásának, illetőleg más tagállam illetékes hatóságától való átvételének vagy visszavételének napja.

1/B. § (1) Ha a megkeresett tagállam a menekültügyi eljárás lefolytatására való illetékességét megállapította, a menekültügyi eljárás és a kérelmező átadásáról határozatot kell hozni.

(2) A dublini eljárásban hozott, az (1) bekezdésben meghatározott határozat tartalmazza a kérelmező átadásának helyét és idejét is - ha pedig ez nem ismert -megállapítja az átadás teljesítési határidejének utolsó napját.

(3) Ha a határozat a kérelmező átadásának helyét és idejét nem tartalmazta, akkor a kérelmezőt az átadás napját megelőző három nappal erről írásban értesíteni kell.

(4) Az átadásról rendelkező határozat ellen fellebbezésnek nincs helye. A határozat bírósági felülvizsgálata a kihirdetéstől számított 15 napon belül kérhető. A határozat ellen a bírósághoz benyújtott keresetnek az átadás teljesítésére nincs halasztó hatálya.

(5) Ha a kérelmező átadását vagy átvételét a külföldiek beutazásáról és tartózkodásáról szóló 2001. évi XXXIX. törvény 59. §-ának (1) bekezdésében foglalt ok fennállása miatt hatósági kísérettel hajtják végre, a végrehajtásra a kitoloncolás foganatosításának szabályait kell megfelelően alkalmazni.

(6) A kérelmezőt az átadás-átvételi eljárás befejezéséig a menekültkénti elismerését kérők jogai és kötelezettségei illetik meg, illetve terhelik.

1/C. § (1) Ha a dublini eljárás a kérelmező átadásával zárult, a menekültügyi eljárást a kérelmező átadásának időpontjában meg kell szüntetni.

(2) Ha az eljárást más tagállam illetékes hatósága nem veszi át, a menekültügyi eljárást tovább kell folytatni, és az általános szabályok szerint kell eljárni. Az átvett vagy visszavett kérelmezők esetében a menekültügyi eljárás határidejét az átvétel, illetve visszavétel napjától kell számítani.

1/D. § (1) Ha a dublini eljárásban más tagállam megkeresésére a magyar menekültügyi hatóság megállapítja az illetékességét, erről a megkereső tagállam illetékes hatóságát értesíteni kell.

(2) A kérelmező átvétele, illetve visszavétele esetén a kérelmezőt a menekültügyi hatósághoz kell irányítani vagy kísérni, amely a kérelmező szálláshelyét kijelöli."

3. §

(1) Az R. 2. §-a (1) bekezdésének a) pontja helyébe a következő rendelkezés lép:

[Ha a külföldi menekültkénti vagy menedékeskénti elismerésére irányuló szándékát idegenrendészeti eljárás során nyilvánítja ki, az idegenrendészeti hatóság a nyilatkozatot írásba foglalja. A nyilatkozat írásba foglalása során rögzíteni kell a külföldi]

"a) személyazonosító adatait (családi és utónevét, előző, illetőleg születési családi és utónevét, álnevét, jelenlegi és korábbi állampolgárságát, hontalanságát, nemét, születési helyét és idejét, anyja születési nevét);"

(2) Az R. 2. §-a (1) bekezdésének e) pontja helyébe a következő rendelkezés lép:

[Ha a külföldi menekültkénti vagy menedékeskénti elismerésére irányuló szándékát idegenrendészeti eljárás során nyilvánítja ki, az idegenrendészeti hatóság a nyilatkozatot írásba foglalja. A nyilatkozat írásba foglalása során rögzíteni kell a külföldi]

"e) menekülési körülményeinek leírását, a Magyarországra érkezéséhez vezető útvonalat, az országhatár átlépésének helyét, idejét."

(3) Az R. 2. §-a a következő új (2) bekezdéssel egészül ki, egyidejűleg a jelenlegi (2) és (3) bekezdés megjelölése (3) és (4) bekezdésre változik:

"(2) Ha a menekültkénti elismerését kérő az ország területére közvetlen családtagjával együtt érkezett és a kérelem a közvetlen családtagra is kiterjed, a nyilatkozatnak az (1) bekezdésben meghatározott adatokat a közvetlen családtagra vonatkozóan is tartalmaznia kell."

4. §

Az R. 3. §-a a következő új (2) és (3) bekezdéssel egészül ki, egyidejűleg a jelenlegi (2)-(4) bekezdés megjelölése (4)-(6) bekezdésre változik:

"(2) A kérelem benyújtását követően, a szóban előterjesztett kérelem jegyzőkönyvbe foglalása után, a menekültügyi hatóság előzetes meghallgatást tart, annak keretében a kérelmezőt tájékoztatja az alapvető jogairól és kötelezettségeiről, továbbá az erről készített jegyzőkönyvben rögzíti

a) a 2. § (1) bekezdésének a)-d) pontjában felsorolt adatokat - ha azokat a kérelem nem tartalmazza -, továbbá a kérelmező

b) családi állapotát, házasságkötésének helyét, foglalkozását, iskolai végzettségét,

c) magyarországi szálláshelyét, tartózkodási helyét,

d) állampolgársága - hontalan esetén szokásos tartózkodási helye - szerinti országban lévő lakhelyét,

e) jövedelmi, vagyoni helyzetére vonatkozó nyilatkozatot,

f) nemzeti, nemzetiségi hovatartozására, vallásos meggyőződésére vonatkozó adatot, ha a kérelemben menekülését előidéző okként erre hivatkozik,

g) nyilatkozatát arról, hogy a külön jogszabályban meghatározott valamely betegségben szenved-e, illetőleg valamely fertőző betegség kórokozóját hordozza-e szervezetében, valamint

h) a közvetlen családtagra vonatkozó, a 2. § (1) bekezdésében és az a) -g) pontban foglalt adatokat, ha a menekültkénti elismerését kérő az ország területére közvetlen családtagjával együtt érkezett és a kérelem a közvetlen családtagra is kiterjed.

(3) A jegyzőkönyvet a kérelmezőnek tolmács közreműködése esetén a tolmácsnak, kísérő nélküli kiskorú esetében a kirendelt eseti gondnoknak is alá kell írnia."

5. §

Az R. 9. §-ának (2) bekezdése helyébe a következő rendelkezés lép:

"(2) A menekültügyi hatóság az ujjnyomatot nyilvántartásba vétel és ellenőrzés céljából haladéktalanul továbbítja a külön jogszabályban meghatározott adatfeldolgozó szervnek. Az adatfeldolgozó a megkereséstől számított három munkanapon belül tájékoztatja a menekültügyi hatóságot az ellenőrzés eredményéről."

6. §

Az R. 11. §-ának (1) bekezdése helyébe a következő rendelkezés lép:

"(1) A kérelmező az eljárás tartama alatt köteles a menekültügyi hatósággal együttműködni, továbbá a kijelölt szálláshelyen előírt magatartási szabályokat megtartani. A kérelmezőt - a szálláshelyen előírt magatartási szabályokról való tájékoztatás mellett - erre írásban is figyelmeztetni kell."

7. §

Az R. 12. §-ának (1) bekezdése helyébe a következő rendelkezés lép:

"(1) A befogadó állomáson tartózkodó menekültkénti elismerését kérő külföldit közegészségügyi érdekből - a befogadó állomás erre kijelölt részén - a kérelem előterjesztését követően azonnal el kell különíteni a fertőző betegségek és a járványok megelőzése érdekében szükséges járványügyi intézkedések megtétele céljából. Az elkülönítést addig kell fenntartani, amíg az Állami Népegészségügyi és Tisztiorvosi Szolgálatnak a menedékkérő szálláshelye szerint illetékes megyei (fővárosi) intézete (a továbbiakban: Intézet) az általa kiállított igazolással tanúsítja, hogy a menekülteket befogadó állomáson tartózkodó menekültkénti elismerését kérő külföldi nem szenved külön jogszabályban meghatározott fertőző betegségben, nem fertőzőképes és nem kórokozó-hordozó."

8. §

(1) Az R. 13. §-ának (3) bekezdése helyébe a következő rendelkezés lép:

"(3) A csatolt okmányokat - a (4)-(7) bekezdésben foglalt kivétellel - az ügy érdemében hozott határozat jogerőre emelkedésének napján a kérelmezőnek vissza kell adni."

(2) Az R. 13. §-ának (4) bekezdése helyébe a következő rendelkezés lép:

"(4) A hamis, illetőleg hamisított okmányokat a kérelmező tartózkodási helye szerint illetékes idegenrendészeti hatóságnak kell megküldeni."

(3) Az R. 13. §-a a következő új (7) bekezdéssel egészül ki, egyidejűleg a jelenlegi (7) bekezdés megjelölése (8) bekezdésre változik:

"(7) Ha a menekültügyi hatóság a kérelmező kiutasítását kezdeményezte, az okmányokat a kérelmező tartózkodási helye szerint illetékes idegenrendészeti hatóságnak kell megküldeni."

9. §

(1) Az R. 15. §-ának (1) bekezdése helyébe a következő rendelkezés lép:

"(1) A menekültügyi hatóság a kérelem előterjesztését követő előzetes meghallgatás után részletes meghallgatást tart."

(2) Az R. 15. §-ának (5) bekezdése helyébe a következő rendelkezés lép:

"(5) A meghallgatásról jegyzőkönyvet kell felvenni, amely a kérelmező jogairól és kötelezettségeiről adott tájékoztatáson túl, szakértő vagy tolmács igénybevétele esetén tartalmazza a hamis véleményadás, illetve a hamis tolmácsolás következményeire történő figyelmeztetést is."

10. §

Az R. 16. §-a helyébe a következő rendelkezés lép:

"16. § A kérelmező személyazonosságát érvényes úti okmánya, személyazonosító igazolványa vagy egyéb, személyazonosításra alkalmas okmánya igazolja."

11. §

Az R. 17. §-a helyébe a következő rendelkezés lép:

"17. § Ha a kérelmező a kérelem benyújtásakor még nem rendelkezik tartózkodási engedéllyel, és magyarországi tartózkodása a menedékjogi kérelem benyújtásán alapul, a menekültügyi hatóság a kérelmező adatainak közlésével - a tartózkodási engedély kiállítása érdekében - értesíti a menedékkérő szálláshelye szerint illetékes idegenrendészeti hatóságot."

12. §

Az R. 22. §-a helyébe a következő rendelkezés lép:

"22. § Ha a kérelmező az állítása szerint kiskorú, de ezt a menekültügyi hatóság alapos kétsége ellenére nem valószínűsítette és az életkor megállapítására irányuló szakértői vizsgálathoz sem járul hozzá, a kérelmezőre nézve - az eseti gondnok kirendelése kivételével - a kiskorúakra vonatkozó rendelkezések nem alkalmazhatók."

13. §

(1) Az R. 23. §-a helyébe a következő rendelkezés lép:

"23. § (1) A menekültügyi hatóság a kérelem beérkezését követő munkanapon megkeresi a Nemzetbiztonsági Hivatalt. A megkeresés a következő információkat tartalmazza:

a) a menedékkérő személyazonosító adatait (családi és utónevét, előző, illetőleg születési családi és utónevét, álnevét, jelenlegi és korábbi állampolgárságát, nemét, születési helyét és idejét, anyja születési nevét),

b) a menedékkérő személyazonosító és úti okmányának adatait (az okmány azonossági jelét és számát, érvényességi idejét, a kiállítás helyét és idejét, a kiállító megnevezését),

c) a menedékkérő Magyarországra érkezéséhez vezető útvonalat, az országhatár átlépésének helyét és idejét,

d) a menedékkérő szálláshelyének címét, magánszállás esetén a szállásadó nevét is.

(2) A Nemzetbiztonsági Hivatal a kérelmezőt meghallgathatja.

(3) A szakhatósági állásfoglalás határideje - a rövidített eljárás kivételével - a megkereséstől számított 45 nap, kivéve, ha a Nemzetbiztonsági Hivatal a nyilatkozattételre további 8 napot kért."

14. §

Az R. 25. §-ának (1) bekezdése helyébe a következő rendelkezés lép:

"(1) A kérelmezőt a részletes meghallgatás során tájékoztatni kell arról, hogy a menekültügyi hatóság a kérelmet rövidített eljárásban bírálja el."

15. §

Az R. 33. §-a (1) bekezdésének a) pontja helyébe a következő rendelkezés lép:

"a) a kérelmező tartózkodási helye szerint illetékes idegenrendészeti hatóságnak;"

16. §

Az R. a következő alcímmel és 34/A. §-sal egészül ki:

"A menekült úti okmánya

34/A. § (1) A menekült a kétnyelvű úti okmánya iránti kérelmet a külön jogszabály szerinti formanyomtatványon, személyesen nyújthatja be. Kiskorú vagy gondnokság alatt álló kérelmét a szülő vagy a törvényes képviselő nyújthatja be.

(2) Meghatalmazott útján is előterjeszthető a kérelem, ha a személyes megjelenést a kérelmező egészségi állapota - a kezelőorvos által kiállított igazolás szerint - nem teszi lehetővé.

(3) Az úti okmány iránti kérelemhez csatolni kell a kérelmező birtokában levő előző úti okmányát - ha azzal rendelkezik - továbbá a felismerésére alkalmas kettő darab fekete-fehér vagy színes arcképet (igazolványképet) . A kérelem benyújtásakor be kell mutatni a menekült személyazonosító igazolványát és a személyi azonosítóról és lakcímről szóló hatósági igazolványát.

(4) Kiskorú vagy gondnokság alatt álló menekült kérelméhez csatolni kell a szülőknek (törvényes képviselőknek) a közjegyző, a gyámhatóság vagy a menekültügyi hatóság előtt tett, az úti okmány kiadásához hozzájáruló nyilatkozatát vagy a szülői felügyelet megszűnését, illetőleg szünetelését igazoló jogerős bírósági határozat másolatát.

(5) A kérelmet a "menekült kétnyelvű úti okmánya" elnevezésű okmány kiadásával kell teljesíteni.

(6) A menekült köteles a kiadott úti okmányt megőrizni, elvesztését, megsemmisülését, ellopását az útlevél-hatóságnak bejelenteni.

(7) A korábbi úti okmányt az útlevél-hatóság bevonja, és

a) a magyar útlevél-hatóság által kiadott előző úti okmányt - kérelemre - érvénytelenítve visszaadja vagy az új okmány kiadásától számított egy év elteltével a megsemmisítéséről gondoskodik,

b) más állam illetékes hatósága által kiadott előző úti okmányt a kiállító hatóság részére - az érintett állam diplomáciai, illetve konzuli képviselet útján - megküldi."

17. §

Az R. 40. §-a helyébe a következő rendelkezés lép:

"40. § (1) Ez a rendelet az Európai Közösségek következő rendeleteinek végrehajtásához szükséges rendelkezéseket állapítja meg:

a) Tanács 343/2003/EK rendelete egy harmadik ország állampolgárának a tagállamok egyikében benyújtott menedékjog iránti kérelem megvizsgálására illetékes tagállam meghatározására vonatkozó feltételek és eljárások megállapításáról;

b) Bizottság 1560/2003/EK rendelete egy harmadik ország állampolgára által a tagállamok egyikében benyújtott menedékjog iránti kérelem elbírálásáért felelős tagállam meghatározására vonatkozó feltételek és eljárások megállapításáról szóló 343/2003/EK tanácsi rendelet részletes alkalmazási szabályainak megállapításáról;

c) a Tanács 2725/2000/EK rendelete a Dublini Egyezmény hatékony alkalmazása érdekében az ujjnyomatok összehasonlítására irányuló "Eurodac" létrehozásáról;

d) a Tanács 407/2002/EK rendelete a Dublini Egyezmény hatékony alkalmazása érdekében az ujjnyomatok összehasonlítására irányuló "Eurodac" létrehozásáról szóló 2725/2000/EK rendelet végrehajtására vonatkozó egyes szabályok megállapításáról.

(2) Ez a rendelet az Európai Közösségek következő jogszabályaival összeegyeztethető szabályozást tartalmaz:

a) a Tanács 2001/55/EK irányelve a lakóhelyüket elhagyni kényszerült személyek tömeges bevándorlása esetén nyújtandó átmeneti védelem minimum követelményeiről, valamint a tagállamok e személyek befogadása és a befogadás következményeinek viselése tekintetében tett erőfeszítései közötti egyensúly előmozdítására irányuló intézkedésekről;

b) a Tanács 2003/86/EK irányelve a családegyesítési jogról;

c) az Európai Közösségek bevándorlásért felelős minisztereinek 1992. november 30-i állásfoglalása a nyilvánvalóan alaptalan menedékjogi kérelmekről;

d) az Európai Közösségek bevándorlásért felelős minisztereinek 1992. november 30-i állásfoglalása a harmadik befogadó országokra vonatkozó kérdések összehangolt megközelítéséről;

e) az Európai Közösségek bevándorlásért felelős minisztereinek Londonban, 1992. november 30-án és december 1-jén meghozott állásfoglalásai azokról az országokról, amelyekben az üldöztetésnek nincs komoly veszélye;

f) a Tanács 1995. június 20-i állásfoglalása a menekültügyi eljárások minimális garanciáiról;

g) a Tanács 1997. június 26-i állásfoglalása a harmadik államból származó kísérő nélküli kiskorúakról."

A Belügyminisztérium Bevándorlási és Állampolgársági Hivatal létrehozásáról szóló 162/1999. (XI. 19.) Korm. rendelet módosítása

18. §

(1) A Belügyminisztérium Bevándorlási és Állampolgársági Hivatal létrehozásáról szóló 162/1999. (XI. 19.) Korm. rendelet (a továbbiakban: Kormr.) 5. §-a helyébe a következő rendelkezés lép:

"5. § (1) A Hivatal ellátja a jogszabályokban hatáskörébe utalt állampolgársági, idegenrendészeti és menekültügyi feladatokat.

(2) A Hivatal központi és területi szervekből áll.

(3) A Hivatal területi szerve az e rendelet mellékletében meghatározott székhelyén és illetékességi területén jár el."

Záró rendelkezések

19. §

(1) Ez a rendelet az Európai Közösségek jogszabályainak való megfelelést a 17. §-ban foglaltak szerint biztosítja.

(2) Ez a rendelet - a (3) bekezdésben foglalt kivétellel -a kihirdetését követő 8. napon lép hatályba. Ezzel egyidejűleg hatályát veszti:

a) az R. 4. §-a, 8. §-a, 20. §-ának (1) bekezdése, 27-29. §-a, 32. §-ának (4) bekezdése, valamint a 41-43. §-a, továbbá

b)[1]

(3) E rendelet 7. §-a 2005. január 1-jén lép hatályba.

(4) E rendelet hatálybalépésével egyidejűleg

a) az R. 20. §-a (2) bekezdésének "központi menekültügyi szerv" szövegrésze helyébe "menekültügyi hatóság" szövegrész lép;

b) az Idvhr. 8. §-ának (3) bekezdésében a "(2) bekezdés b) pontjában" szövegrész helyébe a "(2) bekezdés b) pontjában és a 10. §-ban" szövegrész lép;

c) a külföldre utazásról szóló 1998. évi XII. törvény végrehajtásáról szóló 101/1998. (V. 22.) Korm. rendelet 6. §-ában a "menekültügyi hatósága" szövegrész helyébe a "területi szerve" szövegrész és 14. §-a (1) bekezdésében a "menekültügyi hatóságnál" szövegrész helyébe a "területi szervénél" szövegrész lép.

Gyurcsány Ferenc s. k.,

miniszterelnök